□太原市財(cái)政局

一、涉農(nóng)資金整合推進(jìn)方面

（一）太原市市級(jí)推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合情況

《山西省財(cái)政廳關(guān)于推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的實(shí)施意見》印發(fā)后，太原市迅速行動(dòng)，積極推進(jìn)此項(xiàng)工作，會(huì)同市農(nóng)委、發(fā)改委、國(guó)土局、水務(wù)局、林業(yè)局、農(nóng)機(jī)局等相關(guān)部門，征求意見后，經(jīng)市政府同意，于2018年10月15日，出臺(tái)了《太原市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實(shí)施意見》（并財(cái)農(nóng)〔2018〕110號(hào)）。

除中央、省涉農(nóng)資金按照省意見（晉政發(fā)〔2018〕31 號(hào)）統(tǒng)籌整合外，市級(jí)涉農(nóng)資金的統(tǒng)籌整合工作從編報(bào)2019年度部門預(yù)算開始，2019年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域行業(yè)內(nèi)涉農(nóng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌整合和基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域行業(yè)間涉農(nóng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和涉農(nóng)基建投資的分類統(tǒng)籌整合。到2020年，構(gòu)建形成農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域權(quán)責(zé)匹配、相互協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)、步調(diào)一致的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的長(zhǎng)效機(jī)制。

市級(jí)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合內(nèi)容要求：按照國(guó)務(wù)院、省政府要求，市級(jí)根據(jù)市委、市政府重大決策部署，依據(jù)預(yù)算法等相關(guān)規(guī)定按程序設(shè)立涉農(nóng)資金專項(xiàng)。在省級(jí)層面涉農(nóng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、動(dòng)物防疫、林業(yè)改革發(fā)展、水利發(fā)展、農(nóng)機(jī)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整治、特大防汛抗旱等大專項(xiàng)為主體的基礎(chǔ)上，市級(jí)層面以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興（含美麗宜居示范村建設(shè)）、林業(yè)改革發(fā)展及營(yíng)造林項(xiàng)目（含創(chuàng)建國(guó)家森林城市）、水利發(fā)展及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)機(jī)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展及農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整治等大專項(xiàng)進(jìn)行分部門統(tǒng)籌整合。對(duì)清理整合后的涉農(nóng)資金，進(jìn)一步明確政策目標(biāo)、扶持對(duì)象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施期限、績(jī)效管理等（2019年基本完成涉農(nóng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金整合和涉農(nóng)基建投資整合）。

合理設(shè)置任務(wù)清單。市級(jí)涉農(nóng)資金在分部門統(tǒng)籌整合并建立大專項(xiàng)的基礎(chǔ)上，實(shí)行“大專項(xiàng)十任務(wù)清單”管理模式。有關(guān)部門根據(jù)各項(xiàng)涉農(nóng)資金應(yīng)當(dāng)保障的政策內(nèi)容合理設(shè)置任務(wù)清單。任務(wù)清單區(qū)分約束性任務(wù)和指導(dǎo)性任務(wù)，給予縣（市、區(qū)）不同的整合權(quán)限，實(shí)施差別化管理。

約束性任務(wù)主要包括市委、市政府確定的涉及國(guó)計(jì)民生的事項(xiàng)、重大規(guī)劃任務(wù)、重點(diǎn)工程、試點(diǎn)任務(wù)等有特定政策要求的項(xiàng)目資金、按政策規(guī)定直接兌付到人到戶的補(bǔ)貼資金、上級(jí)對(duì)下安排的據(jù)實(shí)結(jié)算資金以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)、特大防汛抗旱等定向使用的資金。約束性任務(wù)定向使用，不能統(tǒng)籌。指導(dǎo)性任務(wù)是指除約束性以外的其他任務(wù)，只明確支出方向、工作目標(biāo)和主要任務(wù)，不限定具體項(xiàng)目。指導(dǎo)性任務(wù)可以統(tǒng)籌，不作為對(duì)下考核的硬性指標(biāo)。對(duì)年度執(zhí)行中發(fā)生的新增支出需求，市級(jí)財(cái)政、行業(yè)主管部門要首先通過統(tǒng)籌調(diào)劑現(xiàn)有涉農(nóng)專項(xiàng)和上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金解決（2019年基本完成涉農(nóng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金整合和涉農(nóng)基建投資整合）。

