□賈若曦

習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告中明確提出，要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。報(bào)告中明確了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傮w要求，這是黨中央在改革開放不斷深化的新形勢下做出的重大決策部署，是做好新時(shí)代“三農(nóng)”工作，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重要使命。

一、以全新的視角思考鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

（一）采取新發(fā)展理念，推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是鄉(xiāng)村振興的重要支撐

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)以農(nóng)民為主體，以農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的資源為依托，通過因地制宜、市場導(dǎo)向、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)、綠色引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等原則，利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營、組織、協(xié)調(diào)、管理、服務(wù)等職能，培育多元融合主體，形成“農(nóng)業(yè)+”多業(yè)態(tài)發(fā)展態(tài)勢，推動(dòng)農(nóng)戶與產(chǎn)業(yè)化組織相聯(lián)結(jié)，幫助農(nóng)戶與公司、合作組織、龍頭企業(yè)結(jié)成經(jīng)濟(jì)利益共同體，打造產(chǎn)業(yè)融合載體，構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。通過規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)，有效解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)、市場新要素增加與農(nóng)民分散經(jīng)營的矛盾。推進(jìn)以市場需求為導(dǎo)向，以新型城鎮(zhèn)化為依托的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮，為鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)興旺提供重要支撐。

（二）提高綜合素質(zhì)，培育新型農(nóng)民，是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在因素

農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主力軍和受益者，培育新型農(nóng)民，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，直接關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和農(nóng)民收入的高低，并最終決定鄉(xiāng)村振興的成敗。因此必須加大鄉(xiāng)村教育投入，培養(yǎng)擁有較高的思想道德素質(zhì)和民主意識，掌握一定科技文化水平和生產(chǎn)技能，有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，發(fā)揮農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的主觀能動(dòng)性，生產(chǎn)出具有較高質(zhì)量和附加值的農(nóng)產(chǎn)品；同時(shí)，借助現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識，提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭能力，提高農(nóng)民收入水平。從而解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不充分和城鄉(xiāng)收入差別過大的問題。

（三）構(gòu)建和諧農(nóng)村，維持社會(huì)安全穩(wěn)定，是鄉(xiāng)村振興的重要保障

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不僅增加了農(nóng)民收入，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，也為農(nóng)村社會(huì)的安全穩(wěn)定提供了基礎(chǔ)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，可以為農(nóng)村提供大量就業(yè)機(jī)會(huì)，減少由農(nóng)民外出打工造成的農(nóng)村空心化等一系列社會(huì)問題。與此同時(shí)，村級財(cái)務(wù)公開和財(cái)務(wù)監(jiān)督的加強(qiáng)，提高了村民參與民主自治和管理集體公共事務(wù)的能力，增強(qiáng)了水、電、路、網(wǎng)等村級公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)的能力，村里的各項(xiàng)公益和福利事業(yè)才能得到發(fā)展，農(nóng)民的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、社會(huì)保障等問題才能得到較好地解決，也才有實(shí)力為保證村級各項(xiàng)工作順利開展，維系社會(huì)安全穩(wěn)定，為構(gòu)建生態(tài)宜居的和諧農(nóng)村提供財(cái)力保障。

（四）促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，提高鄉(xiāng)村文化自信，是鄉(xiāng)村振興的精神支柱

促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)主義精神文明建設(shè)，是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，既涉及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)也涉及上層建筑，既涉及物質(zhì)文明也涉及精神文明，貫穿道德、文化、法律等諸多環(huán)節(jié)。馬克思主義唯物辨正法認(rèn)為，物質(zhì)決定意識，物質(zhì)文明是精神文明的基礎(chǔ)，從根本上決定著精神文明的發(fā)展；精神文明對物質(zhì)文明有巨大的反作用，為物質(zhì)文明的發(fā)展提供精神動(dòng)力。因此，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展，使鄉(xiāng)村擁有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和構(gòu)建精神文明建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，才有能力改善農(nóng)村的教育條件，推廣普及科學(xué)文化知識和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)知識，提高農(nóng)民群眾的科學(xué)文化素養(yǎng)；才有能力在鄉(xiāng)村建設(shè)健康的文體活動(dòng)場所，培養(yǎng)健康文明的生活方式和生活理念，有效地抵制低俗有害的娛樂方式，破除封建社會(huì)遺留下來的陳規(guī)陋習(xí)。引導(dǎo)農(nóng)民群眾樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，培養(yǎng)積極樂觀的集體主義精神和共同理想，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的精神文明建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。

