王曉琳

（鄆城縣水務(wù)局，山東 菏澤 274700）

1 農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)計(jì)供給的建設(shè)具有重要作用

1.1 農(nóng)田水利的建設(shè)增加了社會的穩(wěn)定性

毫無疑問，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演了一個(gè)非常重要的角色，發(fā)展農(nóng)業(yè)可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給的發(fā)展，而促進(jìn)農(nóng)村市場的發(fā)展不僅有利于國家農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定，更是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱，發(fā)展農(nóng)業(yè)以促進(jìn)社會在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域更好的發(fā)展。

1.2 農(nóng)田水利的建設(shè)可以增加國家糧食生產(chǎn)

由于水資源的短缺，中國農(nóng)業(yè)用水受到很大程度的限制。在此基礎(chǔ)上，必須優(yōu)化灌溉水利用率和水的生產(chǎn)率，以此來穩(wěn)定糧食產(chǎn)量。除去現(xiàn)有現(xiàn)實(shí)條件、技術(shù)條件外，灌溉方式、有效灌溉率的技術(shù)等方面明顯不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，因此加快灌溉基礎(chǔ)設(shè)施供給建設(shè)迫在眉睫。

1.3 農(nóng)田水利的建設(shè)有利于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展

糧食問題也是民生問題?？傊挥凶龊眠@一基礎(chǔ)工程，才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，在提高農(nóng)業(yè)效益的同時(shí)不斷降低增長成本，總之，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給具有重要意義。

2 小型農(nóng)田水利設(shè)施供給行為的影響因素分析

2.1 國家投資不足與水利市場化改革的影響

政府無法承擔(dān)小型水利項(xiàng)目投資的財(cái)務(wù)支出，而且難以有效的履行投資者的監(jiān)管責(zé)任。因?yàn)檫@個(gè)原因，政府不斷把自己從投資者向政策提供者方向轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)水利市場化的改革。國家退出小型水利工程投資的初衷是為了把權(quán)力轉(zhuǎn)移給人民。希望在國家行政權(quán)力退出小型水利工程建設(shè)后，農(nóng)民能夠從利益最大化的出發(fā)點(diǎn)出發(fā)，以最小的成本獲得最大的利益，從而實(shí)現(xiàn)理性的集體行動(dòng)。相反，小型灌溉項(xiàng)目并沒有在全國范圍內(nèi)取得成功。由于市場的一個(gè)重要特征是追求利潤，小型水利工程的供給依舊是按照利潤最大化的原則來決定。

2.2 戶籍制度與土地制度改革的影響

改革開放以來，我國正處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型過程中。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的大規(guī)模轉(zhuǎn)移，劃分城市和農(nóng)村的戶籍制度一步步的放寬。農(nóng)村戶籍與城鎮(zhèn)戶籍之間不可逾越的鴻溝已經(jīng)被打破。一些農(nóng)民工，特別是那些收入主要來自非農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工，不再愿意投資與農(nóng)業(yè)收入相關(guān)的項(xiàng)目，小型水利灌溉就是其中之一。他們認(rèn)為，農(nóng)業(yè)在家庭收入中所占的比例太小，不需要對集體產(chǎn)品進(jìn)行大量投資，因此小型水利的建設(shè)在沒有非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的家庭支持下舉步維艱。

2.3 “一事一議”制度存在缺陷

“一事一議”制度是指農(nóng)村地區(qū)在修路，種林，興修水利等相對較大項(xiàng)目的時(shí)候，會將村民聚集起來，進(jìn)行村民大會或者代表大會進(jìn)行集體的討論，商議，使用這種專事專議的方式來達(dá)成一致的意見，商議出籌集資金的金額以及個(gè)人需要承擔(dān)的資金。但是這種制度會導(dǎo)致資金的籌集困難，其原因在與每家每戶的經(jīng)濟(jì)收入有差異，這種差異使得個(gè)人能夠承擔(dān)的支出資金也不同。

3 小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施供給的總體原則

3.1 基層政府要充分意識到農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性

農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r與政府的政策引導(dǎo)息息相關(guān)，基層政府應(yīng)當(dāng)充分意識到自己在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，利用自己的政策優(yōu)勢，制定一系列的政策來鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)戶的工作熱情。好的政策不僅僅關(guān)系到農(nóng)戶自身的生產(chǎn)意愿，更是能夠帶動(dòng)以及地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如此積少成多，基層政府也能夠?yàn)閲医?jīng)濟(jì)的發(fā)展起到重要的促進(jìn)作用。

3.2 制定更加積極和行之有效的政策措施加以鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持

基層政府部門要本著促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的精神，首先要優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，加大小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。二是引導(dǎo)農(nóng)民對農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)有更加科學(xué)的認(rèn)識。總之，各級政府領(lǐng)導(dǎo)必須充分認(rèn)識到水利建設(shè)、管理和保護(hù)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要性，并付諸實(shí)踐。加強(qiáng)宣傳，普及基礎(chǔ)設(shè)施供給意義，全面提高農(nóng)民防汛抗災(zāi)意識，提高農(nóng)民積極性，共同營造良好環(huán)境。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)民用水協(xié)會等組織的參與管理制度建設(shè)

盡快出臺相關(guān)措施，幫助農(nóng)民建立起合理的，制度嚴(yán)明的水協(xié)會，明確農(nóng)民的法律地位，使得協(xié)會建立起標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)田水利工程、田間工程，幫助農(nóng)民用水戶協(xié)會能夠獨(dú)立組織水利的工程建設(shè)，提高農(nóng)田灌溉工程能力，提高灌溉的有效率。此外，政府應(yīng)該采取有效措施，使農(nóng)民參與組織建設(shè)，提高水協(xié)會人員的專業(yè)素質(zhì)和管理能力，以及水協(xié)會和其他社會管理活動(dòng)接受監(jiān)督檢查，確保小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施和水活動(dòng)管理規(guī)范合理合法，讓水管理在工程管理領(lǐng)域能夠健康有序地發(fā)展。

4 結(jié)語

綜上所述，充分說明了小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施供給在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要意義。換句話說，建設(shè)、保護(hù)水利基礎(chǔ)設(shè)施的供給等相關(guān)工作關(guān)系到農(nóng)民的切身利益。因此，地方政府應(yīng)該首先認(rèn)識到建設(shè)和保護(hù)水利基礎(chǔ)設(shè)施的重要性。第二，加強(qiáng)宣傳，結(jié)合多種策略，培養(yǎng)農(nóng)民對水利工程建設(shè)和管理的責(zé)任感和積極性。同時(shí)，要妥善解決實(shí)際管理和保護(hù)中存在的各種問題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，從而促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。