徐 彤

（吉林財經(jīng)大學，吉林 長春 130117）

目前，我國經(jīng)濟已由高速增長轉向高質量發(fā)展，迫切需要構建更加完備的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有利于克服農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構單一、農(nóng)業(yè)發(fā)展空間相對狹小的局限，充分發(fā)揮現(xiàn)代化技術和服務業(yè)對農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變的支撐和帶動作用，促進農(nóng)業(yè)價值鏈升級，提高農(nóng)業(yè)競爭力，更好地滿足人民對物質、文化、生態(tài)等美好生活的需要。

黨中央高度重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，出臺了一系列引導、扶持、發(fā)展三產(chǎn)融合的綱領性文件。為了深化政策措施，吉林省政府積極引導扶持民營經(jīng)濟組織和社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，引導和撬動社會資本進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，投入鄉(xiāng)村振興、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，有效緩解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展資金不足問題，放大財政支農(nóng)政策效應。

Topic Rodoljub（2016）的研究認為將農(nóng)業(yè)與其他行業(yè)相結合，如貿(mào)易、旅游等行業(yè)，會形成可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代性行業(yè)。郝立麗，張濱（2016）的研究認為，農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要金融體系的支持，但是由于我國農(nóng)村地區(qū)發(fā)展比較落后以及農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿Σ蛔悖J款難成為制約其發(fā)展的“瓶頸”問題。國內外學者在投融資項目上的研究已有一定的經(jīng)驗，其中有許多思想和觀點具有一定的參考意義，然而關于投融資在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合方面的運用較少，具有一定的研究空間。

1 吉林省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析

1.1 農(nóng)業(yè)方面

近幾年，吉林省農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值從1999年的388.4億元增加到2017年的859.83億元，牧業(yè)總產(chǎn)值從1999年的266.8億元上升到2017年的928.37億元，林業(yè)總產(chǎn)值從1999年的10.5億元上升至2017年的69.38億元，漁業(yè)總產(chǎn)值從1999年的9.6億元上升至2017年的41.72億元。

1.2 產(chǎn)業(yè)方面

吉林省的旅游業(yè)并不是其主要產(chǎn)業(yè)，為了促進吉林省一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，吉林省的旅游規(guī)模不斷擴大，形式也不斷變化，如避暑休閑產(chǎn)業(yè)、冰雪產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村游等形式。

國際運輸逐漸互聯(lián)互通，“一帶一路”建設和長吉圖開發(fā)開放戰(zhàn)略，吉林省交通運輸廳努力對外互聯(lián)互通，加快推進邊境口岸公路、鐵路、跨境橋建設，水路運輸也穩(wěn)步推進。

吉林省交通基礎設施在近些年有較快的發(fā)展，路網(wǎng)結構不斷優(yōu)化，運輸服務水平不斷提高。2003年由長春糧食集團與德隆集團共同建設的東北亞物流中心在長春市綠園區(qū)開業(yè)，其將成為東北亞的農(nóng)產(chǎn)品集散中心。

2 測算吉林省與幾個代表性省份的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合度并進行分析

通過赫芬達爾指數(shù)法、投入產(chǎn)出法對投入產(chǎn)出表上的數(shù)據(jù)和不同產(chǎn)業(yè)的關聯(lián)程度進行分析，判斷產(chǎn)業(yè)融合程度的高低。

由2002～2012年全國投入產(chǎn)出表計算可以看出，吉林省農(nóng)業(yè)與食品制造及煙草加工業(yè)的融合度是比較好的，與批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)以及綜合技術服務業(yè)的融合度有待提升。吉林省農(nóng)業(yè)與食品制造及煙草加工業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)的融合度與其他五個代表性地區(qū)相比偏低一些，與交通運輸及倉儲業(yè)、綜合技術服務的融合度與其他五個代表性地區(qū)相比較高，側面反映出吉林省農(nóng)業(yè)與食品制造及煙草加工業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)的融合還有待提高。

再通過DEA模型中CRS多階段方法計算得出均值0.911，交通運輸及倉儲業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)顯示為最優(yōu)，產(chǎn)出的松弛變量顯示為0，說明產(chǎn)出松弛變化不大。食品制造及煙草加工業(yè)對應的投入松弛變量平均減少32029.189，批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)對應的投入松弛變量平均減少1454.578。權重、參照的次數(shù)以及投入產(chǎn)出目標的結果不是很好，我們可以根據(jù)投入產(chǎn)出目標來做相應的變化。投入指標食品制造及煙草加工業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)的投入產(chǎn)出減少才能達到DEA有效，投入指標交通運輸及倉儲業(yè)和綜合技術服務業(yè)只要投入方面減少就可以達到DEA有效。

