趙月虎

（唐縣動(dòng)物防疫監(jiān)督站北羅分站，河北 唐縣 072350）

檢疫主要針對各類動(dòng)物和其制品開展，通過動(dòng)物檢疫，對可疑或已證實(shí)的疫病對象實(shí)行強(qiáng)制隔離或作出適當(dāng)處理，防止動(dòng)物傳染病的傳播，保障畜牧業(yè)生產(chǎn)和食品衛(wèi)生安全。受到種種因素影響，當(dāng)前基層動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作存在些許問題，就問題所在進(jìn)行改進(jìn)措施的分析，有利于基層動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作持續(xù)完善。

1 基層動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作中的問題

1.1 權(quán)責(zé)分配問題

權(quán)責(zé)分配問題主要影響檢疫工作的開展效率。如此前某地出現(xiàn)不合格肉制品進(jìn)入市場的情況，工商部門、檢疫部門以及消費(fèi)者保護(hù)組織等均牽涉其中，雖然問題得到解決，但反映了動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作權(quán)責(zé)上略顯混亂的弊端。簡言之，工作監(jiān)督、執(zhí)行等環(huán)節(jié)并無明確邊界，追責(zé)和改善也缺乏針對性，難以有序開展。

1.2 工作模式問題

工作模式方面的問題主要體現(xiàn)在工作體系“頭重腳輕”、工作壓力和責(zé)任不相匹配等方面。如上級部門明確要求基層動(dòng)物產(chǎn)地在若干天內(nèi)完成檢疫工作，但基層檢疫工作技術(shù)人員缺乏，工作難以完成，可能因此出現(xiàn)檢疫不完善、不徹底的問題。同時(shí)，部門基層動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作崗位待遇較差，也難以吸引具有高素質(zhì)的技術(shù)人才，影響了工作開展[1]。

1.3 檢疫技術(shù)問題

現(xiàn)代建議工作較以往出現(xiàn)了很多變化，解剖學(xué)技術(shù)、病原體體外培育技術(shù)的發(fā)展，有效提升了檢疫工作質(zhì)量，但也帶來了新的問題。如用于解剖學(xué)研究、病原體體外培育的技術(shù)設(shè)備價(jià)格高昂，部分基層檢疫部門無力購買，依然采用傳統(tǒng)生化檢驗(yàn)等方式，工作精度不理想，甚至存在無法有效甄別疾病的弊端。

2 相關(guān)問題的改進(jìn)措施

2.1 明確各部門權(quán)責(zé)

嘗試解決當(dāng)前基層動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作中的問題，首先應(yīng)明確各部門的權(quán)責(zé)，建議采用執(zhí)行、監(jiān)督分開的模式，改變此前檢疫部門自糾自查的機(jī)制，此外還應(yīng)構(gòu)建統(tǒng)籌管理模式，以物聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)，保證信息的傳遞效果。執(zhí)行和監(jiān)督的分開，是部門權(quán)責(zé)明確的基礎(chǔ)性措施，要求在后續(xù)工作中，基層動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作依然由當(dāng)?shù)貦z疫部門負(fù)責(zé)，但在檢疫過程中，由當(dāng)?shù)厥袌龉芾聿块T、消費(fèi)者協(xié)會等共同進(jìn)行執(zhí)行監(jiān)督，了解檢疫工作是否完善、規(guī)范，發(fā)現(xiàn)問題后，監(jiān)督部門有權(quán)上報(bào)，由上級部門進(jìn)行查處，以此規(guī)范檢疫工作。統(tǒng)籌管理則能夠使各部門在分權(quán)的基礎(chǔ)上，不至于出現(xiàn)“一盤散沙”的局面。假定當(dāng)?shù)夭捎昧藱z疫部門執(zhí)行、工商部門和消費(fèi)者協(xié)會監(jiān)督的模式，應(yīng)由上一級對應(yīng)部門進(jìn)行統(tǒng)籌管理，將各級部門納入到統(tǒng)一的半開放式交流平臺下，不同等級內(nèi)的信息交流獨(dú)立進(jìn)行，存在上下級溝通需求時(shí)，可進(jìn)行身份驗(yàn)證，在權(quán)限允許的情況下，獲取另一層次內(nèi)的信息情況，提升管理的實(shí)時(shí)性和完整性，保證基層動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作權(quán)責(zé)明確。

