奚 淵

（河北省南和縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，河北 南和 054400）

南和縣總面積405km2，下轄三鎮(zhèn)五鄉(xiāng)218個(gè)行政村，人口約34萬。2018年，南和縣被省委省政府農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室確定為全省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整縣推進(jìn)試點(diǎn)縣。鼙鼓催征良將出，弄潮兒向濤頭立。南和縣緊緊國繞“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)”為目標(biāo)，堅(jiān)持“先試先行、典型帶動(dòng)、穩(wěn)步推進(jìn)”的工作思路，強(qiáng)化工作措施，扎實(shí)推進(jìn)改革工作，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作取得了階段性顯著成效，全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)218個(gè)村全部完成了清產(chǎn)核資工作，已經(jīng)進(jìn)入到成員界定階段。以“南和速度”探索形成了一條富有南和特色的“效益與效率并重，改革和發(fā)展齊驅(qū)”的改革之路，主要做法有以下幾點(diǎn)：

1 高位推進(jìn)，精心安排工作部署

積力之所舉，則無不勝也?？h委縣政府將農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革納入全縣深化改革的重要內(nèi)容，實(shí)行重點(diǎn)管理，重點(diǎn)調(diào)度。一是三級(jí)聯(lián)動(dòng)抓改革，成立了由縣委書記、縣長任雙組長，縣委副書記任常務(wù)副組長的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村也成立相應(yīng)改革機(jī)構(gòu)，具體領(lǐng)導(dǎo)各級(jí)改革工作，全縣上下形成了一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，三級(jí)書記抓改革的局面。二是頂層設(shè)計(jì)抓落實(shí)，出臺(tái)了《南和縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度省級(jí)改革試點(diǎn)推進(jìn)實(shí)施方案》和《南和縣農(nóng)村清產(chǎn)核資實(shí)施方案》、《南和縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定指導(dǎo)意見》，明確了路線圖、時(shí)間表和責(zé)任人，做到明確目標(biāo)要求，厘清工作思路，細(xì)化步驟措施，全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)218個(gè)村也相應(yīng)出臺(tái)了自己的改革實(shí)施方案，不斷加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)權(quán)制度改革工作的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)和高效推進(jìn)。

2 聚力凝心，營造濃厚改革氛圍

產(chǎn)權(quán)制度改革早已成為社會(huì)共識(shí)，但“怎么去改”“如何改好”更為關(guān)鍵。為讓群眾明白什么是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，為什么改？縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照“1+8+X”的原則，對(duì)改革的每個(gè)階段，開展“三級(jí)培訓(xùn)”抓落實(shí)，即“1”是每個(gè)改革階段召開一次全縣范圍的培訓(xùn)會(huì)；“8”是分別到8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村支書和包村干部開展政策講解會(huì)；“X”是哪個(gè)村需要我們到村講解，我們就那個(gè)村去。同時(shí)，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分階段性的累計(jì)分發(fā)明白紙13萬份、宣傳掛圖5000多張、條幅860多條，提高了廣大農(nóng)民群眾對(duì)改革工作的知曉率和參與度，用群眾聽的明白的語言、看了清楚的典型、通俗易懂的講解，認(rèn)真全面解讀好政策精神，統(tǒng)一思想，消除顧慮，讓廣大人民群眾全面了解農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)制度改革工作的目的、意義，主動(dòng)熟悉、參與、宣傳、推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。

3 摸清家底，全面清查集體資產(chǎn)

按照省市方案的要求，實(shí)事求是、客觀公正的原則，嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)制度和財(cái)經(jīng)制度，切實(shí)做到資產(chǎn)清查工作認(rèn)真、嚴(yán)謹(jǐn)、一絲不茍，集體資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)真實(shí)、有效，清產(chǎn)核資結(jié)果做到“5不報(bào)”、“5相符”，即不虛報(bào)、不瞞報(bào)、不錯(cuò)報(bào)、不漏報(bào)、不重報(bào)，賬表相符、賬賬相符、賬證相符、賬據(jù)相符、賬實(shí)相符，為自己“摸清家底”、向群眾“亮明家底”。

經(jīng)清查核實(shí)-開會(huì)認(rèn)可-上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)-鄉(xiāng)鎮(zhèn)批復(fù)-結(jié)果公示-錄入系統(tǒng)-匯總上報(bào)-審核把關(guān)-完善制度等一系列程序，清查出賬面資產(chǎn)總額18585.566908萬元，清查核實(shí)資產(chǎn)總額198171.937711萬元，集體土地總面積3.63萬hm2，其中農(nóng)用地總面積3.07萬hm2。

4 精準(zhǔn)界定，捍衛(wèi)全體成員利益

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中成員界定是關(guān)鍵，這關(guān)系到村民是否能受益，為做好這項(xiàng)工作，縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室經(jīng)縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組同意，出臺(tái)了《南和縣集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定指導(dǎo)意見》，并按照“12346”工作方法，對(duì)全縣所有人進(jìn)行身份界定，即“1”全縣統(tǒng)一按照一個(gè)基準(zhǔn)日；“2”戶籍在村、戶籍不在村的人員都要摸底登記；“3” 經(jīng)該戶戶主同意簽字按手印，召開村民大會(huì)或村民代表大會(huì)，三榜定案進(jìn)行公示，確保成員身份的準(zhǔn)確性；“4” 即以“有法依法，無法依規(guī)，無規(guī)依民，村民自治”為基本理念，涵蓋成員身份界定全過程；“6” 按照“依據(jù)法律的原則”“尊重歷史的原則”“照顧現(xiàn)實(shí)的原則”“程序規(guī)范的原則”“發(fā)揚(yáng)民主的原則”“維護(hù)穩(wěn)定的原則”為準(zhǔn)則，開展成員界定工作，做到“深化改革破除積弊，公平陽光灑照大地”。

5 強(qiáng)化督導(dǎo)，確保工作長效實(shí)效

南和縣切實(shí)加大對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革督導(dǎo)力度，通過召開調(diào)度會(huì)、專題會(huì)議、現(xiàn)場督導(dǎo)、日調(diào)度制度等形式及時(shí)了解、跟蹤、督促進(jìn)度?？h農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作辦公室經(jīng)常召開工作推進(jìn)會(huì)，交流工作進(jìn)展，研討存在問題，會(huì)商解決辦法，逢山開路、遇水架橋，不斷形成新經(jīng)驗(yàn)、集聚新智慧、貢獻(xiàn)新方案，對(duì)工作滯后影響全縣整體進(jìn)度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以點(diǎn)名批評(píng)，大大激勵(lì)改革熱情。

改革航船云帆高張，呼喚中流擊水奮楫前行、闖關(guān)奪隘迎難而上的改革狀態(tài)，呼喚勇于挑最重?fù)?dān)子、敢于啃最硬骨頭、善于接最燙山芋的改革隊(duì)伍。南和縣將不斷完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革政策措施，積極推進(jìn)股權(quán)設(shè)置、登記注冊(cè)等工作，認(rèn)真研究資產(chǎn)管理，加快構(gòu)建起“歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格”的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，進(jìn)而推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大。