3 吉林省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合的投融資現(xiàn)狀分析

3.1 農(nóng)村信貸、財政支農(nóng)以及農(nóng)村集體和個人的投入

至2017年年底，農(nóng)合機構存款余額為4247.55億元，其中企事業(yè)單位存款余額就為1465.73億元；2018年年末，農(nóng)村信用社、農(nóng)村商業(yè)銀行等主要農(nóng)村金融機構人民幣貸款余額為2925.93，比年初增加了381.36億元。

1997～2007年我國農(nóng)業(yè)支出大幅增長但總量未超過百億；2008年起農(nóng)業(yè)支出量突破百億且增長幅度越來越大，到2017年年底，吉林省農(nóng)業(yè)支出總量為554.77億元。

1982年全省農(nóng)村集體積累已達數(shù)十億元，2001～2003年下降明顯，但2004年后中央連續(xù)出臺支農(nóng)的“一號文件”等政策使農(nóng)民對農(nóng)業(yè)的投入開始回升。

3.2 農(nóng)業(yè)投資主體結構變化

1978～2002年我國實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，土地所有權歸農(nóng)村集體所有，形成了政府、農(nóng)戶、集體的多元農(nóng)業(yè)投資主體結構；2003～2007年隨著對外開放以及我國加入WTO，外資企業(yè)對我國農(nóng)業(yè)投資逐步增加，形成了政府、農(nóng)戶、集體、企業(yè)的多元農(nóng)業(yè)投資主體結構；2008～2017年農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織開始發(fā)展，各類中外企業(yè)對我國農(nóng)業(yè)進行投資且規(guī)模不斷擴大，形成了政府、農(nóng)戶、企業(yè)的多元農(nóng)業(yè)投資主體結構。投資主體在逐漸變化，但是投資數(shù)量還存在不足，投資數(shù)量變化幅度不大、模式單一，不如國外的多元化。

4 案例及啟示

鄆城縣現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園PPP項目由鄆城縣人民政府授權該縣農(nóng)業(yè)局作為實施機構，通過法定程序選擇壽光市華信農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司（聯(lián)合體）作為社會投資人，項目公司負責本項目的投融資、建設、維護等工作。項目采用BOT模式運作，主要建設科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高效種植區(qū)、標準養(yǎng)殖區(qū)、文化休閑區(qū)等板塊。通過推廣新品種、新技術和新模式，以工業(yè)化理念推進種植、加工、銷售各環(huán)節(jié)，引導發(fā)展采摘體驗、休閑觀光、冷鏈倉儲物流、交易市場、農(nóng)技培訓等新業(yè)態(tài)，加快推動全縣農(nóng)業(yè)由簡單粗放向集約高效轉變。

吉林省可以通過鄆城縣的這種模式的操作，加強本省政府與社會資本之間的聯(lián)系，通過靈活調動社會閑置資本的運作，利用本省自身的特色農(nóng)產(chǎn)品，加強產(chǎn)業(yè)鏈之間的發(fā)展，形成一個屬于吉林省的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

5 促進吉林省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的投融資模式構建

BOT、BT融資模式多是由社會投資人獨立完成某一階段的工作，各參與方缺乏充分合作，利益沖突大，周期長，風險分配往往不合理。而PPP模式的不同在于政府部門與社會投資人的合作貫穿項目整個周期，就項目實施后的經(jīng)濟效益和社會效益而言，PPP模式會更好一點。

建議吉林省政府選則相應的社會資本并簽署投融資合作協(xié)議，按出資比例組建特殊項目公司，制定公司章程，政府制定實施機構授予特殊項目公司特許經(jīng)營權，特殊項目公司負責提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設運營一體化服務方案，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建成后，通過政府購買一體化服務的方式移交政府，社會資本退出。

6 結論

吉林省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的研究打破傳統(tǒng)單一類型的資本投入模式，豐富了地方財政投融資理論體系。吉林省在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面采用投融資模式減輕政府財政壓力，有助于引進先進專業(yè)技術，提高企業(yè)管理能力，加快吉林省城鎮(zhèn)進程化發(fā)展，推動經(jīng)濟發(fā)展。

社會資本通過與政府建立合作關系，建設和經(jīng)營農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，有利于享受國家的扶持政策，與政府共擔風險，投資回報也相對有保障一點。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的建設對農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的提升、務農(nóng)收入的增長帶來一定好處，社會資本的融入能讓農(nóng)民更有信心的參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，更充分的享受到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的效果。