努爾蘭·木哈西

（伊犁哈薩克自治州鞏留縣東買里鎮(zhèn)草原站，新疆 伊犁 835000）

1 草原生態(tài)存在的問題

首先，嚙齒動物和害蟲防治任務(wù)繁重，防治資金缺口較大，難以控制嚙齒動物和害蟲的傳播。由于缺乏資金，地方政府和農(nóng)牧民的財力物力有限，自籌資金的防控難度大，預(yù)防和控制資金缺口大，難以實施規(guī)模防治工作，只有關(guān)鍵草原和糧食和草地交界處的嚙齒動物和害蟲得到預(yù)防和控制，控制面積小，防治比例低，草原嚙齒動物的綜合防治和害蟲無法實現(xiàn)。二是隨著畜牧業(yè)和放牧強(qiáng)度的增加，加之盲目開墾和不合理利用，原有的草原生態(tài)系統(tǒng)受到嚴(yán)重破壞，草原“三化”現(xiàn)代化進(jìn)程加快，草原生物鏈遭到破壞，生物多樣性發(fā)展失去載體。三是草原防火預(yù)警機(jī)制、防護(hù)機(jī)制、撲滅機(jī)制沒有實現(xiàn)高度統(tǒng)一，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)草原草場責(zé)任權(quán)利不清晰，交叉情況時有發(fā)生，影響了草原管護(hù)的整體性、協(xié)同性、高效性。一些縣市發(fā)改、財政、草原主管部門對草原建設(shè)保護(hù)投資不足，爭取上級有關(guān)項目建設(shè)還有待加強(qiáng)，一些草原草場滅火器，消防制服，指揮等應(yīng)急滅火材料嚴(yán)重不足。車輛，野外露營車，發(fā)電機(jī)，對講機(jī)，GPS衛(wèi)星定位裝置和后勤輔助材料等。確保發(fā)生火情能夠快速撲滅。四是加快組建縣市級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級草原綜合執(zhí)法隊伍，或者做為農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍組建后的分支機(jī)構(gòu)，采取整合原林業(yè)、畜牧業(yè)等有關(guān)部門事業(yè)編制、行政編制等方式，重新確定農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊的單位屬性（行政或事業(yè)），執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法方式，要不斷加強(qiáng)條件改善，如辦公用房、執(zhí)法車輛、執(zhí)法記錄儀、執(zhí)法通訊設(shè)備等。五是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)草原管理機(jī)構(gòu)組建和隸屬關(guān)系劃轉(zhuǎn)，可根據(jù)本地實際情況。以縣市為單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的草原管理機(jī)構(gòu)整建制劃轉(zhuǎn)縣市自然資源部門或農(nóng)業(yè)農(nóng)村部們管理，條件允許的實行“垂直管理”。六是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)草原保護(hù)管理機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)，可以進(jìn)行繼續(xù)教育方式，也可以進(jìn)行專業(yè)比賽方式，同時對分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的草原、草場要分清管轄界限、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的草場可以直接由縣市級草原保護(hù)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理。