二、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的問題

（一）鄉(xiāng)、村兩級社會(huì)組織在振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)中未能發(fā)揮主導(dǎo)作用

振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的主體，應(yīng)該在鄉(xiāng)、村兩級社會(huì)組織，因?yàn)槠湓谡衽d鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的第一線，最清楚農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀、資源情況、制約因素和客觀需要。應(yīng)該按照基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和客觀條件，根據(jù)發(fā)展的輕重緩急、先后順序規(guī)劃鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和實(shí)施項(xiàng)目，保證項(xiàng)目的順利實(shí)施和解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約因素，確保鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的振興。而現(xiàn)在除了少數(shù)鄉(xiāng)村振興資金直接下拔，由鄉(xiāng)村直接安排使用外，許多涉及農(nóng)村交通、水利、文化、衛(wèi)生、體育、林業(yè)等方面的資金繞開了鄉(xiāng)、村兩級，直接投入，鄉(xiāng)村兩級不知道上述項(xiàng)目資金的具體數(shù)量、用途。沒有相關(guān)建設(shè)資金使用的話語權(quán)和建議權(quán)，投入和需求發(fā)生脫節(jié)，從而導(dǎo)致資金使用效率不高。

（二）涉農(nóng)資金使用分散，未能統(tǒng)一規(guī)劃使用

目前，通過各種途徑分配下達(dá)的農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金總量龐大、部門繁多、渠道分散、分割嚴(yán)重。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，除各種涉農(nóng)直補(bǔ)資金外，一些涉農(nóng)資金總量龐大，總量在數(shù)億元以上，包括中央、省級、市級、縣級。這些資金涉及眾多的下?lián)懿块T和管理部門，涉及農(nóng)委、林業(yè)、民政、人社、殘聯(lián)、住建、教育、水務(wù)、交通、衛(wèi)生、文化、財(cái)政等十多個(gè)部門，一百多項(xiàng)資金，部門分割嚴(yán)重，資金使用分散。同時(shí)，在某些省份采取全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”的做法，并未考慮不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況與鄉(xiāng)村人口數(shù)量，結(jié)果人口多的村莊負(fù)擔(dān)重不夠用，而人口少的村莊資源閑置。例如，有的村雖然建起了衛(wèi)生所，但由于村莊人口少?zèng)]有配備村級醫(yī)生而長期閑置。采用一刀切的做法，沒有考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，不利于實(shí)際工作中執(zhí)行。

（三）缺乏懂經(jīng)營、會(huì)管理的領(lǐng)導(dǎo)者

村級領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是村黨支部書記是振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的核心，振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)必須要有強(qiáng)有力的村領(lǐng)導(dǎo)班子和高素質(zhì)的村干部隊(duì)伍。然而，目前廣大農(nóng)村干部的市場經(jīng)濟(jì)知識嚴(yán)重缺乏，管理經(jīng)濟(jì)的工作能力普遍不強(qiáng)，這無疑成為制約鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興工作的瓶頸。有些村干部將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位過高，認(rèn)為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)就必須要有大投資，搞大項(xiàng)目，哪怕負(fù)債也在所不惜，完全脫離實(shí)際；有些村干部思想保守，缺少經(jīng)濟(jì)頭腦和創(chuàng)新意識，對村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少長遠(yuǎn)規(guī)劃，過于謹(jǐn)慎保守，不愿大膽招商引資，與外部開展合作經(jīng)營……這樣的村級領(lǐng)導(dǎo)顯然無法帶領(lǐng)村民改變鄉(xiāng)村舊貌，脫貧致富，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

（四）鄉(xiāng)村資金管理制度不完善，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展

目前，鄉(xiāng)村資金管理制度的問題主要有：一是村級集體資產(chǎn)登記存在露洞，管理混亂；一些國家和有關(guān)部門投資建設(shè)的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，由于移交問題，沒有在村集體的資產(chǎn)中進(jìn)行登記，如大量國家建設(shè)的農(nóng)村公路產(chǎn)權(quán)就不明確，還有一些村集體所有的荒地、林地的統(tǒng)計(jì)也不精確。二是村級財(cái)務(wù)監(jiān)督滯后，有的村不按時(shí)公開財(cái)務(wù)，沒有規(guī)范的公開場所，有的村雖然公開，但財(cái)務(wù)報(bào)告質(zhì)量低下，內(nèi)容不詳細(xì)、不全面，令人看不清、搞不懂，流于形式。三是村級會(huì)計(jì)人員工資低，工作積極性不高。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理不規(guī)范，涉農(nóng)資金不能及時(shí)發(fā)放；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度不規(guī)范，對涉農(nóng)資金以及村級財(cái)務(wù)監(jiān)管滯后，資金使用存在監(jiān)管漏洞，影響使用效益。

