黃 松，柴 磊，張艷娟

（1.焦作市農(nóng)經(jīng)站，河南 焦作 454003；2.焦作市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測中心，河南 焦作 454003；3.焦作市畜牧工作站，河南 焦作 454003）

1 焦作市農(nóng)村集體資產(chǎn)的基本情況

2018年5月底，焦作市全面啟動農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，到2019年6月底全市1857個行政村、8784個村民小組全面完成清產(chǎn)核資任務(wù)，涉及701個村和388個村民小組。根據(jù)此次清產(chǎn)核資的結(jié)果顯示，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不容樂觀，其中發(fā)現(xiàn)了很多集體經(jīng)濟(jì)底子薄弱的“空殼村”，有經(jīng)營性收入的村占比相對較低，大部分村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營收入僅僅能夠維持村組織的日常運轉(zhuǎn)所需。

2 清查核實資產(chǎn)的經(jīng)驗和成效

2.1 及時行動，全面安排部署

為確保清產(chǎn)核資工作穩(wěn)妥有序地推進(jìn)，焦作市在2018年5月出臺了《焦作市農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作實施方案》，明確清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)部門、牽頭部門以及相關(guān)成員單位配合。各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）也在6月上旬前成立了由黨委主要負(fù)責(zé)人任組長的清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立起黨委書記負(fù)總責(zé)，分管同志具體抓的工作機(jī)制。2018年以來，全市多次召開清產(chǎn)核資工作會議，進(jìn)一步明確了時間節(jié)點及清查范圍，完善了保障措施。

2.2 精心編印《工作手冊》和《工作指南》

為把我市的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作做好，我們將指導(dǎo)性文件的示范文本、宣傳標(biāo)語、疑難解答等內(nèi)容匯編成冊，印制了2300份《焦作市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作手冊》，統(tǒng)一發(fā)放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各個行政村，用于指導(dǎo)基層工作開展。11月中旬我們又結(jié)合我市的實際情況，制訂了“焦作市農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作操作指南”，對產(chǎn)權(quán)制度改革工作中各個環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行匯總分析，并提出統(tǒng)一解決的辦法。

2.3 鼓勵部分縣市區(qū)積極探索，先試先行

以溫縣為例，該縣先后制定出臺了《溫縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)指導(dǎo)意見》，《溫縣村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社登記管理辦法》，指導(dǎo)全縣完成集體經(jīng)濟(jì)成員身份認(rèn)定，股權(quán)設(shè)置，股份經(jīng)濟(jì)合作社成立等產(chǎn)權(quán)制度改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)，向110個村頒發(fā)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記證。結(jié)合區(qū)域地理、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鼓勵各村開展股份合作、資源開發(fā)、服務(wù)創(chuàng)收、產(chǎn)業(yè)帶動等模式，開辟發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的有效路徑。

2.4 積極宣傳培訓(xùn)，營造良好的工作氛圍

2018年6月以來，我們多次組織舉辦農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資培訓(xùn)班，先后邀請各級專家授課，同時組織人員赴濮陽市實地考察學(xué)習(xí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革建經(jīng)驗；各縣（市、區(qū)）也通過張貼快膾炙人口的宣傳標(biāo)語，以群眾喜聞樂見的方式宣傳清產(chǎn)核資工作的重要性，全市上下營造了良好的工作氛圍[1]。

3 健全管理體系

3.1 明確產(chǎn)權(quán)歸屬

要求各村嚴(yán)格按照“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要求，對村集體土地、固定資產(chǎn)等都要核查清楚，明確產(chǎn)權(quán)歸屬以后登記造冊并歸納整理各項工作過程中的工作痕跡和證據(jù)資料；固定資產(chǎn)登記結(jié)束后，各村對核查的各類資產(chǎn)要公示10天以上，接受群眾監(jiān)督，對群眾反映的問題及時核查落實，確保集體資產(chǎn)不流失。

3.2 完善管理制度

在清產(chǎn)核資中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立了清產(chǎn)核資文件檔案，村組清產(chǎn)核資報表檔案，村級清產(chǎn)核資工作組織檔案。各村在原有基礎(chǔ)上建立和完善財務(wù)、資產(chǎn)管理制度。

3.3 搭建管理平臺

各村組明確1～2人為信息錄入員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）明確1～2人負(fù)責(zé)對村組信息錄入人員進(jìn)行培訓(xùn)管理和監(jiān)督，指導(dǎo)數(shù)據(jù)錄入和修改；各縣市區(qū)負(fù)責(zé)對轄區(qū)的數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)督和核查，發(fā)現(xiàn)問題及時指導(dǎo)修改，對共性問題進(jìn)行統(tǒng)一認(rèn)識、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)后及時督導(dǎo)修改。

4 意見和建議

（1）對村組集體經(jīng)濟(jì)組織的報賬人員進(jìn)行專項培訓(xùn)資金支持。一是針對村級新上任報賬員實際業(yè)務(wù)水平不足的情況，需定期開展報賬員工作培訓(xùn)會，對業(yè)務(wù)水平不足的報賬員“另開小灶”，以點及面，全面提升農(nóng)村報賬員工作隊伍的工作能力，保障農(nóng)村集體資產(chǎn)能夠按時保質(zhì)入賬。二是深入推進(jìn)農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管，全面規(guī)范農(nóng)村財務(wù)，嚴(yán)格原始票據(jù)審核，抓本固源，認(rèn)真把關(guān)，嚴(yán)防錯賬入賬。加強(qiáng)付款票據(jù)管理，特別是對工程付款的發(fā)票按程序取得正規(guī)發(fā)票。

（2）加大村集體資產(chǎn)透明度，徹底改變以往只對資金管理公開，而對資產(chǎn)、資源管理暗箱操作的情況，把“公開”、“透明”作為抓好村集體資產(chǎn)管理工作的重點來抓。在處置村集體資產(chǎn)時，均要履行民主討論，堅持“四議兩公開”制度，把最終結(jié)果向上一級集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)報告。

（3）界定好集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和登記工作，在所有權(quán)界定中要本著“誰投資誰所有”原則，界定集體資產(chǎn)所有權(quán)，在此基礎(chǔ)上對集體所有的資產(chǎn)進(jìn)行全面登記。同時，加強(qiáng)村級的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，盡量穩(wěn)定報賬員隊伍，搞好登記工作，發(fā)揮好報賬員的業(yè)務(wù)監(jiān)督作用。