張世德

（樂都區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，青海 樂都 810700）

專項(xiàng)資金效益審計(jì)是根據(jù)國家頒布的相關(guān)法律法規(guī)，由審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)人員對涉農(nóng)專項(xiàng)資金及其相關(guān)項(xiàng)目活動(dòng)進(jìn)行全面的監(jiān)督，并對其經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行評價(jià)，提出改進(jìn)建議，其主要是為了提高專項(xiàng)資金運(yùn)用的經(jīng)濟(jì)效益。具體在專項(xiàng)資金效益審計(jì)過程中，還應(yīng)基于樂都區(qū)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的實(shí)際情況，采取科學(xué)、合理的方法，不斷提高專項(xiàng)資金效益審計(jì)水平，促進(jìn)涉農(nóng)專業(yè)資金效益的不斷提升。

1 樂都區(qū)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的特點(diǎn)及存在問題

1.1 樂都區(qū)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金特點(diǎn)

源頭多，環(huán)節(jié)多：樂都區(qū)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金主要以財(cái)政性資金為主，項(xiàng)目施工大內(nèi)以及農(nóng)戶獲得農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金，需要經(jīng)過多個(gè)環(huán)節(jié)，包括籌集、分配、管理和使用等。點(diǎn)多面廣，主體分散：樂都區(qū)每年農(nóng)業(yè)領(lǐng)域各級主體，包括中央、地方、農(nóng)戶等，都會投放一定數(shù)量的資金。政策性強(qiáng)：農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金具有政策上的嚴(yán)格約束，必須做到專款專用，嚴(yán)禁截留：資金收效慢，自然因素制約專項(xiàng)資金在項(xiàng)目中的收益回收較慢；效果表現(xiàn)多樣性：農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金投資效果表現(xiàn)形式包括經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益以及社會效益。

1.2 樂都區(qū)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金存在的問題

近年來，隨著我國農(nóng)業(yè)行業(yè)的發(fā)展，對于農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的運(yùn)用得到了越來越多人的重視，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金效果的有效提升。但是目前樂都區(qū)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金運(yùn)用過程中仍然存在許多的問題，具體主要表現(xiàn)一下幾個(gè)方面：（1）項(xiàng)目施工進(jìn)展問題；（2）建設(shè)項(xiàng)目效果問題；（3）專項(xiàng)資金管理問題；（4）專項(xiàng)資金支出結(jié)構(gòu)域不合理；（5）農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金預(yù)算編制不詳細(xì)。

2 農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金效益審計(jì)目標(biāo)與主要內(nèi)容

合規(guī)性：應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)，使用農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理，都要符合有關(guān)法律法規(guī)要求。合理性：申報(bào)和設(shè)立農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金項(xiàng)目時(shí)，不僅要嚴(yán)格遵循國家發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，同時(shí)還應(yīng)滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展需求以及農(nóng)民群眾利益。經(jīng)濟(jì)性：以最低費(fèi)用獲得一定質(zhì)量資源。效率性：以一定的投入，獲得的產(chǎn)出達(dá)到最大，或者以最小的投入，獲得一定的產(chǎn)出。效果性：在一定程度上，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)以政策目標(biāo)以及其它預(yù)測結(jié)果。環(huán)保性：由于專項(xiàng)資金投入的項(xiàng)目，要達(dá)到保護(hù)環(huán)境的改善，要有利于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的改善。

3 樂都區(qū)專項(xiàng)資金效益審計(jì)的有效措施分析

3.1 樂都區(qū)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金審計(jì)與工程項(xiàng)目審計(jì)相結(jié)合

