馮學蓮

（中共水富市委黨校，云南 水富 657800）

1 水富市農民變市民的現(xiàn)狀及主要途徑

在農業(yè)人口不斷增加的同時，大批的農民進入城鎮(zhèn)生產、生活。特別是近幾年，外出務工人數(shù)激增和因基礎設施建設失去土地的農民不斷增加，引起了市委政府的高度重視。對于外出務工人員，采取開展技能培訓、派遣就業(yè)、提供就業(yè)信息和司法救助等形式，引導新的城鎮(zhèn)居民；對因基礎設施建設失去土地的農民，則通過農村低保、這這些辦法有效推薦農民變市民的進程。

他們對農民變市民存在著兩種不同的傾向：

其一，不愿“變”。

在城鎮(zhèn)周邊居住的農民，擔心進城以后，原有的宅基地、承包地、林地的收益和各種支農補貼等方面的權益會失去。在利益面前，他們不愿意放棄農村戶口，不愿意“變”成市民。

其二，不敢“變”。

在邊遠貧困山區(qū)居住的農民，由于信息閉塞，交通不便，基礎設施較落后，他們與外界交往較少，“金窩銀窩不如自家草窩”的思想觀念根深蒂固，過慣了“日出而作、日落而息”的農耕生活。而變成“市民”后，存在較大的“再生”風險。因此，不敢“變”。

2 水富市農民變市民的制約因素

2.1 觀念制約

調查顯示，70%的農村領導和鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民對農民向公民的轉變缺乏深刻認識，他們遠未認識到從農民到公民戰(zhàn)略轉變的必然趨勢和戰(zhàn)略意義。關于農民變成公民的擔憂有兩種：一是農民變公民后害怕“城市病”，擔心農民進城會導致住房短缺，交通擁堵和社會秩序惡化;二是農民到城市打工，做生意，占用農村居民就業(yè)，造成勞動力。供求矛盾。城市居民也表現(xiàn)出兩種對農民變?yōu)楣竦拿苄膽B(tài)。一方面，這是接受的態(tài)度，因為進入城鎮(zhèn)的農民是一個廉價的廉價勞動力，他們可以承擔他們不想做的艱苦工作，骯臟的工作和危險的工作;另一方面，他們拒絕接受心態(tài)，害怕農民抓住就業(yè)機會，害怕農民素質低下，使他們失去安全感。受這些概念的影響，城鎮(zhèn)不包括農村地區(qū)，城市居民歧視農民，這表現(xiàn)在他們進入城鎮(zhèn)時不能公平對待農民，他們普遍缺乏進入城市的農民的容忍度。

2.2 制度約束

土地制度。國家雖然規(guī)定了土地第二輪承包期30年不變的政策，但由于承包地不具有產權屬性，土地流轉又具有暫時性的特點，不可能保證農民的長久收益，這就造成了大量的農民留守在土地上，很難徹底離開土地進入城鎮(zhèn)生產、生活。

戶籍制度?，F(xiàn)行戶籍制度是建國以后逐漸形成的，其實質在于限制城鄉(xiāng)人口流動，核心標志是將人口劃分為居民和農民兩大類。城鎮(zhèn)各類福利分配的主要依據是戶口登記。大多數(shù)福利僅適用于居民。同時，農村戶籍與城鎮(zhèn)戶籍享受不同待遇的案例比比皆是。

2.3 城鎮(zhèn)偏見

據調查，城市居民對農民的偏見表現(xiàn)在四個方面：第一，語言蔑視。第二，故意回避。在公共場所，有些人看到農民打扮的人不喜歡彼此不整潔，臭，骯臟，故意避免彼此。第三，行業(yè)排斥。在工作中，即使做同樣的工作，農民工的工資和福利也低于城鎮(zhèn)工人，享受不同的待遇。第四，人格侮辱。例如，它也違反了規(guī)則和規(guī)定。執(zhí)法官員對城市居民友好，但對農民不好。

