陸 勇

（濱?？h綜合檢驗檢測中心，江蘇 鹽城 224500）

0 引言

隨著環(huán)境的問題以及社會利益的趨使，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全正面臨著嚴(yán)峻的形勢，食品安全問題頻發(fā)。黨和政府更加重視農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題，從初級農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、深加工以及銷售等多方面對其進行了嚴(yán)格的監(jiān)管和控制，頒布了多項相關(guān)的法律法規(guī)，創(chuàng)造更加良好的食品安全環(huán)境，提高農(nóng)產(chǎn)品整體的質(zhì)量安全。當(dāng)前，我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作也面臨著許多難點，相關(guān)部分需要對市場的調(diào)查和分析，針對性的調(diào)整解決策略，從而提升我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場競爭力。

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管新形勢分析

1.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平難以辨認(rèn)

隨著農(nóng)產(chǎn)品加工工藝和技術(shù)手段的不斷發(fā)展，許多商家在銷售農(nóng)產(chǎn)品時進行了二度的包裝和過度的宣傳，導(dǎo)致許多消費者在購買時，對產(chǎn)品的質(zhì)量無法辨認(rèn)，缺乏一定的安全意識。另外，雖然人們對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)注度在不斷提升，但是網(wǎng)絡(luò)時代的到來使得信息的傳遞更加的便捷，許多有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品辨別的知識被廣泛的傳播，但是大多數(shù)沒有經(jīng)過專業(yè)的認(rèn)知，容易對大眾造成一定的誤導(dǎo)，使得農(nóng)產(chǎn)品的消費市場更加混亂，人們在購買時也更加迷茫[1]。

1.2 生產(chǎn)環(huán)節(jié)復(fù)雜，存在一定的潛在風(fēng)險

農(nóng)產(chǎn)品從種植到加工、銷售，這些環(huán)節(jié)都要經(jīng)過不同的部門和人員，流轉(zhuǎn)周期較長，難免會存在一些潛在的風(fēng)險。比如在種植期間使用農(nóng)藥后，產(chǎn)品會有農(nóng)藥殘留；在加工時，可能會受到消毒劑、防腐劑、添加劑等污染；另外土壤、水質(zhì)等環(huán)境條件也會直接影響產(chǎn)品的安全和營養(yǎng)價值等。除了自然的原因，人為導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量不合格的問題也時有發(fā)生。由于農(nóng)產(chǎn)品歷經(jīng)的環(huán)節(jié)較多，許多質(zhì)量安全問題的源頭無從查起，這也給監(jiān)管工作帶來了許多的困難。

2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管難點分析

2.1 安全檢測體系有待健全

要對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進行有效的監(jiān)督和管理，必須要擁有嚴(yán)格的、完善的檢測體系來進行保障，才能促進工作的順利進行。2009年開始，農(nóng)業(yè)部通過國家財政，對縣以上成立檢測機構(gòu)實行補貼，通過幾年的建設(shè)，各地縣級以上基本建成農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)督檢測機構(gòu)，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測體系基本形成，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平得到大大提高。但是，部分地區(qū)將類屬于農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的農(nóng)檢機構(gòu)劃入市場監(jiān)管系統(tǒng)，縣級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域質(zhì)量安全監(jiān)管失去了有力的技術(shù)支撐。由于失去條線的管理和交流，無論是人員、技術(shù)還是設(shè)備的配備上都比整合前大大降低，其擔(dān)任的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測僅限于流通領(lǐng)域，不能保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域的質(zhì)量檢測。所以，應(yīng)該完善縣級農(nóng)檢體系，加強農(nóng)產(chǎn)品源頭檢測的力度[2]。

2.2 監(jiān)管工作中社會發(fā)揮的作用還不明顯

我國農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者，在質(zhì)量安全健康的理念和認(rèn)知上都比較缺乏，特別是社會在監(jiān)督工作中，并沒有發(fā)揮比較明顯的作用和較大的價值。在傳統(tǒng)生產(chǎn)觀念和社會利益的影響之下，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)缺少了一種自我約束的意識，對于產(chǎn)量的追求要遠遠的大于質(zhì)量，這也是市場上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作無法有效進行的重要原因。特別是在綠色種養(yǎng)殖、施肥用藥以及產(chǎn)品流通等過程中，對產(chǎn)品的質(zhì)量安全的監(jiān)管力度遠遠不夠。農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管職能和監(jiān)管范圍的限制以及社會監(jiān)督力度不夠等情況，給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來了很多隱患，同時也給社會上一些不法分子以可乘之機。