在專項(xiàng)資金效益審計(jì)過程中，可以發(fā)現(xiàn)部分項(xiàng)目主管部門對專項(xiàng)管理工作較為重視，能夠做到及時(shí)、足額撥付款項(xiàng)，但是卻忽略了對項(xiàng)目進(jìn)度以及質(zhì)量的管理，這樣就無法保證專項(xiàng)資金效益；還部分項(xiàng)目主管部門對項(xiàng)目進(jìn)度以及質(zhì)量監(jiān)督管理較為重視，但是卻有忽略了對專項(xiàng)資金的管理，在具體使用過程中，沒有做到專項(xiàng)專用，而且存在資金浪費(fèi)的情況，這對專項(xiàng)資金的運(yùn)用產(chǎn)生了嚴(yán)重的不利影響。因此應(yīng)將涉農(nóng)資金審計(jì)與工程項(xiàng)目審計(jì)充分結(jié)合，既要加強(qiáng)涉農(nóng)資金審計(jì)，同時(shí)也要加強(qiáng)工程項(xiàng)目審計(jì)，通過全面審計(jì)及時(shí)的發(fā)現(xiàn)專項(xiàng)資金使用和工程項(xiàng)目建設(shè)過程中存在的問題，例如“重要錢，輕管理”、擠占挪用資金、套取騙取專項(xiàng)資金等，應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)厲的打擊，與此同時(shí)還應(yīng)對影響涉農(nóng)資金使用效率問題的相關(guān)原因進(jìn)行深入的分析，提出相應(yīng)的改進(jìn)建議，提高對資金的利用率，保證項(xiàng)目的質(zhì)量，獲得更多的效益。

3.2 樂都區(qū)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金審計(jì)上與下結(jié)合

應(yīng)從整體上發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)的作用，加強(qiáng)上下級工作的結(jié)合，明確上級審計(jì)機(jī)關(guān)和下級審計(jì)機(jī)關(guān)的職能和作用，對于上級審計(jì)機(jī)關(guān)，不僅要搞好本級涉農(nóng)資金審計(jì)，同時(shí)還應(yīng)嚴(yán)格審計(jì)下級農(nóng)業(yè)投入資金，通過上下配合協(xié)同作戰(zhàn)，提高農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的審計(jì)水，同時(shí)還可以減少當(dāng)?shù)卣筒块T對項(xiàng)目資金的干涉。同時(shí)下級審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)真的審計(jì)本級的農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金，將審計(jì)過程中遇到的問題及時(shí)的反饋給上級審計(jì)機(jī)關(guān)，及時(shí)將發(fā)現(xiàn)的回流資金情況反饋上級審計(jì)機(jī)關(guān)。使上級審計(jì)機(jī)關(guān)能夠掌握涉農(nóng)專業(yè)資金的實(shí)際情況，明確涉農(nóng)專項(xiàng)資金的審計(jì)重點(diǎn)，避免出現(xiàn)資金回流等問題。

3.3 樂都區(qū)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金事前、事中、事后審計(jì)相結(jié)合的跟蹤審計(jì)

跟蹤審計(jì)進(jìn)一步加強(qiáng)了的審計(jì)工作的深化，傳統(tǒng)的審計(jì)往往事前或者事中審計(jì)，容易出現(xiàn)資金浪費(fèi)、資金被擠占挪用等情況，為此應(yīng)及時(shí)的改善這一審計(jì)內(nèi)容，采用和事前、事中、事后審計(jì)相結(jié)合的跟蹤審計(jì)，能夠及時(shí)地查處和糾正資金使用和管理中存在的問題，保證項(xiàng)目順利完工，提高專項(xiàng)資金投入的效益，包括社會效益、經(jīng)濟(jì)效益以及環(huán)保效益等等。立項(xiàng)之初，就應(yīng)開展審計(jì)項(xiàng)目，監(jiān)督是否存在重復(fù)投資、擠占挪用、貪污和損失浪費(fèi)、隨意確定涉農(nóng)建設(shè)投資項(xiàng)目、利用虛假標(biāo)的、虛假合同以及虛假項(xiàng)目套取資金等情況；同時(shí)還要根據(jù)樂都區(qū)的實(shí)際情況，不斷完善項(xiàng)目資金追蹤審計(jì)制度，通過涉農(nóng)項(xiàng)目后續(xù)審計(jì)，以提高有限資金的使用效果，同時(shí)還應(yīng)保證生態(tài)環(huán)保目標(biāo)，保持良性的生態(tài)平衡、改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、增加森林覆蓋率，減少水土流失的情況。

4 總結(jié)

綜上所述，專項(xiàng)資金效益審計(jì)的有效運(yùn)用，對專項(xiàng)資金的使用效率，促進(jìn)專項(xiàng)資金支持的項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。近年來，我國專項(xiàng)資金效益審計(jì)水平得到了有效提升，但是結(jié)合樂都區(qū)的實(shí)際情況，專項(xiàng)資金使用過程中，仍然存在許多的問題，為此還應(yīng)加強(qiáng)有效的措施，不斷提高樂都區(qū)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金效益審計(jì)水平，從而促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)長久穩(wěn)定的發(fā)展。