太原市市級(jí)2019年開始統(tǒng)籌整合市級(jí)項(xiàng)目，出臺(tái)資金管理辦法，先行對(duì)市級(jí)安排規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理和利用項(xiàng)目按照“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”分配使用，其他農(nóng)業(yè)項(xiàng)目將陸續(xù)推進(jìn)。

（二）縣級(jí)實(shí)施推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合情況

太原市出臺(tái)《太原市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實(shí)施意見》（并財(cái)農(nóng)〔2018〕110號(hào)）后，積極推進(jìn)此項(xiàng)工作，在總結(jié)婁煩縣、陽曲縣扶貧資金統(tǒng)籌整合經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)非貧困縣涉農(nóng)資金的統(tǒng)籌整合，十個(gè)縣（市、區(qū)）及不銹鋼園區(qū)、綜改區(qū)先后出臺(tái)各自的《實(shí)施方案》。各縣區(qū)合理劃分農(nóng)業(yè)領(lǐng)域市縣事權(quán)和支出責(zé)任，明確了部門職責(zé)關(guān)系，建立激勵(lì)約束機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，逐步推進(jìn)行業(yè)內(nèi)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌整合及行業(yè)間分類統(tǒng)籌整合。

（三）涉農(nóng)資金整合問題和建議

涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合是件好事，對(duì)加強(qiáng)資金管理，集中財(cái)力辦大事，充分調(diào)動(dòng)縣區(qū)自主權(quán)，提高涉農(nóng)資金使用效益，具有十分重要的意義。建議在涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合中力戒形式主義，對(duì)市縣的涉農(nóng)資金上級(jí)部門應(yīng)為推動(dòng)指導(dǎo)，各市縣根據(jù)各自地方特點(diǎn)因地制宜能整盡整，特別是縣（市、區(qū)）由于財(cái)力有限，安排的項(xiàng)目較少，以把事辦好為宜。涉農(nóng)資金涉及部門多，投資分散，資金使用效益不高，縣級(jí)財(cái)政人員少，有的縣沒有農(nóng)業(yè)科，整合力度不足。各涉農(nóng)資金下達(dá)時(shí)間有先有后，時(shí)間不統(tǒng)一，編制資金整合方案存在困難。不同資金項(xiàng)目管理要求導(dǎo)致時(shí)間、驗(yàn)收要求及標(biāo)準(zhǔn)等不統(tǒng)一。

近年來，涉農(nóng)資金整合政策給太原市脫貧攻堅(jiān)工作帶來了實(shí)實(shí)在在的成果，貧困群眾獲得了真真切切的紅利。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)補(bǔ)償、易地扶貧搬遷等工作都取得了歷史性的突破，真正實(shí)現(xiàn)了好鋼用在刀刃上，集中財(cái)力辦大事。為了全方位推進(jìn)涉農(nóng)資金的統(tǒng)籌整合，最大限度地凝聚政策、資金、管理資源形成合力、不斷提高涉農(nóng)資金的使用效益，建議上級(jí)財(cái)政部門安排的屬于統(tǒng)籌整合范圍內(nèi)的資金，盡量及早下達(dá)，以便更好的確定項(xiàng)目規(guī)模，早計(jì)劃、早安排、早實(shí)施、早完工。

