王 帥，劉智勇，張 明

（銅仁市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理站，貴州 銅仁 554300）

1 改革路徑

（1）盤活資源要素。按照“依法、自愿、有償”原則，采取”分片包干、入戶走訪”等形式，村支兩委干部深入9個(gè)村民組，認(rèn)真開展土地確權(quán)登記和清資核算。對村集體資產(chǎn)和人力資源進(jìn)行統(tǒng)一登記，對農(nóng)民房權(quán)、林權(quán)、地權(quán)、收益權(quán)進(jìn)行清算，推動(dòng)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，實(shí)行統(tǒng)一收儲(chǔ)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營，盤活農(nóng)村沉睡資本，為資源入股和抵押提供可靠依據(jù)。目前，吸納村民股金347萬元，整合扶貧及其他資金326萬元，流轉(zhuǎn)土地73.33hm2。

（2）做強(qiáng)改革載體。采取優(yōu)化重建、抱團(tuán)發(fā)展模式，統(tǒng)籌考慮人員力量配置和功能作用區(qū)分等因素，整合村集體專業(yè)合作社和股金互助社，組建集體經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)社，提高服務(wù)效能。同時(shí)，由合作聯(lián)社發(fā)起成立建明果蔬種植專業(yè)合作社、集群農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、建群勞務(wù)服務(wù)有限公司，建立紅苕粉和土面條加工廠、酒廠、養(yǎng)殖場，收購建軍建材有限公司，生產(chǎn)經(jīng)營涵蓋了農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)。2016年，村企總產(chǎn)值達(dá)1026萬元，盈利266.7萬元。

（3）創(chuàng)新工作機(jī)制。按照“共建聯(lián)營”原則，成立由村支部書記擔(dān)任組長，村主任及5名企業(yè)經(jīng)理擔(dān)任副組長，村民代表為成員的村企聯(lián)管工作組。制定《漁溪溝村重大事項(xiàng)聯(lián)議機(jī)制》，采取“村委會(huì)委托、工作組牽頭”方式，通過召開村民大會(huì)、社員代表大會(huì)等會(huì)議表決通過村級重大事務(wù)處理、村企管理層選舉、產(chǎn)業(yè)投資、開辦企業(yè)等事項(xiàng)。同時(shí)，工作組統(tǒng)籌選派4名村干部到企業(yè)擔(dān)任管理員或指導(dǎo)員，遴選3名優(yōu)秀管理者到村委會(huì)擔(dān)任村級事務(wù)助理，把企業(yè)管理理念“植入”村級管理中，協(xié)助村支兩委開展項(xiàng)目征地、集中建房、危房改造、貧困戶安置幫扶、醫(yī)療衛(wèi)生等事務(wù)，將優(yōu)惠政策帶到村企，幫助企業(yè)吃透國家政策，對接相關(guān)職能部門，爭取更多項(xiàng)目落戶企業(yè)、擴(kuò)大再生產(chǎn)。目前，聯(lián)管工作組共協(xié)調(diào)項(xiàng)目6個(gè)，涉及資金326萬元。

（4）構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)。該村以股份制合作為基礎(chǔ)，采取“以企帶村、以村促企”發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)集體獲利、企業(yè)贏利、村民得利。一是創(chuàng)新連心扶貧模式，共享政策紅利。整合村委和村企人力資源，成立連心幫扶工作組，采取“一對一”幫扶模式，因地制宜、因勢利導(dǎo)、因戶施策，積極為貧困戶提供農(nóng)技服務(wù)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)幫扶，帶動(dòng)貧困戶脫貧致富。用活“精扶貸”、“特惠貸”等優(yōu)惠政策，指導(dǎo)貧困戶將資金入股集體經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)社獲取紅利。建立村級公益基金會(huì)，廣泛動(dòng)員企業(yè)員工、村干部、在外知名人士為貧困戶捐資捐物，為患大病重病、子女就學(xué)的困難家庭及鰥寡孤獨(dú)者提供生活保障。2016年，累計(jì)幫扶貧困戶47戶，提供就業(yè)崗位73個(gè)，資助培訓(xùn)學(xué)習(xí)25人，資助學(xué)生54人，帶動(dòng)35戶137人脫貧。二是創(chuàng)新利益分配模式，共享經(jīng)濟(jì)紅利。推出“334”利益分配模式，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展稅后利潤的30%作為村民入股分紅，30%作為村集體經(jīng)濟(jì)收入，40%作為村企收入。2016年，該村集體經(jīng)濟(jì)收入80余萬元，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計(jì)投入40萬元，兜底扶貧支出4.7萬元；村民股金分紅50余萬元，每股（1萬元）分得紅利1444元；村企收入106.6萬元，日常管理開支15萬元，土地流轉(zhuǎn)支付33萬元，按照50%比例為村民代交合作醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)支出10.05萬元。

2 取得成效

一是助力脫貧攻堅(jiān)。流轉(zhuǎn)73.33hm2土地種植葡萄和三紅柚，帶動(dòng)貧困戶35戶37人脫貧致富；投入140萬元建生態(tài)養(yǎng)殖場，年收入可達(dá)90萬元，解決20名貧困人口就業(yè)；投入40萬元成立漁溪溝紅苕粉、土面條加工廠，年產(chǎn)值可達(dá)80萬元，解決16名貧困人口就業(yè)；投入120萬元建漁溪溝酒廠，年產(chǎn)值可達(dá)126.72萬元、利潤38萬元；成立村家政清潔服務(wù)公司，服務(wù)縣城新區(qū)，解決農(nóng)村婦女就業(yè)問題。

二是聚集閑散資金。以村集體經(jīng)濟(jì)為載體，吸收村民閑散資金，既壯大了集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模又增加了村民收入，提高了村民閑散資金投資效益。

三是盤活撂荒土地。通過土地流轉(zhuǎn)，全村52hm2撂荒土地變廢為寶，在以前撂荒的土地上建起了磚廠，修起了安置房，種植了經(jīng)濟(jì)作物，提高了土地使用效率。

四是帶活集體經(jīng)濟(jì)。2014年以來，漁溪溝村依托村集體經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)社，興辦企業(yè)、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，探索出了“聯(lián)心、聯(lián)管、聯(lián)利”的村企一體化發(fā)展模式，助推農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村增綠、農(nóng)民增收。2016年該村集體經(jīng)濟(jì)收入80余萬元，較2014年增長370%，現(xiàn)有村級集體經(jīng)濟(jì)400 多萬元；農(nóng)民人均可支配收入1.21萬元，較2014年增長41.7%。