□郭政華

(蘭州交通大學馬克思主義學院,甘肅 蘭州 730070)

黨的十九大報告指出:“生態(tài)文明建設功在當代、利在千秋?！盵1]做好生態(tài)文明建設需要留得住青山綠水,記得住鄉(xiāng)愁,讓農民群眾感受到美麗鄉(xiāng)村帶來的幸福感。習近平強調“生態(tài)環(huán)境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題,也是關系民生的重大社會問題?！盵2]可見,農村的生態(tài)文明建設無疑是新時代建設美麗鄉(xiāng)村的重要因素。然而,當前我國廣大的農村依舊存在著大量生活垃圾和化肥過量使用的問題,生活垃圾沒有分類處理導致土壤的污染以及農村中廢棄物無序排放等突出問題。面對農村環(huán)境污染的嚴峻形勢,我們的黨和政府在治理農村污染,建設美麗鄉(xiāng)村的過程中必須堅持農民的主體性,堅決貫徹“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。

1 農民主體性在美麗鄉(xiāng)村建設中的必要性

習總書記提出“堅持以人民為中心的發(fā)展思想,就要把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點”[3],新時代農村污染治理要樹立以人為本思想,把以人為本理念貫穿于生態(tài)文明建設的全過程。堅持人民為中心就是以人民為主體,中國特色社會主義農村建設具有人民主體性這一本質屬性,人民主體性在農村污染治理中自然地體現(xiàn)為農民主體性,即農民廣泛主動有效地參與污染治理、全程充分發(fā)揮其智慧和創(chuàng)造性,并最終成為污染治理的主要受益者。

1.1 廣泛參與性與平等性

農村地區(qū)普遍存在環(huán)境污染問題,農村生活垃圾排放量大,水污染、大氣污染、農業(yè)污染嚴重。嚴重的環(huán)境污染問題不僅影響農村人口的生活和健康,而且嚴重制約了新農村社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展?？茖W發(fā)展的核心以人為本,以人民為中心環(huán)節(jié),農村環(huán)境治理發(fā)揮人民主體性作用,保障人民平等的參與和平等的發(fā)展權利。在農村環(huán)境治理過程中,不斷發(fā)揮政府的公共引導作用,同時廣泛調動農民參與環(huán)境治理的積極性。落實人民主體性,農民是美麗鄉(xiāng)村建設的主力軍,必須依靠農民群體自身,使農民成為污染治理的真正主體?；仡欀袊r村發(fā)展,從人民公社、家庭聯(lián)產承包責任制、股份合作制到現(xiàn)在的三權分置,無不體現(xiàn)出農民主體性的參與,才能創(chuàng)造性地探索出農村發(fā)展的新路子。政府和農民群體在農村環(huán)境治理中,二者是平等互動的關系,農民真正成為環(huán)境治理的制定者和決策者。

1.2 基層決策的科學性和民主性

農村污染治理是長期堅持和復雜的工程,決策要體現(xiàn)科學性和民主性,政策堅持長久性和延續(xù)性。農民作為農村生活和農業(yè)生產的主要參與者,是農村污染和環(huán)境利益訴求的主體,必須保障農民在環(huán)境治理和保護過程中的決策權和監(jiān)督權。農民在污染治理中的主體性發(fā)揮,對行政權力及企業(yè)行為進行有效約束,農民用自身的權利監(jiān)督,以防止政府和企業(yè)的權力濫用,抑制經(jīng)濟發(fā)展必然破壞環(huán)境的怪圈。農村污染治理從源頭做起,治理與保護雙軌制,整治措施和治理進度及時向農民公開,及時接受群眾反饋和監(jiān)督。真正做到科學民主決策,接受人民監(jiān)督,讓群眾認可和參與污染治理措施,以達到治污良好效果,最終形成完備的治理監(jiān)督體系。

1.3 農民的最終利益性

農村污染問題的形成是現(xiàn)代化進程的過程中,我國實行嚴重傾斜的城鄉(xiāng)二元體制,通過污染轉嫁、資源掠奪的方式從農村抽取大量的自然資源與生態(tài)空間。[4]農村污染治理的目的是建設美麗新鄉(xiāng)村,實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展,實現(xiàn)農村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展,實現(xiàn)共同富裕保障和改善民生。習總書記指出“綠水青山就是金山銀山,建設生態(tài)文明是關系人民福祉、關乎民族未來的千年大計”。[5]今年中央一號文件也發(fā)布了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,不僅需要縮小城鄉(xiāng)之間收入的差距,更是要讓農村成為一片生態(tài)宜居地,使農民與城市居民共同呼吸新鮮的空氣,享受到在同一片藍天下的幸福感。農村環(huán)境治理和保護根本目的在于維護人民的利益,加強農民主體性作用有助于強化農民參與意識,增強獲得感和滿足感。農民主體性在污染治理工作中讓農民群體真實地體會到環(huán)境改變帶來的美麗,充分提高農民的積極性,建構起農民群體對美麗新農村建設的責任感和主人翁意識,提高治理意識和保護意識,最終實現(xiàn)農民群體的主體責任感,以長遠眼光對待農村環(huán)境問題,以維護自身的發(fā)展利益。強化農民主體性,不僅有利于維護和實現(xiàn)主人翁權利,也有利于推動義務和責任的履行,實現(xiàn)權利與義務的相統(tǒng)一,最終治理成果須落實為農民自身利益最大化。