二、耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策方面

耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策體現(xiàn)了黨和政府對(duì)農(nóng)戶的關(guān)懷，受到廣大農(nóng)民的歡迎，效果良好。在加強(qiáng)補(bǔ)貼管理上，有縣（市）區(qū)認(rèn)真組織、積極爭(zhēng)取有效措施，確保黨的惠農(nóng)政策的落實(shí)，如清徐縣出臺(tái)了《清徐縣關(guān)于做好2018年農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金工作的實(shí)施方案》，規(guī)定了補(bǔ)貼范圍、補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼程序等，補(bǔ)貼資金撥付和發(fā)放、工作要求等，全縣共發(fā)放補(bǔ)貼資金1951.35 萬元。存在的問題和困難，有的縣區(qū)農(nóng)民種地確權(quán)面積較小，支持保護(hù)補(bǔ)貼金額較少，每戶農(nóng)民補(bǔ)貼金額大約為百元左右，選擇銀行較困難；加之農(nóng)民年齡老化，居住地方偏遠(yuǎn)，交通不便，所以按照歷年的規(guī)章制度，只能協(xié)調(diào)農(nóng)村信用社來發(fā)放資金以方便農(nóng)戶支取。有的縣區(qū)農(nóng)業(yè)一年比一年萎縮，人均耕地面積少，生活來源靠種地收入占比很小。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)不以農(nóng)業(yè)為主，種地的現(xiàn)在多數(shù)是50后、60 后，年輕人基本不種地。耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策在該區(qū)執(zhí)行的效果不明顯。有的縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層隊(duì)伍不穩(wěn)定，人員調(diào)整較大，業(yè)務(wù)不是很熟練；耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼牽涉面太廣，工作復(fù)雜繁多，工作量大，相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)少。有的縣區(qū)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策執(zhí)行的效果不錯(cuò)，但也存在問題，如在發(fā)放過程中，存在村集體配合不積極，農(nóng)戶相關(guān)信息收集困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)錄入信息工作量大，因農(nóng)戶銀行卡號(hào)問題導(dǎo)致發(fā)放時(shí)間太長(zhǎng)，增加財(cái)政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、銀行相關(guān)工作人員的工作量。有的縣區(qū)耕地地力補(bǔ)貼由于涉及廣大農(nóng)民，基層每年統(tǒng)計(jì)核實(shí)因業(yè)務(wù)量大，補(bǔ)貼面積上報(bào)延遲，影響補(bǔ)貼發(fā)放進(jìn)度，有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映人員、經(jīng)費(fèi)不足。

三、農(nóng)業(yè)直補(bǔ)資金轉(zhuǎn)保險(xiǎn)間接補(bǔ)貼方面

有些縣區(qū)調(diào)研認(rèn)為，農(nóng)業(yè)直補(bǔ)轉(zhuǎn)為保險(xiǎn)間接補(bǔ)貼可行，可有效增強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障能力，放大補(bǔ)償倍數(shù)，使種糧農(nóng)戶增加收益；有的縣區(qū)認(rèn)為不可行，轉(zhuǎn)為保險(xiǎn)間接補(bǔ)貼后，只有受災(zāi)后可得到補(bǔ)償，農(nóng)民沒有了種糧補(bǔ)貼，農(nóng)民思想上一下接受不了，需要一個(gè)過程。對(duì)小的種糧戶影響不大，但對(duì)大的種糧戶有較大影響?？偟那闆r看，建議保留。

四、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面

個(gè)別縣區(qū)對(duì)扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展重視不夠，項(xiàng)目進(jìn)度偏慢，預(yù)期收益不顯現(xiàn)；村集體資金管理制度不完善、權(quán)屬不清、個(gè)別縣區(qū)需對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行清產(chǎn)核資；人才對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展引領(lǐng)不足，目前，從事農(nóng)業(yè)的大多數(shù)是中老年人，缺乏能帶動(dòng)村集體發(fā)展的人才和能力。村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金支持力度小，村集體自籌資金有困難。村集體經(jīng)濟(jì)投入能力薄弱，沒有資金注入，融資困難，嚴(yán)重影響了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

意見和建議：提高村干部綜合素質(zhì)。以黨校、短訓(xùn)班等形式，對(duì)農(nóng)村干部加強(qiáng)輪訓(xùn)，提高村干部駕馭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平。規(guī)范和完善村級(jí)財(cái)務(wù)公開制度，切實(shí)加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)監(jiān)督，實(shí)行外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合，充分發(fā)揮專職監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用。對(duì)于村級(jí)集體資源進(jìn)行統(tǒng)籌整合，可以聯(lián)村跨鄉(xiāng)，由縣級(jí)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，有效利用現(xiàn)有村級(jí)集體資源進(jìn)行發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。對(duì)于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展出臺(tái)扶持鼓勵(lì)政策，以點(diǎn)帶面帶動(dòng)全局發(fā)展。典型引路，重點(diǎn)打造一批可示范可推廣的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，帶動(dòng)區(qū)域性村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

五、農(nóng)村群眾關(guān)心關(guān)注農(nóng)村環(huán)境方面

農(nóng)民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最急需解決的農(nóng)村環(huán)境問題是村莊環(huán)境衛(wèi)生難題，環(huán)境“臟亂差”影響著農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量和全面建設(shè)小康社會(huì)水平。垃圾處理、污水治理、風(fēng)貌管控和改廁是亟需解決的衛(wèi)生難題。

