姜坤 李廣波

菏澤安源黃河水利工程維修養(yǎng)護(hù)有限公司 山東 鄄城 274600

1、前言

首先，進(jìn)一步解放思想，更新觀念。改革開放的實踐表明，先進(jìn)思想是水利發(fā)展的強(qiáng)大動力。積極而有力，自覺的發(fā)展、意識不強(qiáng)會阻礙項目管理，制約水利維修養(yǎng)護(hù)的進(jìn)一步發(fā)展。各管理單位必須首先建立健全的管理機(jī)構(gòu)，包括管理機(jī)構(gòu)，辦公設(shè)備，規(guī)章制度，經(jīng)濟(jì)實體和相對穩(wěn)定的管理人員；加強(qiáng)金融監(jiān)管，業(yè)務(wù)部門必須具有財務(wù)自主權(quán)，實施獨立會計，并對其自身的利潤和損失負(fù)責(zé)。最后，認(rèn)真研究“水利條例”，進(jìn)一步落實水利工程管理辦法。在水利正確的法律法規(guī)指導(dǎo)下，水利工程管理部門應(yīng)對水利工程的堤壩，水庫加固，水利投資政策和水利工程社會經(jīng)濟(jì)評價等進(jìn)行廣泛的安全評價。水利工程是國家重要的工程。水利工程項目維修養(yǎng)護(hù)將逐步走向法制化、標(biāo)準(zhǔn)化、市場化，確保水利工程的安全運行。

2.水利工程的管理和維護(hù)問題

2.1 水利工程運行機(jī)制

20世紀(jì)70年代，中國大部分大中型水利工程或灌區(qū)建成。由于當(dāng)時的技術(shù)條件和財務(wù)狀況，存在設(shè)計要求低、施工標(biāo)準(zhǔn)低、施工質(zhì)量低、渠道泄漏不匹配等一般問題。經(jīng)過幾十年的運行，水利工程年久失修，倒塌嚴(yán)重，水資源利用率低，水土流失嚴(yán)重，水利工程存在嚴(yán)重的安全隱患。

2.2 落后的傳統(tǒng)概念和管理方法

在當(dāng)時的歷史條件下，加強(qiáng)水資源的分配，實現(xiàn)水資源的有效配置，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展，是十分有效的。

2.3 水利工程管理系統(tǒng)中的問題

水利工程管理體制不完善，水利工程管理單位（以下簡稱“水管單位”）機(jī)制不活躍，國有水利資產(chǎn)管理不到位。操作系統(tǒng)不完善。由于供水價格系統(tǒng)不夠合理，國有水利企業(yè)運行機(jī)制不完善，直接導(dǎo)致工程管理和維修養(yǎng)護(hù)資金的短缺，導(dǎo)致國家投資的水利工程失修和損壞。

2.4 水利工程運行管理資金不足

這些問題不僅造成了水利工程維修養(yǎng)護(hù)的大量異常，而且嚴(yán)重削弱了效率，也給國民經(jīng)濟(jì)和人民生命財產(chǎn)安全帶來了隱患。如果目前的水利工程管理系統(tǒng)沒有完全解決，就有可能造成近年來大量投資興建的水利設(shè)施也將長期失修，重新融入工程損毀的風(fēng)險。

3、采取的措施和方法

3.1 加強(qiáng)項目管理和維護(hù)人員的培訓(xùn)，提高整體質(zhì)量。一是，加強(qiáng)項目管理和維護(hù)人員的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，建立和完善崗位培訓(xùn)和定期業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高管理和維護(hù)人員的素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)；二是，進(jìn)一步建立和完善項目管理和維修養(yǎng)護(hù)規(guī)章制度。規(guī)章制度的實施和責(zé)任制的完善，獎懲制度的建立，激發(fā)管理人員和維修養(yǎng)護(hù)人員的積極性，通過健全和完善勞動管理制度，發(fā)揮他們的積極性和智慧；三是，向公眾開放招聘，擇優(yōu)選擇，開放公正的就業(yè)。公平競爭和就業(yè)，引進(jìn)企業(yè)管理機(jī)制，建立良好的自我維護(hù)和自我發(fā)展運行機(jī)制，實現(xiàn)“人力管理項目維護(hù)”；四是，積極學(xué)習(xí)，引進(jìn)和完善維修養(yǎng)護(hù)操作的技術(shù)內(nèi)容，降低維修養(yǎng)護(hù)成本，降低項目管理和維護(hù)人員的體力勞動強(qiáng)度，提高工作積極性，穩(wěn)定一線人員。