2.3 缺乏完善的監(jiān)管機構(gòu)體系

人們生活水平的提升同時使得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題越來越受關(guān)注，無論是社會還是政府，都采取了一系列的措施來加強對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管。但是由于該工作涉及范圍較廣，相關(guān)方面的制度和技術(shù)也比較落后，特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及比較偏僻落后的地區(qū)，實施起來存在一定的困難。縣級及鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有組成專門的監(jiān)管機構(gòu)，在工作的落實上，沒有完善的體系進行監(jiān)管，同時很多機構(gòu)的工作崗位并沒有實質(zhì)性的作用，形式大于效果，基層管理工作不能有效進行。

2.4 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)眾多，監(jiān)管工作比較困難

標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)過程和環(huán)節(jié)是提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全性的重要保障，必須要有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進行約束，才能最大程度減少質(zhì)量問題的發(fā)生。但是目前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大多是農(nóng)戶個體分散經(jīng)營，缺少統(tǒng)一的組織，而且生產(chǎn)者大多文化較低、生產(chǎn)規(guī)模較小、缺乏技術(shù)指導(dǎo)以及統(tǒng)一的管理，使得其在生產(chǎn)上難以達到相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。這些都是加強了監(jiān)管工作的難度的重要因素。

3 新形勢下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的相關(guān)對策

3.1 提升檢驗檢測的技術(shù)和能力

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是產(chǎn)出來的，也是管出來的，加強檢驗檢測功能能夠有效的提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的效果，及時預(yù)防質(zhì)量安全問題的發(fā)生，排除質(zhì)量安全風(fēng)險，為社會打造出更加健康的農(nóng)產(chǎn)品消費市場。首先，要加強生產(chǎn)領(lǐng)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測力度，健全縣級對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域檢測機構(gòu)和組織，提高檢測工作的效率；加強對人員技術(shù)的培訓(xùn)，吸引更多優(yōu)秀的人才；盡量組織檢測人員多多參加一些技術(shù)交流活動，掌握最新的技術(shù)發(fā)展方向，不斷的提升檢測水平。其次，加強風(fēng)險監(jiān)測和例行監(jiān)測的力度，從源頭上提升質(zhì)量安全性。最后，建立本地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品檢測數(shù)據(jù)庫，對監(jiān)測的結(jié)果和信息進行歸納整理，及時的對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的危害進行評價，排查風(fēng)險因素，加強質(zhì)量的安全預(yù)防工作[3]。

3.2 完善對全程的監(jiān)管方式手段

對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管不僅僅是其生產(chǎn)環(huán)節(jié)，對其加工、銷售等全過程都要實施監(jiān)督，同時要豐富監(jiān)管的手段，提高工作的有效性。首先要完善相關(guān)的法律制度，在衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、市場監(jiān)管等部門實行聯(lián)合配合制度，讓其提供相應(yīng)的技術(shù)和手段支持。同時，要實行責(zé)任明確制度，將監(jiān)管任務(wù)劃分到單位部門和個人身上，提高員工整體的責(zé)任意識，才能保障工作的有序進行。其次，建立省市縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯信息平臺，做到質(zhì)量安全可追溯，信息可查詢，讓消費者對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量進行監(jiān)督。另外，對于不合格的農(nóng)產(chǎn)品，必須加大懲罰力度，提高全社會的重視程度。

3.3 加強建立完善的機構(gòu)體系

首先，各級黨委和政府部門要對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管工作予以高度重視，依法依規(guī)為該項工作保駕護航，同時對縣級監(jiān)測機構(gòu)予以充足的資金支持，保證監(jiān)管部門和檢測體系的完善和健全。其次，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作監(jiān)測評比，通過良性競爭來提高各級政府的重視程度。省市縣級部門要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管加強監(jiān)督，幫助其建立完善的監(jiān)管體系，同時要分配專業(yè)的負(fù)責(zé)人來指導(dǎo)工作，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管工作的有效進行。最后，要開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立監(jiān)管員，村級設(shè)立協(xié)管員，促使監(jiān)管工作不留死角，沒有盲區(qū)[4]。

3.4 建立合作性的經(jīng)濟組織

從我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀看，應(yīng)大力實施土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)，走品牌農(nóng)業(yè)之路。也可根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r，對品種、技術(shù)、類型等產(chǎn)品進行統(tǒng)一的組織，提升產(chǎn)品質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)化，不斷的推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。鼓勵發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，以龍頭企業(yè)加農(nóng)戶的模式，來引導(dǎo)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)戶參與合作發(fā)展，提升農(nóng)產(chǎn)品在源頭上的質(zhì)量安全。

4 結(jié)語

綜上所述，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督工作對社會發(fā)展和人們的生活水平提高都有著至關(guān)重要的作用，各級黨委政府及部門應(yīng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行習(xí)近平總書記對食品安全工作“四個最嚴(yán)”的指示精神，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作只有起點，沒有終點，不是一項短期的工作。需要不斷的完善相關(guān)的體系、機制、技術(shù)、組織等，加強監(jiān)管力度，才能真正的提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，為人們創(chuàng)造一個健康的消費環(huán)境。