今年以來，太原市認(rèn)真學(xué)習(xí)推廣浙江“千萬工程”寶貴經(jīng)驗(yàn)，緊抓創(chuàng)建文明城市、迎接二青會(huì)召開和建國(guó)七十周年契機(jī)，以村莊環(huán)境“干凈、整潔、有序”為目標(biāo)，以治臟、治亂為突破點(diǎn)，扎實(shí)開展“三清一改”村莊清潔行動(dòng)，打好冬季、春季戰(zhàn)役，取得明顯成效。重點(diǎn)推進(jìn)一批農(nóng)村廁所革命示范村，著力打造一批綜合型美麗宜居精品村，重點(diǎn)提升一批農(nóng)村人居環(huán)境整治村，堅(jiān)持“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”、示范引領(lǐng)，突出地域特色，選樹100個(gè)不同特點(diǎn)和發(fā)展模式的美麗鄉(xiāng)村，在更高層次上打造省會(huì)城市美麗鄉(xiāng)村升級(jí)版。

村民非常擁護(hù)和支持中央層面推動(dòng)農(nóng)村“廁所革命”，有意愿通過政府補(bǔ)助引導(dǎo)、農(nóng)民投工投勞的方式參與改廁。太原市出臺(tái)《太原市推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”實(shí)施意見》，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先干后補(bǔ)、切塊到縣、獎(jiǎng)補(bǔ)到村”方式進(jìn)行專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)改造的戶廁擬按照省市縣1∶1∶1 的比例獎(jiǎng)補(bǔ)3000 元，不足部分由農(nóng)戶或村集體承擔(dān)，困難農(nóng)戶由村集體分擔(dān)，整改提升的，由縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌。市對(duì)完成當(dāng)年任務(wù)的示范縣獎(jiǎng)補(bǔ)400 萬元、重點(diǎn)縣獎(jiǎng)補(bǔ)200 萬元。獎(jiǎng)補(bǔ)資金用于戶廁建設(shè)改造、糞污無害化資源化利用、上下管網(wǎng)、污水處理站及配套設(shè)施建設(shè)。

通過典型引領(lǐng)示范推進(jìn)的方式，以示范縣、示范村、示范鄉(xiāng)、示范戶為抓手，引領(lǐng)推動(dòng)改廁工作。與武漢千祥、山西景輝等技術(shù)單位進(jìn)行合作，在陽曲縣選取4個(gè)不同類型的村莊進(jìn)行先行示范，目前已完成施工。通過技術(shù)合作和實(shí)踐探索，破解成本造價(jià)高、冬季易上凍和使用不方便等難題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村改廁花小錢辦大事，達(dá)到能用、管用、實(shí)用、好用、耐用的效果。

六、人居環(huán)境綜合治理方面

農(nóng)村人居環(huán)境整治是一項(xiàng)系統(tǒng)性、歷史性的任務(wù)，需要各相關(guān)部門共同參與。由于體制的原因，存在著需要加強(qiáng)配合的問題。一是配套統(tǒng)一難。各項(xiàng)工作涉及職能部門較多，力量難以整合一起發(fā)力。比如農(nóng)村戶廁改造，配套的糞污無害化資源化利用、上下管網(wǎng)、污水處理站及配套設(shè)施的建設(shè)，需多部門協(xié)同配合、共同推進(jìn)。二是項(xiàng)目銜接難。由于各部門涉農(nóng)項(xiàng)目安排時(shí)序、渠道不同，很多項(xiàng)目難以有效銜接。三是長(zhǎng)效管理難。農(nóng)村環(huán)境集中整治行動(dòng)開展以來，群眾生產(chǎn)生活環(huán)境得到有效提升，但長(zhǎng)效管理機(jī)制仍不完善。受傳統(tǒng)生活方式的影響，部分村民缺乏基本的公共衛(wèi)生意識(shí)，隨意亂倒、亂丟垃圾、亂寫亂畫等不文明行為仍然存在，因不良的生活習(xí)慣、行為習(xí)慣，出現(xiàn)整治效果反彈現(xiàn)象，一定程度影響治理效果。

加快出臺(tái)省、市、縣三級(jí)對(duì)整村推進(jìn)改廁工作的獎(jiǎng)補(bǔ)政策，完善文化、科技、衛(wèi)生下鄉(xiāng)支持服務(wù)鄉(xiāng)村振興的體制機(jī)制，大力組織開展文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村“三基”建設(shè)，豐富農(nóng)民文化生活，改變不良的生活習(xí)慣，充分激發(fā)村民內(nèi)生動(dòng)力，補(bǔ)齊“精神短板”。