3.2 建立合理的水價機(jī)制加強(qiáng)水利工程供水成本和運營成本的管理。根據(jù)供水和非營利補(bǔ)償?shù)某杀竟浪戕r(nóng)業(yè)用水的價格，并根據(jù)供水成本和合理利潤的補(bǔ)償確定非農(nóng)業(yè)用水的價格。應(yīng)根據(jù)水資源供水成本和市場供求變化及時調(diào)整水價。改進(jìn)農(nóng)業(yè)用水測量設(shè)施和方法，逐步推行先進(jìn)的測量方法。積極發(fā)展農(nóng)民“水利合作組織”，完善收費方式，減少收費環(huán)節(jié)，提高繳費率，并促進(jìn)供水操作人員降低供水成本。

3.3 充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，大力發(fā)展多元化經(jīng)營。維修養(yǎng)護(hù)單位必須結(jié)合自身的優(yōu)勢，以實事求是的方式進(jìn)行各種管理，觀念要明確，重要的是要明確在保證水利工程安全，充分發(fā)揮水利工程效益的前提下，維修養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)依靠自身資源和技術(shù)優(yōu)勢，開展多元化經(jīng)營，提高維修養(yǎng)護(hù)單位的經(jīng)濟(jì)實力。

3.4 積極推進(jìn)管養(yǎng)分離，降低經(jīng)營成本為確保水利工程維修養(yǎng)護(hù)工作的順利實施，各級財政部門必須保證水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金的審批到位。按照國務(wù)院水行政主管部門或者水利維修企業(yè)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，各級政府、水行政主管部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)盡快創(chuàng)造條件，規(guī)范維修養(yǎng)護(hù)市場環(huán)境。

3.5 水利工程的總體規(guī)劃和建設(shè)有利于管理和維護(hù)。完善質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督檢查，確保建設(shè)項目質(zhì)量符合“水利工程質(zhì)量管理規(guī)定”。加強(qiáng)對施工單位和施工單位的保護(hù)、控制和監(jiān)督。在質(zhì)量管理體系中，所有政府部門在質(zhì)量管理方面都做得很好，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督工作，一方面加強(qiáng)各級水利工程質(zhì)量監(jiān)督部門的作用，建立質(zhì)量一票否決制度。質(zhì)量監(jiān)督部門必須在驗收的各個階段提供質(zhì)量監(jiān)督意見，質(zhì)量監(jiān)督部門必須參與質(zhì)量事故的全過程調(diào)查。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員不僅監(jiān)督檢查項目的質(zhì)量，還要監(jiān)督工程法人，質(zhì)量體系和質(zhì)量管理人員的設(shè)設(shè)置、施工和監(jiān)督質(zhì)量管理部門。另一方面，要加強(qiáng)工程監(jiān)管，充分發(fā)揮輿論在質(zhì)量監(jiān)督中的作用，選擇經(jīng)驗豐富、責(zé)任心強(qiáng)、水平高的專家，配備先進(jìn)的測試設(shè)備進(jìn)行測試抽檢。當(dāng)檢查小組實行“飛檢制”采取行動時，不事先通知，試驗數(shù)據(jù)將在現(xiàn)場獲得試驗數(shù)據(jù)后立即提交，同時，讓整個社會都了解水利工程的質(zhì)量，使群眾能夠及時發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督機(jī)制。

3.6 實施社會保障政策，維修養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)積極參加國家推薦的多層次社會保障制度和統(tǒng)一部署要求，積極參加社會保險，如地方養(yǎng)老保險，醫(yī)療保險和失業(yè)保險。在內(nèi)部消解中，首先對經(jīng)營企業(yè)法人給予一定的優(yōu)惠政策，并鼓勵其引入分流人員。參與社會保險時，爭取優(yōu)惠政策嗎，給予那些有能力尋找工作的人和愿意工作的人給予一定的鼓勵和支持。參照國有大中型企業(yè)退休人員的安置措施和國務(wù)院的相關(guān)精神，可以對三大產(chǎn)業(yè)的使用給予一定的優(yōu)惠政策，開展自己的業(yè)務(wù)幫助他們。

4、結(jié)束語

水利工程是抵御洪水、保證供水、改善水環(huán)境的重要保障基礎(chǔ)。因此，加強(qiáng)我國水利工程維修養(yǎng)護(hù)市場化改革，符合國務(wù)院對水利工程管理體制改革的要求，對確保水利工程安全運行，充分發(fā)揮具有重要意義。