關(guān) 琴

（新疆維吾爾自治區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所，新疆 烏魯木齊 830011）

1 前言

近年來，我國的畜牧業(yè)獲得了快速的發(fā)展，并為地區(qū)發(fā)展創(chuàng)造出了較高的經(jīng)濟(jì)效益。在畜牧活動當(dāng)中，流通環(huán)節(jié)是傳播動物疫病的主要途徑，也具有較大的防控難度，且將涉及到多部門的工作。對此，即需要能夠做好聯(lián)合防控措施的應(yīng)用，避免疫情的發(fā)生。

2 聯(lián)合防控意義

對于聯(lián)合防控這項(xiàng)工作來說，其所具有的意義有：第一，通過有效、及時防控網(wǎng)絡(luò)機(jī)制的建設(shè)，保證在具體疫病防控工作當(dāng)中能夠提前獲取信息、共享信息，使本地區(qū)域與跨區(qū)域兩個層面都能夠形成較好的聯(lián)合防控效果，實(shí)現(xiàn)動物疫情的預(yù)警與防控，保證對于動物疫病能夠盡早的發(fā)現(xiàn)、控制、預(yù)防與撲滅；第二，對衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的方法與形式不斷豐富，對出欄動物的產(chǎn)地報檢率、染疫動物無害化處理率、交易市場動物檢疫持證率等進(jìn)行提升，以此獲得明顯的經(jīng)濟(jì)以及社會效益。通過聯(lián)合防控的實(shí)施，保證區(qū)域內(nèi)動物安全，在避免發(fā)生重大動物疫情的情況下保證畜牧業(yè)與社會的健康發(fā)展；第三，在具體動物疫病防控工作當(dāng)中，可能會受到交通因素的影響。通過聯(lián)合防控的實(shí)施，則能夠?qū)煌ú槐阈纬傻男l(wèi)生監(jiān)督被動、落后等局面進(jìn)行有效的緩解，使地區(qū)屠宰檢疫、產(chǎn)地檢疫相關(guān)工作能夠得以規(guī)范化開展。通過該方式的應(yīng)用，為準(zhǔn)確、提前、快速的發(fā)現(xiàn)疫情，以及對逃檢、販運(yùn)病害動物產(chǎn)品、動物的行為進(jìn)行及時有效的打擊具有較好的效果，能夠有效的提升地區(qū)防疫工作開展水平[1]。

3 防控工作原則

在具體防控工作開展中，要做好以下原則的把握：第一，依法原則。嚴(yán)格遵守我國防疫工作的相關(guān)法律法規(guī)，對相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范進(jìn)行遵守；第二，堅持屬地管理。對于轄區(qū)內(nèi)的檢疫監(jiān)督、消毒監(jiān)測以及動物防疫等，要以衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)管理為主，對于涉及到跨縣區(qū)的案件要以聯(lián)合的方式取證與處理；第三，對于主動提前報檢的動物產(chǎn)品，需要能夠根據(jù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)地線進(jìn)行收費(fèi)，并對相應(yīng)人員實(shí)行優(yōu)惠待遇。而對于沒有主動報檢、存在逃避檢疫的情況，則需要加倍收費(fèi)，之后根據(jù)規(guī)定進(jìn)行處罰；第四，堅持交流協(xié)作。要始終保持信息共享與互通有無，定期召開聯(lián)席會議，在會議當(dāng)中通報工作進(jìn)展，做好工作經(jīng)驗(yàn)的交流[2]。

4 聯(lián)合防控措施

4.1 落實(shí)報檢制度

對于區(qū)域內(nèi)出境以及境外從事動物養(yǎng)殖的從業(yè)人員，需要進(jìn)行全面的統(tǒng)計建檔等級，對動物販運(yùn)戶的住址、規(guī)模、年販運(yùn)量、販運(yùn)種類、販運(yùn)途徑路線與收購地進(jìn)行細(xì)致的掌握。同時，需要對販運(yùn)戶的流動取向進(jìn)行掌握，對運(yùn)輸動物、產(chǎn)品種類與數(shù)量所具有的變化進(jìn)行掌握，以有重點(diǎn)、有目的、有計劃的方式開展聯(lián)合防控工作。

