□運城市財政局

近年來，運城市財政局在扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展試點工作的推進中堅持“富村”與“強村”相結合、“造血”與“輸血”相結合，以試點村集體經(jīng)濟發(fā)展為示范，進一步創(chuàng)新發(fā)展模式、運行機制和管理體制，不斷增強村級集體經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力，全面提升村級集體經(jīng)濟實力，為打造美麗鄉(xiāng)村“升級版”和基層組織“加強版”奠定更加堅實的基礎。

一、加強組織領導，強化工作合力

發(fā)展村集體經(jīng)濟，是一項長期性、綜合性的系統(tǒng)工程。目前，運城市成立了由市長任組長的發(fā)展村級集體經(jīng)濟領導組，各試點縣也成立了由縣委書記或縣長為組長，紀檢、組織、財政、農(nóng)經(jīng)等部門負責人為成員的試點工作領導小組，強化了領導力量。建立健全市級統(tǒng)籌指導、縣級全面負責、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施、村級具體落實的領導體制和工作機制，建立健全村集體經(jīng)濟經(jīng)營管理機制建設，推進村集體經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展。把發(fā)展新型村級集體經(jīng)濟與發(fā)展縣域經(jīng)濟結合起來，與脫貧攻堅結合起來，與加強農(nóng)村黨組織建設結合起來，在規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、政策、項目、資金等方面加大統(tǒng)籌整合力度，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施。

二、理清發(fā)展思路，強化規(guī)劃引領

在理清發(fā)展思路時把握四項原則：一是堅持集體所有，成果共享。堅守農(nóng)村集體產(chǎn)權性質不改變、村集體利益不受損、農(nóng)民利益不受損“三條底線”，把集體增實力、農(nóng)民增收益、產(chǎn)業(yè)增效益有機統(tǒng)一，確保集體經(jīng)濟發(fā)展成果惠及所有成員。二是堅持規(guī)劃引領，因地制宜。從實際情況出發(fā)，因村因地因勢施策，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游，推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展。堅持一張藍圖干到底，一任接著一任干，真正把好事辦好、實事辦實。三是堅持以村為主，群眾自愿。充分發(fā)揮村“兩委”班子的主導作用和農(nóng)民主體作用，落實好民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，充分調動農(nóng)民廣泛參與的積極性、創(chuàng)造性，確保集體經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民持久增收。四是堅持市場導向，統(tǒng)籌推進。遵循市場規(guī)律，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，在項目推進中做到實事求是、勇于創(chuàng)新，量力而行、盡力而為。同時，更好發(fā)揮政府部門在政策引導、規(guī)劃引領、資金支持等方面的作用，把發(fā)展集體經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項工作結合起來統(tǒng)籌推進，形成發(fā)展集體經(jīng)濟、推進鄉(xiāng)村振興的強大合力。

三、注重隊伍建設，強化發(fā)展支撐

人氣旺、人才聚，鄉(xiāng)村才有希望。解決農(nóng)村人才資源短缺問題，根本在于促進城鄉(xiāng)人才流動、培育本土人才。財政部門結合全市的“鳳還巢”計劃，充分發(fā)揮政策資金的導向作用，引導大學生、進城務工人員、退伍軍人等各類人才投身鄉(xiāng)村建設，支持各類人才留在農(nóng)村、干在農(nóng)村、興在農(nóng)村，共同推進集體經(jīng)濟發(fā)展。積極支持鄉(xiāng)村人才振興行動計劃和新型職業(yè)農(nóng)民培育工程實施，大力開展政策解讀和技能培訓，培養(yǎng)鄉(xiāng)村本土人才。落實各項財政優(yōu)惠政策，暢通智力、技術、管理下鄉(xiāng)通道，鼓勵引導工商資本通過項目帶動人才回流鄉(xiāng)村，激勵各類人才在廣闊的農(nóng)村天地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、各展其長。

四、強化考核激勵，激活發(fā)展動力

建立健全績效考核體系，加大績效考核力度，層層傳導壓力，嚴格督查問效。探索建立村干部待遇與集體經(jīng)濟績效掛鉤機制，探索推行“基本報酬+績效考核+集體經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)收獎勵”的干部結構性補貼制度，將集體經(jīng)濟發(fā)展作為村干部“績效獎勵”的內(nèi)容，適當拉開差距，激發(fā)工作熱情。建立健全試點工作績效評價機制，加強對扶持資金項目的績效評價和監(jiān)督檢查，防止虛報項目套取扶持資金和侵害村集體利益的行為。對資金使用過程中發(fā)現(xiàn)的問題要及時糾正，違規(guī)違紀違法行為要按規(guī)定嚴肅處理。加強宣傳引導，及時總結推廣集體經(jīng)濟發(fā)展中的好經(jīng)驗、好典型，進一步營造全社會支持村集體經(jīng)濟發(fā)展的濃厚氛圍。