張 婷

重慶市交通規(guī)劃勘察設(shè)計院 重慶 404100

前言：我國目前高速公路建設(shè)任務(wù)艱巨，但受到資金、技術(shù)與管理方面的制約，高速公路建設(shè)中始終存在很大的難題。最大的問題就是巨額的建設(shè)資金難以解決。因此，為了使公路網(wǎng)絡(luò)體系盡快得到完善，政府部門利用PPP模式的優(yōu)勢將建設(shè)的風(fēng)險與一部分建設(shè)資金轉(zhuǎn)嫁給了工程承包商。使雙方能夠?qū)崿F(xiàn)互惠互利、資源共享。從而有效的在施工過程的各個階段對工程造價進行合理的控制。

1 PPP模式概述

PPP模式是政府部門與私營企業(yè)為了達到共同的發(fā)展目標而進行的權(quán)力共享、共同經(jīng)營的合作關(guān)系。實現(xiàn)了資源的優(yōu)勢互補。與傳統(tǒng)的工程承包模式相比，PPP模式在組織形式、項目管理、建設(shè)資金、建設(shè)目標方面都得到良好的優(yōu)化，具有絕對的優(yōu)勢[1]。首先，在PPP模式的組織形式發(fā)生變化。政府向社會發(fā)起資本投資活動，承包商演變成了建設(shè)者和控股者，在工程項目中占據(jù)控股地位。而政府部門從原來的建設(shè)者、運營者轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督者。其次，在項目管理方面，政府與企業(yè)之間保持長期的合作伙伴的關(guān)系，雙方利益共享、風(fēng)險均攤。所以在工程建設(shè)過程中二者都承擔(dān)著一定的建設(shè)風(fēng)險，一旦出現(xiàn)風(fēng)險能夠?qū)⒔ㄔO(shè)風(fēng)險和利益進行公平合理的分配。最后，PPP模式下的工程項目資金來源一部分來自政府投資，一部分來自社會投資人。社會投資人的利益目標在于項目建成后，實現(xiàn)最大化的經(jīng)濟效益和經(jīng)營目的，而政府則是為了更好的完成公共設(shè)施建設(shè)工作。

2 基于PPP模式下高速公路造價管理的優(yōu)點

政府通過公開招標的方式讓符合條件的企業(yè)之間進行公平競爭，并根據(jù)市場定價的方式來確定工程造價和社會投資人，實現(xiàn)了市場化的造價管理。即“使用者付費”的理念，使投資回報有社會投資人自身經(jīng)營和市場來決定，投資人占主導(dǎo)地位。政府一面起到監(jiān)督的作用，一面在資金和政策方面進行大力的支持，這樣有利于雙方實現(xiàn)互惠互利、資源共享。政府雖然出資但不分紅，促進了工程造價控制的公平合理與透明化。而且，與傳統(tǒng)管理模式相比，PPP模式能夠有效提高造價控制的效率，降低企業(yè)投資和運營的成本，同時減輕政府部門的財政壓力，使PPP模式的優(yōu)勢充分的體現(xiàn)出來。傳統(tǒng)建設(shè)模式更注重宏觀調(diào)控，而PPP模式下，社會投資人在建設(shè)前期會注入大量的建設(shè)資金，能夠有效的節(jié)約融資成本和時間。

3 高速公路PPP項目社會投資人的造價控制措施

3.1 PPP項目前期階段的造價控制

在PPP項目的高速公路前期階段，應(yīng)結(jié)合社會投資人的投資利益，對建設(shè)方案進行科學(xué)合理的完善，以供后期進行參考。在對造價進行編制時，需要結(jié)合市場需求根據(jù)市場信息確定造價數(shù)據(jù)。前期工作一般由政府部門發(fā)起，依據(jù)相關(guān)政策與社會投資人一同擬定PPP項目施工方案。社會投資人通過對PPP項目信息進行篩選，選擇與自身企業(yè)發(fā)展相符合的項目進行投資合作，提前掌握一些項目的具體情況，為PPP項目的造價控制提供參考數(shù)據(jù)。

3.2 充分做好PPP項目招投標決策的造價依據(jù)

政府利用招投標的手段發(fā)揮公平的市場競爭機制，確定PPP項目的投資總額。PPP模式下的工程造價就是市場的價格。社會投資人根據(jù)對PPP項目信息的調(diào)查分析，結(jié)合企業(yè)自身發(fā)展情況，通過科學(xué)評價手段，分析投資項目的可能存在的風(fēng)險與投資的可行性，投資后的預(yù)期收益等，為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的決策提供科學(xué)依據(jù)。社會投資人要對投資金額進行預(yù)估，并編制相應(yīng)的融資方案、交通量預(yù)測分析、投資可行性報告、項目總投資費用表等等[2]。招投標階段造價控制的依據(jù)主要有投資估算、可行性報告、企業(yè)財政承受能力等等。政府部門也應(yīng)組織專家效率對各個投標企業(yè)進行評估，選擇出建設(shè)資質(zhì)、技術(shù)能力等最為合適的合作伙伴。確定合作伙伴后進行后續(xù)的談判工作，劃分雙方的責(zé)任與權(quán)利、風(fēng)險、經(jīng)營等方面的事宜，為造價控制工作做好準備。

3.3 PPP項目執(zhí)行階段的造價控制

PPP項目執(zhí)行階段即項目融資、運營、建造的整個過程[3]。執(zhí)行階段通過對施工圖、設(shè)計方案、招投標文件、合同、竣工結(jié)算等進行造價控制。工程監(jiān)理以工程的相關(guān)文件為標準對工程的各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督管理，使工程的造價得到很好的控制。其他設(shè)計、施工等方面的人員也是造價控制的直接參與者。在項目的設(shè)計階段，施工圖和設(shè)計方案是整個工程造價控制的基礎(chǔ)。所以對設(shè)計方案中應(yīng)用的材料、技術(shù)、人員等應(yīng)進行周密的策劃，合理的布局，實現(xiàn)人力與物力資源的合理配置。而招投標階段施工合同與招標文件是進行造價控制的關(guān)鍵因素。在合同的談判和簽訂的過程中一定要詳細的審核合同的內(nèi)容，力求將造價控制在合理的范圍內(nèi)，提高施工中的風(fēng)險防控意識?；赑PP模式的高速公路施工，合同雙方都承擔(dān)著較大的風(fēng)險，因此必須相互信任，優(yōu)化施工設(shè)計和布局，提高工程施工質(zhì)量，實現(xiàn)雙方利益的最大化。整個施工中的價格要透明，施工信息要及時溝通和傳輸。

結(jié)語：總之，在高速公路PPP項目中，造價控制從前期階段、招投標階段、執(zhí)行階段，整個過程都要進行合理的控制。建設(shè)雙方經(jīng)濟利益統(tǒng)一，風(fēng)險均攤，所以為了減少日后的工程維護成本，就要提高施工的質(zhì)量管理。這樣有利于我國經(jīng)濟的穩(wěn)定、健康發(fā)展。同時也能實現(xiàn)雙方得到最大的利益。所以，在PPP項目的實際操作中，應(yīng)不斷對各個階段的造價控制進行探索，促進我國PPP項目得到更加廣闊的應(yīng)用與發(fā)展空間。