4.2 優(yōu)化跨境執(zhí)法

為了更好的做好聯(lián)合防控工作，也需要做好跨區(qū)域的執(zhí)法制度建設(shè)。首先，在具體工作當(dāng)中，防疫稽查人員能夠進(jìn)入到其他縣域當(dāng)中，從本地區(qū)當(dāng)中選取具有較強(qiáng)能力、業(yè)務(wù)精干的檢疫監(jiān)督人員，組成一定數(shù)量的稽查隊(duì)，同時在區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)交通要道設(shè)置報檢換證檢查點(diǎn)，以此更好的開展檢查工作。需要注意的是，在跨區(qū)域工作當(dāng)中，需要安排當(dāng)?shù)氐臋z疫監(jiān)督人員參與到其中。其次，允許檢疫監(jiān)督稽查隊(duì)成員進(jìn)入到區(qū)域外市場當(dāng)中執(zhí)法，對販運(yùn)戶在販運(yùn)當(dāng)中存在違章、違法行為進(jìn)行警告與批評，而在此過程中，需要由市場所在地見地監(jiān)督人員負(fù)責(zé)補(bǔ)免、消毒、補(bǔ)檢、處罰與收費(fèi)等事務(wù)。最后，對于進(jìn)入異縣沒有經(jīng)過檢疫的動物，需要進(jìn)行遣返處理，在此過程中，要由當(dāng)?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)免疫消毒、隔離觀察工作，同時落實(shí)檢驗(yàn)檢疫工作[3]。

4.3 通報工作進(jìn)展

在工作當(dāng)中，不同地區(qū)、部門之間需要能夠做好動物疫情動態(tài)情況的通報，根據(jù)無害化要求做好病害禽畜的處理，做好動物與相關(guān)產(chǎn)品流通趨勢的通報，以聯(lián)合的方式對區(qū)域內(nèi)動物疫情進(jìn)行聯(lián)合普查。要對販運(yùn)大戶經(jīng)營動物的數(shù)量與種類進(jìn)行通報，對逃檢、抗檢的行為進(jìn)行重點(diǎn)稽查。需要對繞山竄梁的趕運(yùn)路線加強(qiáng)通報，聯(lián)合做好堵截檢查工作，同時對立案查處的案件結(jié)果加強(qiáng)通報，以聯(lián)合方式做好違法違章案件的處理。

4.4 加強(qiáng)聯(lián)系溝通

要互相聯(lián)系、通報信息，互相配合處理，加強(qiáng)互相之間的協(xié)作協(xié)助以及激勵促進(jìn)。不同地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督負(fù)責(zé)人需要統(tǒng)一形成工作聯(lián)絡(luò)組，對具體的防控實(shí)施計劃與辦法聯(lián)合制定，定期召開聯(lián)系會議，積極交流經(jīng)驗(yàn)、解決問題，保障該項(xiàng)工作的健康持續(xù)發(fā)展。

4.5 加強(qiáng)人員培訓(xùn)

在具體工作當(dāng)中，需要切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)法人員愛崗敬業(yè)的風(fēng)險意識與法律意識。在具體工作中，要將執(zhí)法人員素質(zhì)培養(yǎng)作為具體聯(lián)防工作當(dāng)中的重點(diǎn)內(nèi)容，要定期開展培訓(xùn)班，對動物防疫法、行政賠償法、行政復(fù)議法、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法等規(guī)章、法規(guī)知識加強(qiáng)培訓(xùn)，以此實(shí)現(xiàn)執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)的提升，為聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法工作的有效進(jìn)行打下良好的基礎(chǔ)。

5 結(jié)語

在上文中，我們對流通環(huán)節(jié)動物疫情聯(lián)合防控的模式進(jìn)行了一定的研究。對于動物防疫這項(xiàng)工作來說，其涉及面廣、影響因素多，對此，即需要能夠在實(shí)際工作中良好的落實(shí)疫情防控工作，不斷優(yōu)化方式方法加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法不同地區(qū)、不同部門隊(duì)伍的凝聚力與向心力，保障動物疫情防控效果。