3 水富縣農民變市民的建議

農民變市民是一項系統(tǒng)工程，做好農民變市民工作具有十分重要的意義，我縣農民變市民工作，可從以下幾方面著力：

（1）提高認識，為農民變市民營造良好的社會氛圍

農民變市民的重要性。大力開展宣傳教育，對縮小城鄉(xiāng)差距，促進農業(yè)現(xiàn)代化，加快城鎮(zhèn)化進程，促進縣域經濟發(fā)展具有重要意義。其次，要實行平等原則。一方面，政府政策要平等對待農民和城市居民，采取措施營造關心和尊重農民的社會氛圍。另一方面，城市居民應平等對待進入城市的農民，使進入城市的農民享受與城市居民同等的待遇。第三，我們應該成立一個專門的組織，負責將農民轉變?yōu)楣竦墓ぷ?。我們應該把農民轉變?yōu)楣竦墓ぷ髯鳛榭h鄉(xiāng)政府的“手工藝項目”，簽署責任證書，并納入年度目標評估。克服多頭管理、誰管誰都不管的弊端，激勵政府各個部門、各個層次、各個環(huán)節(jié)形成合力，共同促進農民變市民工作。

（2）合理制定政策措施，為農民變市民清除障礙

一個是土地政策。農民成為市民后，土地，宅基地，林地等經營權，以及各種糧食生產補貼，保證至少30年不變更。制定和完善承包土地，住宅用地和林地分類集中制度，以便為晉城農民提供投資，儲備貿易，大規(guī)模經營和擔保貸款，建立農村土地交易所，利用市場-促進土地分類和集中化的手段，采用“土地定價，股息分享”，“土地加入社會，參股”。分紅，自發(fā)集中，大規(guī)模經營和土地儲備交易是激活農村閑置土地資產，增加城鎮(zhèn)農民收入的有效途徑。鼓勵農民采取分包，租賃，繼承，轉讓使用其承包土地的權利或者作為資本存量的形式，以獲得收入并使他們能夠在城市生存。同時，應盡快制定統(tǒng)一的工業(yè)用地征地補償標準，保護失地農民的合法權益。

二是戶籍制度。要廢除農民和非農業(yè)人口的認定，以及農民和城鎮(zhèn)居民戶籍的性質分類，消除與戶籍關系有關的各種經濟差異，徹底消除戶籍分離和各種福利。所有關于人口和計劃生育的優(yōu)惠政策都應該留給農民。

三是社會保障制度。盡快完善農民工“低門檻”養(yǎng)老，失業(yè)，醫(yī)療保險和傷害保險制度。努力擴大城市最低生活保障覆蓋面，逐步將生活困難的農民納入城市最低生活保障范圍。在兒童入學，就業(yè)等方面，我們應該與城市居民實行平等待遇制度，或者采取更優(yōu)越的政策。農民和居民在發(fā)展面前應該有平等的機會，以吸引更多的農民安頓下來，在城鎮(zhèn)找到工作。

（3）推進產業(yè)升級，為農民變市民提供就業(yè)支持

圍著縣政府提出的籠養(yǎng)魚，肉鵝，肉兔，豬等特色產業(yè)的發(fā)展，大力引進新品種，新技術，建設大型基地，培育龍頭加工企業(yè)，加快農村剩余勞動力轉移;積極引導縣鄉(xiāng)市場附近的農民。發(fā)展“短期，扁平化”，“中長期”的育種項目組合，增加收入，為農民進入城市生產生活創(chuàng)造有利條件;發(fā)展和擴大非公有制企業(yè)，采取勞動密集型和技術密集型相結合的方式，擴大企業(yè)吸納城鎮(zhèn)農民就業(yè)的能力;并加速第三產業(yè)。發(fā)展將提供更廣闊的就業(yè)空間和渠道，吸納更多的農村剩余勞動力。發(fā)展農村土地承包經營權，林權和房屋所有權“三權”抵押貸款業(yè)務，緩解農民對城市投資和經營的財政困難。同時，通過政策牽引、資金支持、技術扶持的方式，引導機關事業(yè)單位的科技人員和經營管理人員、外出返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、農業(yè)大戶到農村承包土地，領辦、創(chuàng)辦和指導發(fā)展各種農業(yè)經濟實體，促進城鄉(xiāng)資源互動，帶動農戶增加收入，有效地促進和加快我縣農民變市民化的進程。

⑷把農村閑置廢棄的土地復墾，經政府驗收后，得到相應面積的“建設用地整理合格證”，將“建設用地整理合格證”拿到農村土地交易所交易，買到地票的人，往往就是房地產開發(fā)企業(yè)，他們就變成地票的持有人，然后拿著持有的地票就可去符合規(guī)劃的區(qū)域里面，選擇待開發(fā)的建設用地來實施建設。