2 當前我國美麗鄉(xiāng)村建設中的農民主體性現(xiàn)狀

新時代我國的經(jīng)濟發(fā)展取得飛躍發(fā)展,環(huán)境治理水平顯著提高,“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”發(fā)展理念深入人心,人們的碧水藍天意識逐漸增強,農民參與污染治理的意識逐漸提升,農民環(huán)境治理能力上也得到加強。但從各地農村污染治理的現(xiàn)實情況來看,農民主體性不足,參與度不高,農民主體性在污染治理中身份不明晰,利益追求過度。

2.1 農民主體參與意識不高

建設美麗鄉(xiāng)村,推進農村環(huán)境污染治理健康發(fā)展,需要發(fā)揮農民的主體性作用。推進農村環(huán)境污染治理,提高農民參與意識,是政府“自上而下”的推動,而非“自下而上”的農民帶動。由于農民與政府交往不對等的地位,而且農民信息閉塞,農民的組織化較低,導致農民的參與度不高。再加上一些山區(qū)村干部的官僚主義作祟,不從農村實際出發(fā),在建設過程中一味地瞎指揮,使農民失去參與農村環(huán)境污染治理的興趣,一副“高高掛起,不關心”的做法成為常態(tài)。而且由于城市化進程的加快,農村地區(qū)受到的沖擊越來越嚴重,越來越多的青壯年出去務工,農村地區(qū)留下一些老人、婦女、小孩,他們作為社會關注的對象,無暇理會農村事務,無法擔當農村污染治理,建設美麗鄉(xiāng)村的重任。

2.2 農民利益訴求困難

改革開放后,家庭聯(lián)產承包責任制使農民成為土地的主人,極大促進農村經(jīng)濟發(fā)展。隨著農村經(jīng)濟深入發(fā)展,黨和國家鼓勵支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展,政府大力扶持農產品多種發(fā)展,鼓勵農民進行多種經(jīng)營。然而,在發(fā)展經(jīng)濟的同時,政府和企業(yè)片面追求經(jīng)濟利益而忽視環(huán)境污染,嚴重破壞了農村環(huán)境,農民沒有權利意識,沒有意識到自己所要保護的環(huán)境。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中,給農村生態(tài)環(huán)境帶來新的問題,如,燒垃圾、生活廢水排放;燒紙錢、燃放煙花爆竹、露天熏制腌臘制品;燒秸稈、過量使用農藥、白色塑料污染;農村養(yǎng)殖問題:養(yǎng)殖分散、數(shù)量少、糞便污染;做飯煙霧、取暖分散、糞池污染;餐飲污染、污水排放、大氣污染、揚塵污染。同時,由于我國長期以來的“城鄉(xiāng)二元”發(fā)展體制的影響,農村的生態(tài)、經(jīng)濟與文化利益被城市大量地侵占與剝奪,農民成為社會發(fā)展的弱勢群體。使得農民即使意識到我們生活的農村生態(tài)環(huán)境在一直發(fā)生著惡化,也無法正常表達自己的利益訴求,往往依靠政府、專家或者大眾媒體來為他們代言,最終想要獲得的合理訴求都被置之不理。

2.3 農民整體環(huán)保素質不高

當代農民整體文化素質和環(huán)保意識低下,美麗鄉(xiāng)村建設中農民主體能力的發(fā)揮程度主要取決于農民綜合素質。據(jù)2017年國家統(tǒng)計局統(tǒng)計,從文化素質來看,在農村勞動力中,初中及以下文化程度的占87.8%,高中及中專文化程度的占11.7%,大專以上文化程度的僅占0.52%,農村勞動力大多是低文化水平。我國農村現(xiàn)狀是農村勞動力整體文化素質低,農村污染治理中缺乏主體參與性,不能用理性的長遠眼光看環(huán)境問題,自身利益和維權意識低。同時,受傳統(tǒng)的小農經(jīng)濟影響,大家只顧自己的一畝三分地,不能理解生態(tài)文明建設的意義與價值,只懂得多種地,多產糧食,多養(yǎng)殖,多收入,將污染治理視為黨和政府的事。在治理過程中,廣大農民盲目地接受現(xiàn)實,單純地遵從現(xiàn)實,存有事不關己的心態(tài),缺乏環(huán)保意識,盲目聽從政府政策的絕對指導,很少表達自己的訴求和意愿,政府政策推行困難,成為制約新農村污染治理的新困境。