（五）農(nóng)業(yè)科研、教育和技術(shù)推廣結(jié)合不緊，影響了農(nóng)業(yè)綜合科技能力的提高

在發(fā)達(dá)國家，農(nóng)業(yè)科研推廣機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)教育院校建立有聯(lián)系緊密的科研、教育和推廣體系。例如，美國政府通過制定和執(zhí)行推廣計(jì)劃，建設(shè)了以農(nóng)學(xué)院為主體的科研、教育、推廣三結(jié)合體系。各州立大學(xué)的農(nóng)學(xué)院不僅從事農(nóng)業(yè)科技的研究和人才培養(yǎng)，還建立農(nóng)業(yè)推廣中心，下設(shè)若干辦公室，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)科技推廣示范工作。在基層地區(qū)也都設(shè)立農(nóng)業(yè)推廣站，使農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)與推廣能夠很好地結(jié)合起來，加快農(nóng)業(yè)科技成果的推廣速度。在我國，農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)推廣機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)教育研究機(jī)構(gòu)未能很好地結(jié)合，沒有形成對重大農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)和推廣的合力，各個(gè)農(nóng)學(xué)院、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)科技企業(yè)分散的科研、教學(xué)和推廣體系一定程度上制約了農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略未能產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。

三、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策建議

（一）充分發(fā)揮鄉(xiāng)村在振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的中主導(dǎo)作用

鄉(xiāng)村自身對如何振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)有最大的發(fā)言權(quán)和決策權(quán)，要充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村的積極性，使其熟悉情況、了解實(shí)情，從而才能依據(jù)本地的經(jīng)濟(jì)資源具體情況和客觀需求，規(guī)劃村級振興戰(zhàn)略和實(shí)施項(xiàng)目。因此，要改變過去資金、項(xiàng)目直接投入項(xiàng)目實(shí)施單位，鄉(xiāng)村兩級不知情的做法，要在資金使用、發(fā)展方向、項(xiàng)目規(guī)劃和項(xiàng)目實(shí)施上給予鄉(xiāng)村最大的自主權(quán)和決策權(quán)，由其根據(jù)自身的發(fā)展計(jì)劃制定項(xiàng)目規(guī)劃，并通過鄉(xiāng)財(cái)政所上報(bào)縣財(cái)政局，由縣財(cái)政局審核批準(zhǔn)后將資金通過鄉(xiāng)財(cái)政所下達(dá)到村級；同時(shí)，將一些上級部門下達(dá)的資金通過鄉(xiāng)財(cái)政所直接下達(dá)到村級，由村級保證項(xiàng)目的實(shí)施并由鄉(xiāng)財(cái)政所實(shí)施監(jiān)督。

（二）整合集中涉農(nóng)資金統(tǒng)一使用

要改變多部門、多渠道分散下達(dá)涉農(nóng)資金和涉農(nóng)項(xiàng)目的做法，整合涉農(nóng)資金，集中起來形成合力，確實(shí)解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的問題。對于跨縣、鄉(xiāng)、村行政區(qū)域的交通、水利、電網(wǎng)等部門的項(xiàng)目資金通過部門預(yù)算編制，并經(jīng)人大通過后由部門統(tǒng)一安排，并組織項(xiàng)目的實(shí)施，項(xiàng)目完成后會(huì)同財(cái)政驗(yàn)收并進(jìn)行績效評價(jià)。其他可以在村級范圍內(nèi)實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目和部門的項(xiàng)目資金，在部門預(yù)算編制完成并經(jīng)人大通過后，統(tǒng)一下達(dá)到縣級財(cái)政，由縣級財(cái)政在規(guī)定時(shí)間內(nèi)通過鄉(xiāng)財(cái)政所下達(dá)到村級，由村級兩委組織實(shí)施、鄉(xiāng)財(cái)政所監(jiān)督實(shí)施，并會(huì)同相關(guān)部門組織驗(yàn)收和進(jìn)行績效評價(jià)。對實(shí)施不力的村級項(xiàng)目，停止今后年度的財(cái)政項(xiàng)目資金撥付；對實(shí)施效果好的項(xiàng)目進(jìn)行公示并給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）加強(qiáng)鄉(xiāng)村資金監(jiān)督管理