2.2 規(guī)范工作模式

工作模式的規(guī)范化，是指在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，以明確的法律法規(guī)或暫行草案等，使基層動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作能夠按各類管理文件的要求進(jìn)行。因不同地區(qū)的檢疫工作具體態(tài)勢存在差異，建議擴(kuò)大地方立法自主權(quán)，由地方檢疫部門、工商管理部門等進(jìn)行初始信息的收集研究，之后通過人民代表大會或其常務(wù)委員會進(jìn)行信息的研究討論，出具可行的標(biāo)準(zhǔn)化文件。如我國內(nèi)蒙古自治區(qū)、寧夏自治區(qū)的肉羊和肉牛養(yǎng)殖業(yè)較為發(fā)達(dá)，基層動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的要點(diǎn)，也體現(xiàn)在羊群、牛群的傳染性疾病方面，可由當(dāng)?shù)厥袌鱿嚓P(guān)部門等提交研究報(bào)告，之后明確立法。

大型肉羊和肉牛養(yǎng)殖場每年至少進(jìn)行4次檢疫，中小型肉羊、肉牛養(yǎng)殖場每年至少進(jìn)行2次檢疫，散養(yǎng)肉羊和肉牛的牧民，每年應(yīng)接受至少1次檢疫。所有動(dòng)物和動(dòng)物制品運(yùn)輸前，需要接受檢疫，完全合格才能準(zhǔn)予進(jìn)入市場。所有檢疫工作明確執(zhí)行單位、監(jiān)督單位，出現(xiàn)問題后，執(zhí)行單元承擔(dān)50%責(zé)任，監(jiān)督單位承擔(dān)50%責(zé)任。地方立法自主權(quán)的提升，有利于其根據(jù)當(dāng)?shù)毓ぷ餍枰?，確定合理的模式，推動(dòng)基層動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作的發(fā)展。

2.3 優(yōu)化檢疫技術(shù)

檢疫技術(shù)的優(yōu)化，主要著眼于兩個(gè)方面，一是技術(shù)設(shè)備更新，二是技術(shù)人才培育。設(shè)備更新方面，各地可在進(jìn)行工作模式研究、工作權(quán)責(zé)評估時(shí)，同步收集當(dāng)?shù)氐臋z疫工作建設(shè)態(tài)勢，了解需要多少資金、多少設(shè)備才能高質(zhì)量完成檢疫，之后將調(diào)查結(jié)果提交給立法部門。立法部門對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行評估，決定是否予以撥款進(jìn)行設(shè)備更新。如當(dāng)?shù)刭Y金緊缺，也可采用賒購的方式，以后續(xù)畜牧業(yè)產(chǎn)品售賣利潤分期償清貨款。技術(shù)人才的培育，更多需要考慮人才的引入，以快速提升檢疫工作能力，可在資金條件允許的情況下，直接以優(yōu)厚的崗位待遇吸引人才，如果最近條件較差，則由上級部門根據(jù)基層檢疫工作需求，選派人員進(jìn)行流動(dòng)檢疫，在此過程中，各地可組織當(dāng)?shù)毓ぷ魅藛T進(jìn)行學(xué)習(xí)，逐步掌握各類檢疫技術(shù)。

3 總結(jié)

綜上所述，基層動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作中的問題較多，給予改進(jìn)是現(xiàn)代社會發(fā)展的需求，也是食品、畜牧業(yè)發(fā)展的基本方向。問題上看，當(dāng)前基層動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作存在權(quán)責(zé)分配、工作模式、檢疫技術(shù)方面的不足。措施上看，建議在后續(xù)工作中明確各部門權(quán)責(zé)、規(guī)范工作模式并優(yōu)化檢疫技術(shù)，綜合推動(dòng)檢疫工作逐步完善。