3 突出農民主體性,推進美麗鄉(xiāng)村建設健康發(fā)展

農民是建設美麗鄉(xiāng)村、治理農村環(huán)境污染的主體,解決農村嚴重的環(huán)境污染問題,離不開農民的參與。只有將農民主體性與新時代環(huán)保價值觀念的創(chuàng)新、法律制度的完善相結合,并同時凝聚污染治理主體力量,才能最終確保農村污染治理持續(xù)健康發(fā)展。[6]為此,需要動員農民參與環(huán)境治理的積極性,為農民參與農村環(huán)境污染治理提供多種渠道和方式,突出農民的主體性。

3.1 以農民主體性為導向,建立健全農民參與體制機制建設

在推進農村環(huán)境污染治理,建設美麗鄉(xiāng)村的過程中,必須建立健全農民參與體制機制。首先,實行村務公開,保障農民的知情權。在社會主義新農村建設中,農民是最終的受益主體,所以要不斷拓寬農民參與的渠道和方式,建立健全村規(guī)民約,如實公布農村的集體收入、扶貧款、污染治理款等經(jīng)費使用情況,建立污染治理情況公布欄,讓村民能很好地了解農村環(huán)境污染治理的進展。其次,要加強農村民主法制建設,維護農民的民主權利,保障農民的管理權和監(jiān)督權。對涉及農村污染治理中的重大工程,要召開全體村民大會,廣泛收集意見,設立意見箱,把民意作為黨和政府干部考核的標準之一。最后,加強基層法律服務隊伍建設,形成農民、政府全面的監(jiān)督機制,建立起以農民主體性為導向的制度評價保障體制機制,確立農民的主體地位,將進一步提升農民的主體思想。發(fā)揮農民主體性,共筑美好家園。

3.2 以農民主體性為導向,提升農民整體素質

為保障農民整體環(huán)保素質的提升,避免參與農村污染治理的每一位成員落下,應當以農民為中心,認清現(xiàn)實環(huán)境污染以及當前農村嚴重的生態(tài)破壞,真正接受和理解政府的宣傳工作。首先,要利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng),通過微信、微博等多種形式的宣傳教育,引導農民梳理生態(tài)文明理念,讓環(huán)保意識深入人心,使廣大農民深入了解“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略和生態(tài)文明建設理念,增強農村環(huán)境污染治理的主體性參與度。其次,要堅持農民的科學技能培訓。新時代要有新理念,新目標要有新方法。在當前的新農村建設過程中,高科技在農業(yè)當中的運用越來越廣泛,農作物的繁殖培育都需要高科技的支撐,要想保護環(huán)境,提高農村收入,農民必須懂得一定的科學知識。黨和政府要積極聯(lián)系農業(yè)技術人員到農村傳授相關的農業(yè)技術,定期舉辦培訓班,以科學化手段來耕種,提高化肥的使用率,減少環(huán)境污染。同時,加強農民的政治和法律教育,通過開設專題講座、播放紀錄片等形式,提高農民的參與意識。

3.3 以農民主體性為導向,增強農民的自主性

推進農村環(huán)境污染治理,建設美麗鄉(xiāng)村是需要廣大的農民共同來完成的,在實踐過程中要尊重農民的主體地位,培養(yǎng)農民的主人公意識。首先,推進農村環(huán)境污染治理,建設美麗鄉(xiāng)村的過程中,要從農民最關心的利益問題出發(fā),重視農民的物質需求,將農民的付出勞動和獲得利益相統(tǒng)一,創(chuàng)辦一些鄉(xiāng)村合作社、供銷社等。其次,要理順政府與農民之間的關系,在美麗鄉(xiāng)村建設中,黨和政府要聽取農民的建議和要求,尊重農民的主體性權利,這樣政府和農民才能實現(xiàn)統(tǒng)一,向服務型政府邁進。充分調動農民積極性,推動政策的落實,實現(xiàn)農村污染治理持續(xù)健康發(fā)展,推進美麗鄉(xiāng)村建設目標早日實現(xiàn)。

4 結語

在新時代下,實現(xiàn)“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略,建設美麗鄉(xiāng)村,我國廣大的農村必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,堅持“互聯(lián)網(wǎng)+”的生態(tài)經(jīng)營發(fā)展方式,在發(fā)展經(jīng)濟的同時,突出農民在農村發(fā)展中的主體性,才能最終確保農村污染治理取得成效,共建美麗鄉(xiāng)村。