應(yīng)根據(jù)財(cái)政部相關(guān)文件的指示精神，因地制宜，實(shí)際制定具體監(jiān)管辦法，以發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政就地、就近實(shí)施監(jiān)管的優(yōu)勢，對本級和上級財(cái)政安排的資金以及其他部門、其他渠道下達(dá)的財(cái)政性資金實(shí)行全面監(jiān)管。市、縣兩級應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，制定工作流程，細(xì)化工作標(biāo)準(zhǔn)，建立資金反饋制度，對于市縣級下?lián)艿泥l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要按月編制市級資金使用情況反饋報(bào)表并上報(bào)縣級財(cái)政部門，匯總后統(tǒng)一上報(bào)市財(cái)政部門。為了避免財(cái)政干部在同一地方工作時(shí)間過長，容易滋生腐敗的問題，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部定期交流制度。這些資金監(jiān)管制度的建立和完善，將對加強(qiáng)鄉(xiāng)財(cái)政監(jiān)管起到積極作用。

（四）加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)

要安排一定比例的科教資金，用于農(nóng)民專業(yè)技能的培訓(xùn)和提高，提高農(nóng)民的綜合科技素質(zhì)。定期組織科技人員下鄉(xiāng)入戶，向農(nóng)民介紹最新的適用農(nóng)業(yè)科技，對農(nóng)民所種植和養(yǎng)植的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行指導(dǎo)，有針對性低提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)科技知識與素養(yǎng)，培養(yǎng)新型農(nóng)民。要加強(qiáng)農(nóng)村會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)，根據(jù)各地區(qū)不同情況確定培訓(xùn)內(nèi)容，針對農(nóng)村會(huì)計(jì)人員不同層次，不同年齡的特點(diǎn)，提供多種培訓(xùn)內(nèi)容和形式供其選擇，并制定靈活的培訓(xùn)時(shí)間，分期分類進(jìn)行培訓(xùn)，以滿足農(nóng)村會(huì)計(jì)人員的不同需求。另外，創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容，每年將黨和國家的重大支農(nóng)惠農(nóng)政策與落實(shí)政策用到的會(huì)計(jì)技能和實(shí)務(wù)操作結(jié)合起來，達(dá)到事半功倍的培訓(xùn)效果。

（五）加快農(nóng)業(yè)科技成果的推廣和轉(zhuǎn)化，提高科技服務(wù)水平

一是按照有關(guān)政策的要求，繼續(xù)安排好農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)支出，搞好科技推廣社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，通過社會(huì)化服務(wù)組織聯(lián)系科研機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的橋梁紐帶作用，加快科技成果轉(zhuǎn)化速度。二是制定農(nóng)業(yè)科技成果推廣和轉(zhuǎn)化優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科研單位、生產(chǎn)企業(yè)，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員通過技術(shù)入股、聯(lián)合經(jīng)營、承包租賃等多種形式，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)優(yōu)化組合和資源高效整合，提高科技成果轉(zhuǎn)化效益。三是發(fā)揮市場導(dǎo)向功能，調(diào)動(dòng)社會(huì)資源用于科技成果的轉(zhuǎn)化，支持科研單位和企業(yè)的多種形式結(jié)合，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)根據(jù)市場需要搞科研，培養(yǎng)“公司+農(nóng)戶”“科研+基地+農(nóng)戶”“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)戶”等多種科技推廣模式，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技龍頭企業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。四是鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的集團(tuán)化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，將分散的農(nóng)戶和企業(yè)聯(lián)合起來，形成多種形式的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織和專業(yè)協(xié)會(huì)，擴(kuò)大科技成果應(yīng)用范圍。

（六）結(jié)合人工智能技術(shù)，建設(shè)智能農(nóng)業(yè)

目前，由人工智能引領(lǐng)的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，人工智能有望成為新一輪科技革命發(fā)展的引擎。根據(jù)國務(wù)院的《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》，要加快農(nóng)業(yè)的智能化升級，推動(dòng)人工智能與農(nóng)業(yè)的融合創(chuàng)新。根據(jù)國家規(guī)劃，要結(jié)合人工智能技術(shù)，建立完善的一體化智能農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)智能決策分析系統(tǒng)，推動(dòng)智能農(nóng)業(yè)試點(diǎn)建設(shè)和推廣工作。同時(shí)，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，引入成熟的電子商務(wù)技術(shù)和先進(jìn)的新商業(yè)推廣理念，在鄉(xiāng)村中普及網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和計(jì)算機(jī)技能，進(jìn)一步解放農(nóng)村勞動(dòng)力，釋放農(nóng)業(yè)產(chǎn)能，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略插上新技術(shù)的翅膀。