程國(guó)俊，崔賀婷

（1.確山縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南 駐馬店 463000； 2.上蔡縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南 駐馬店 463000）

1 基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法現(xiàn)狀

近些年來，隨著國(guó)家政策的支持，各種養(yǎng)殖業(yè)得到快速發(fā)展，相關(guān)部門對(duì)于動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督的執(zhí)法工作也逐漸的重視起來，其成效主要表現(xiàn)在：一是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管制度得到了一定的完善和落實(shí)；二是加大執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法行為；三是各部門間增強(qiáng)合作，探索出新的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制；四是對(duì)于動(dòng)物疾病有了重點(diǎn)防范的，盡量避免衛(wèi)生隱患；五是相關(guān)部門有計(jì)劃、有目的的進(jìn)行了動(dòng)物衛(wèi)生專項(xiàng)整治行動(dòng)。六是基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)的建設(shè)逐漸標(biāo)準(zhǔn)化。

盡管對(duì)于基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的建設(shè)取得了一定的成效，但是，在動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法工作的過程中，依然存在著很多問題，導(dǎo)致動(dòng)物防疫工作不到位，引發(fā)各種動(dòng)物疾病，不能有效的落實(shí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。

2 新形勢(shì)下基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法面臨的問題

2.1 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作程序缺少規(guī)范性

通過對(duì)基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)了一個(gè)問題：部分基層動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法工作人員在執(zhí)法的過程中沒有嚴(yán)格的依據(jù)執(zhí)法程序開展工作?？梢?，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員對(duì)于執(zhí)法程序缺少重視，在工作中的執(zhí)行中缺少規(guī)范性，這也影響到了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的有效開展。因此，規(guī)范動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法程序是當(dāng)前必須要解決的問題。

2.2 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員工作方式有待改善

在當(dāng)前的動(dòng)物監(jiān)督機(jī)構(gòu)有一些執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)偏低，在執(zhí)法過程中側(cè)重于工作總結(jié)，對(duì)于執(zhí)法過程中使用的方式過于粗暴、不合理，最終引起騷亂，導(dǎo)致執(zhí)法工作不能順利進(jìn)行?？梢姡嚓P(guān)部門缺少對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行專業(yè)化的培訓(xùn)，執(zhí)法人員在工作中缺乏工作者技巧，這也是當(dāng)前動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法需要改進(jìn)的問題。

2.3 執(zhí)法人員對(duì)案件的調(diào)查不全面

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的工作中人員在進(jìn)行案件的調(diào)查過程中，對(duì)于案件發(fā)生的各方面因素沒有進(jìn)行確定性和全面性的調(diào)查，沒有對(duì)案件進(jìn)行深入的分析就對(duì)案件進(jìn)行定論，導(dǎo)致動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作獲得的數(shù)據(jù)缺乏準(zhǔn)確性。可見，執(zhí)法人員工作不到位也是急需解決的問題。

2.4 執(zhí)法人員調(diào)查取證缺少嚴(yán)謹(jǐn)性

在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的過程中，存在著執(zhí)法人員調(diào)查取證不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)默F(xiàn)象，主要表現(xiàn)在對(duì)于案件數(shù)據(jù)的收集不充分，證據(jù)缺乏有效性，事件推理過程和執(zhí)法結(jié)果存在著矛盾和缺陷，對(duì)于證據(jù)的管理不夠重視，導(dǎo)致證據(jù)失去有效性，最終影響到執(zhí)法的結(jié)果。

3 新形勢(shì)下基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法問題的解決方法

3.1 完善動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的相關(guān)法律法規(guī)

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法相關(guān)制度的優(yōu)化，就需要政府對(duì)《動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法辦案操作規(guī)程》、《動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》等進(jìn)行相關(guān)規(guī)章的完善，有關(guān)部門就要對(duì)《動(dòng)物防疫法》中難以理解的概念進(jìn)行相關(guān)的解釋說明，嚴(yán)格明確其中的相關(guān)處罰制度，強(qiáng)化執(zhí)法力度。

3.2 建立規(guī)范化的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)

建立規(guī)范化的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)，首先就要依據(jù)《動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法辦案操作規(guī)程》、《動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》等法律對(duì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行改進(jìn)，核實(shí)執(zhí)法人員的編制，對(duì)基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所進(jìn)行規(guī)范化的建設(shè)；其次是強(qiáng)化動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善執(zhí)法人員的工作中條件，提升其工作中質(zhì)量和效率；最后是規(guī)范執(zhí)法人員對(duì)于法律文書的使用。

3.3 強(qiáng)化動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)

執(zhí)法人員的素質(zhì)對(duì)執(zhí)法效果有著直接的影響，因此，相關(guān)部門就要強(qiáng)化動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，增強(qiáng)執(zhí)法人員的素質(zhì)，強(qiáng)化執(zhí)法人員能力和水平，保障動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作順利的開展。首先就要強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)執(zhí)法工作人員的思想素質(zhì)，提升執(zhí)法人員為人民服務(wù)的水平。其次要對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行專業(yè)化的培訓(xùn)，使其熟悉監(jiān)督執(zhí)法程序，熟練的掌握檢疫技術(shù)，嚴(yán)格按照相關(guān)的法律法規(guī)執(zhí)行工作任務(wù)，保證動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作能夠有效的開展。

3.4 建立規(guī)范化的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法程序

由于一些工作中人員在執(zhí)法工作的過程中，對(duì)執(zhí)法程序缺乏重視，沒有按照?qǐng)?zhí)法流程開展工作的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，因此，政府就要對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法程序進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范，對(duì)檔案管理、行政制度、案件回聲、證據(jù)優(yōu)化等進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范，保證執(zhí)法人員按照程序有效的開展工作。

4 結(jié)語

在當(dāng)前的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中依然存在著很多問題，但是可以通過有效的解決措施規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，執(zhí)法人員在工作中要秉持嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法的理念，確保執(zhí)法工作取得良好的成效。