2 加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)的對策

2.1 實施草原生態(tài)補(bǔ)償

要完善和落實草原資源和草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一法，加強(qiáng)對社會經(jīng)濟(jì)活動的約束作用，加強(qiáng)執(zhí)法檢查，確保草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)和合理化草原資源的法律配置與有效利用。統(tǒng)籌資源，加快制定多規(guī)合一的草原發(fā)展規(guī)劃，確定草原綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)思想，要堅持山水林田湖草綜合發(fā)展、綜合治理的機(jī)制，科學(xué)劃定限制開發(fā)區(qū)、緩沖區(qū)等特定區(qū)域，統(tǒng)籌規(guī)劃草原保護(hù)利用與畜牧業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系，強(qiáng)化財政支持草原生態(tài)改善、生態(tài)管護(hù)的長效機(jī)制，研究草原多種經(jīng)營發(fā)展路徑，增強(qiáng)草原植被系數(shù)，發(fā)揮草原生態(tài)屏障的作用，分批研究草原地區(qū)畜牧業(yè)養(yǎng)殖戶遷出補(bǔ)償制度。天然草原的養(yǎng)護(hù)和種植，以及人工草地的適宜種植和開發(fā)為目標(biāo)。主要產(chǎn)業(yè)。草原的生長由政府或基金會維持和培育，草地等級的變化，即草地資源資產(chǎn)的增加。此外，生態(tài)草原農(nóng)民的平均收入不低于當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)家庭。這樣，保護(hù)草原，恢復(fù)植被，種植牧草，管理和發(fā)展草原產(chǎn)業(yè)將逐步成為牧民的自愿行動。建立健全科學(xué)合理的輪換制度，繼續(xù)促進(jìn)草原合理流通，適當(dāng)規(guī)范草原畜牧業(yè)規(guī)模管理，深入研究，探索草原科學(xué)輪換的現(xiàn)有技術(shù)和方法?！叭龣?quán)分離”和人均草地面積小，倡導(dǎo)，鼓勵和要求草原牧區(qū)合理輪換。科學(xué)研究，技術(shù)和行政部門通過技術(shù)和方法支持和協(xié)助輪牧，并獎勵輪流放牧的典型和示范戶。

2.2 發(fā)展草原生態(tài)產(chǎn)業(yè)

草原生態(tài)系統(tǒng)擁有豐富的自然資源，包括草本植物資源，動物資源，礦產(chǎn)資源，土地資源和其他非生物資源等生物資源，以及光，熱，水和空氣等環(huán)境資源。為草原畜牧業(yè)的發(fā)展和第二，三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。草原生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展、文化發(fā)展、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展相互銜接和匹配，嚴(yán)禁急功冒進(jìn)，嚴(yán)禁舉足不前，要大膽探索大力推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)質(zhì)化。綠色產(chǎn)業(yè)圍繞草原生態(tài)文明建設(shè)、物質(zhì)文明、精神文明的內(nèi)容和目標(biāo)。發(fā)展。草原牧區(qū)的生態(tài)優(yōu)先發(fā)展和綠色發(fā)展意味著促進(jìn)草原綠色產(chǎn)業(yè)的繁榮，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)，綠色產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，即發(fā)展草原生態(tài)草原畜牧業(yè)，綠色草原產(chǎn)業(yè)，草原生態(tài)旅游業(yè)。草原文化產(chǎn)業(yè)，綠色畜產(chǎn)品加工業(yè)，草原生態(tài)工業(yè)和采礦業(yè)，草原。綠色現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)和草原綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)逐步形成了優(yōu)質(zhì)的草原綠色，生態(tài)工業(yè)體系和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系，結(jié)構(gòu)完善，高效，一，二，三產(chǎn)業(yè)一體化，逐步減少了生態(tài)足跡。草原造成的人類發(fā)展行為，不斷加強(qiáng)草原生態(tài)環(huán)境。草原環(huán)境的管理和恢復(fù)逐步提高了草原的自然承載力，從而減少和消除了草地的生態(tài)赤字，促進(jìn)了草地生態(tài)系統(tǒng)的合理結(jié)構(gòu)，完善機(jī)制，有效功能，良性循環(huán)和漸進(jìn)演替。在發(fā)展現(xiàn)代草原畜牧業(yè)的過程中，要弘揚(yáng)和繼承優(yōu)秀的草原文化，開創(chuàng)草原文化的新紀(jì)元。一是要倡導(dǎo)草原文化，倡導(dǎo)世界崇尚自然觀，更加注重草原生態(tài)保護(hù)，加快草原生態(tài)文明建設(shè)。其次，要發(fā)揮草原文化的優(yōu)勢，吸收先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理經(jīng)驗，提高草原畜牧業(yè)的發(fā)展水平。第三，要發(fā)揚(yáng)頑強(qiáng)的草原文化抗拒自然災(zāi)害，鼓勵牧區(qū)開展事業(yè)，發(fā)展，振興國民經(jīng)濟(jì)。第四，要依法弘揚(yáng)草原文化傳統(tǒng)，加強(qiáng)草原法制建設(shè)，依法推進(jìn)草原管理進(jìn)程。