賀 鵬，朱 琳

（陜西省寧強(qiáng)縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)中心，陜西 寧強(qiáng) 724400）

因農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的區(qū)域跨度較大，規(guī)?；某潭容^低，生產(chǎn)的方式較為粗放，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行有效監(jiān)管便有其特殊性。工業(yè)的發(fā)展加重了農(nóng)用地的污染程度，威脅著農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。如何有效地對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)管需要有關(guān)部門認(rèn)真思考。

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯現(xiàn)狀分析

國(guó)家的“十三五”規(guī)劃將食品安全問題上升為國(guó)家的戰(zhàn)略，2019年的中央1號(hào)文件也提出實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略。相關(guān)戰(zhàn)略的提出，充分體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重視，在體制、機(jī)制多方面支持食品安全管理，通過建立高效的運(yùn)行機(jī)制，無論是政府服務(wù)、立法建設(shè)，還是財(cái)政補(bǔ)貼都給予了食品安全追溯體系強(qiáng)有力的支持。

1.1 產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯建設(shè)成果

同歐美等國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)相比，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品起步安全可追溯體系建設(shè)起步較晚，雖然相比歐美，整個(gè)追溯體系的建設(shè)還不夠完善，但也取得了初步進(jìn)展。國(guó)家質(zhì)檢總局牽頭啟動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系的建設(shè)，相繼出臺(tái)了相關(guān)的規(guī)程制度和指導(dǎo)意見。也在試點(diǎn)城市進(jìn)行了推廣，部分發(fā)達(dá)地區(qū)，也已在流通環(huán)節(jié)建立了相關(guān)的可追溯機(jī)制，參與農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的企業(yè)數(shù)量也在逐年攀升，更多的企業(yè)入駐了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺(tái)。目前搭建完成了國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)，推動(dòng)了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的提升。

1.2 追溯產(chǎn)品主要為供應(yīng)鏈較短產(chǎn)品

歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)較為完善，能夠?qū)?yīng)鏈的各環(huán)節(jié)進(jìn)行有效把控，供應(yīng)鏈較為復(fù)雜的食品也能達(dá)到實(shí)際監(jiān)管要求。而我國(guó)目前的質(zhì)量安全追溯體系產(chǎn)品主要是供應(yīng)鏈較短的蔬菜產(chǎn)業(yè)。因?yàn)槲覈?guó)目前的質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)正處于起步階段，蔬菜的主體環(huán)節(jié)較少，技術(shù)上更容易達(dá)到，另外農(nóng)藥殘留，環(huán)境污染等問題嚴(yán)重影響蔬菜的食品安全。所以目前的質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)仍以供應(yīng)鏈較短的蔬菜產(chǎn)業(yè)為主。

1.3 企業(yè)在追溯體系中收益回報(bào)率低，參與動(dòng)力不足

想要建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的追溯體系需要投入大量的資源，投資成本較高，且短期內(nèi)的投資回報(bào)較少，大部分企業(yè)對(duì)投入可追溯體系的建設(shè)的動(dòng)力不足。目前的追溯體系建設(shè)，政府仍以政策支持為主，財(cái)政補(bǔ)貼不足以承擔(dān)企業(yè)參與追溯體系建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)。相關(guān)的企業(yè)應(yīng)該意識(shí)到，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要性，積極參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。

1.4 難以真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的責(zé)任追蹤

我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化程度較低，生產(chǎn)的主體和空間都較為分散，較難明確確認(rèn)農(nóng)產(chǎn)品的種植責(zé)任。農(nóng)產(chǎn)品也多是以零散方式，多渠道進(jìn)入到市場(chǎng)流通，產(chǎn)品的加工和流通沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管。目前大部分農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)主體和經(jīng)營(yíng)者，無法明確溯源體系出現(xiàn)的安全問題具體環(huán)節(jié)，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)責(zé)任追蹤。

2 產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)存在的問題

2.1 技術(shù)設(shè)備不完備，標(biāo)識(shí)載體有待不完善

溯源體系需要一定的技術(shù)設(shè)備支持，但在實(shí)際的應(yīng)用中，因?yàn)槌杀締栴}和技術(shù)原因，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)收到了限制。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)是溯源體系建設(shè)的重要基礎(chǔ)，由于部分設(shè)備的復(fù)雜性和高成本，難以對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行廣泛的全程監(jiān)控應(yīng)用，例如對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的生長(zhǎng)期的遠(yuǎn)程監(jiān)管，雖然各種數(shù)據(jù)信息的采集技術(shù)能夠達(dá)到，但做不到數(shù)據(jù)信息的傳輸，并不能實(shí)際達(dá)到遠(yuǎn)程監(jiān)控，而有些自動(dòng)化程度較高的技術(shù)應(yīng)用雖然方便快捷，但是成本較高，難以廣泛使用。

在溯源體系建設(shè)中，對(duì)產(chǎn)品的標(biāo)識(shí)要準(zhǔn)確反應(yīng)產(chǎn)品的信息，體現(xiàn)出農(nóng)產(chǎn)品的基本特征，產(chǎn)品標(biāo)識(shí)是溯源的信息的載體，目前我國(guó)追溯體系中的主要標(biāo)識(shí)類型的標(biāo)識(shí)載體各有優(yōu)勢(shì)，因不同產(chǎn)品對(duì)追溯信息要求不同，在現(xiàn)實(shí)中的應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，主要類型間的信息傳遞和轉(zhuǎn)換也存在技術(shù)障礙，難以有效的進(jìn)行轉(zhuǎn)換，影響追溯體系的信息傳遞。

2.2 多部門監(jiān)管，追溯標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全追溯涉及多個(gè)環(huán)節(jié)，按我國(guó)目前的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，分屬多個(gè)不同部門監(jiān)管。多部門分頭操作，追溯標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一。不同環(huán)節(jié)的信息不能有效對(duì)接，影響追溯信息的有效性，降低了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)信息的整體質(zhì)量，難以實(shí)現(xiàn)真正意義上的標(biāo)準(zhǔn)化追溯。

2.3 產(chǎn)品供應(yīng)鏈的追溯深度有待加強(qiáng)

我國(guó)目前的追溯體系建設(shè)多為供應(yīng)鏈較短的蔬菜，應(yīng)該加深對(duì)農(nóng)產(chǎn)品各個(gè)環(huán)節(jié)的進(jìn)一步追溯。目前大部分的農(nóng)產(chǎn)品的追溯，實(shí)現(xiàn)了一個(gè)環(huán)節(jié)或幾個(gè)環(huán)節(jié)的追蹤，并沒有覆蓋農(nóng)產(chǎn)品的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，需要進(jìn)一步加深對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，加工，流通，倉儲(chǔ)，檢測(cè)，各個(gè)環(huán)節(jié)的追溯體系建設(shè)[1]。

3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯建設(shè)

雖然近兩年，我國(guó)的追溯體系建設(shè)迅速發(fā)展，但整個(gè)追溯體系的技術(shù)還有待進(jìn)一步提升，要加強(qiáng)自主研發(fā)，開發(fā)更多適用于各環(huán)節(jié)廣泛應(yīng)用的低成本高效率的技術(shù)設(shè)備。各監(jiān)管部門明確職責(zé)，相互協(xié)調(diào)，建立統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品追溯標(biāo)準(zhǔn)化體系，不斷完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)，提高企業(yè)和消費(fèi)者的參與度。讓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯建設(shè)在保障食品安全管理方面更好發(fā)揮作用。