白 番，丁志君

（1.新疆昌吉州吉木薩爾縣動(dòng)物疾控中心,新疆 吉木薩爾 831700； 2.新疆昌吉州吉木薩爾縣新地鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站，新疆 吉木薩爾 831700）

1 存在的問(wèn)題

（1）農(nóng)戶沒(méi)有主動(dòng)參與到環(huán)境衛(wèi)生整治中。廣大村民的環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)和保護(hù)環(huán)境的意識(shí)普遍比較差，對(duì)垃圾亂丟、亂倒、雜物亂放等習(xí)以為常，同時(shí)對(duì)家中和村中中長(zhǎng)期存在的垃圾堆、臟亂差等現(xiàn)象視而不見(jiàn)，對(duì)環(huán)境衛(wèi)生整治工作有“事不關(guān)己高高掛起”的觀念。

（2）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件較差。亂堆、亂放，垃圾成山等歷史遺留問(wèn)題普遍存在，大部分村民普遍存在房前屋后亂堆亂放現(xiàn)象，隨意堆放垃圾、丟棄垃圾、污水亂排、人畜混居現(xiàn)象普遍存在。這些問(wèn)題影響了環(huán)境衛(wèi)生整治的整治效果。

（3）經(jīng)費(fèi)保障不到位，公共環(huán)境治理存在困難。環(huán)境衛(wèi)生整治是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，涉及到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民等方方面面，需要很大的投入，村集體的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)中涉及農(nóng)村環(huán)境治理資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，甚至沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)資金支持，垃圾的清運(yùn)、保潔、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、維護(hù)設(shè)的購(gòu)買(mǎi)，以及日常維護(hù)、更新等都需要足夠資金才能保障正常運(yùn)轉(zhuǎn)，導(dǎo)致環(huán)境衛(wèi)生整治工作不能得到長(zhǎng)期有效保障。

2 原因分析

雖然這幾年農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的整治工作取得了一些成效，但農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生持續(xù)整治形式嚴(yán)峻，仍然存在許多不容忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在:

（1）主動(dòng)參與意識(shí)不強(qiáng)。農(nóng)民群眾的個(gè)體素質(zhì)參差不齊，認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)垃圾亂倒、亂扔、亂堆現(xiàn)象習(xí)以為常。普遍認(rèn)為是“要我干”，沒(méi)有激發(fā)群眾的能動(dòng)性，形成全員動(dòng)手，全民參與的良好氛圍。在環(huán)境衛(wèi)生整治工作整體推進(jìn)過(guò)程中部分村干部和村民對(duì)環(huán)境衛(wèi)生整治工作不夠積極，主動(dòng)進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生整治工作自我要求過(guò)低?！案鲯唛T(mén)前雪”的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，對(duì)開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治活動(dòng)缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。因此，造成了在整治過(guò)程中的群眾性、基礎(chǔ)性工作難以深層次推進(jìn)。

（2）健康意識(shí)不強(qiáng)。農(nóng)村長(zhǎng)期以來(lái)缺乏環(huán)境衛(wèi)生方面的宣傳教育，保護(hù)環(huán)境宣傳教育體系還沒(méi)有建立，還沒(méi)有真正深入到農(nóng)村、農(nóng)民。村民仍然承襲一些不健康的生活方式，對(duì)健康、文明的生活方式認(rèn)識(shí)不高，甚至保留一些生活上的陳規(guī)陋習(xí)等。有的村民為了圖方便，將牲畜圈舍建在庭院里，造成牲畜養(yǎng)殖糞便隨意堆放，污染居住環(huán)境。相當(dāng)一部分群體缺乏自我保健意識(shí),認(rèn)為環(huán)境好壞與自身及家庭成員健康無(wú)關(guān)。

（3）保障機(jī)制不完善。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生涉及到環(huán)保、農(nóng)業(yè)、自然資源等多部門(mén)，而相關(guān)部門(mén)之間沒(méi)有一個(gè)完善的協(xié)作體制機(jī)制。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生投入的資金巨大，需要各級(jí)財(cái)政持續(xù)支持。資金的缺乏，導(dǎo)致農(nóng)村人居環(huán)境整治工作沒(méi)能做到全面、協(xié)調(diào)、有序地開(kāi)展，難以鞏固整治成果。在實(shí)際運(yùn)行中缺乏農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治管理總體規(guī)劃，致使各村在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，沒(méi)有對(duì)農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生的總體規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保護(hù)不充分，工作很難全面協(xié)調(diào)有序的開(kāi)展，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治保潔隊(duì)伍力量薄弱。

（4）鄉(xiāng)村規(guī)劃未能全覆蓋，環(huán)衛(wèi)基建滯后。村落規(guī)劃建設(shè)中與現(xiàn)在的美麗鄉(xiāng)村要求有很大的差距，普遍沒(méi)有綜合考慮排水、排污、綠化、雜物堆放，畜禽飼養(yǎng)等農(nóng)村生產(chǎn)、生活過(guò)程中的實(shí)際問(wèn)題，給農(nóng)村綜合整治工作帶來(lái)很大難度。

4 對(duì)策及建議

開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作點(diǎn)多、線長(zhǎng)面廣是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，具有長(zhǎng)期性、艱巨性、動(dòng)態(tài)性、反彈性的特點(diǎn)，僅靠一時(shí)的激情和突擊是干不好的，必須結(jié)合各村的實(shí)際情況，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，才能確保整治工作不斷線，持續(xù)深入且有效開(kāi)展。

（1）壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，發(fā)揮主體做法，聚焦環(huán)境整治突出問(wèn)題和短板弱項(xiàng)，發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)，組織優(yōu)勢(shì)和群眾工作優(yōu)勢(shì)，做好農(nóng)村人居環(huán)境整治。在鞏固現(xiàn)有環(huán)境衛(wèi)生整治成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步配備好專(zhuān)職人員進(jìn)行專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)，制定相關(guān)工作職責(zé)和年度整治計(jì)劃。定期或不定期組織開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生大掃除，引導(dǎo)村民自覺(jué)對(duì)房錢(qián)屋后、院內(nèi)院外亂堆亂放現(xiàn)象進(jìn)行徹底清理清潔。

（2）積極進(jìn)行宣傳引導(dǎo)。充分運(yùn)用新媒體、微信、集中宣講、入戶宣講等方式，宣傳農(nóng)村人居環(huán)境整治，通過(guò)制作通俗易懂的展板、張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放宣傳資料，讓廣大農(nóng)民群眾知曉“農(nóng)村人居環(huán)境整治”對(duì)于提升生活質(zhì)量、提高健康水平、美化人居環(huán)境的重要意義，增強(qiáng)群眾對(duì)人居環(huán)境整治的認(rèn)知度和參與度，變“要我干”為“我要干”，努力營(yíng)造“人人參與、共建共享、共同維護(hù)”的良好氛圍，積極鼓勵(lì)村民加入到整治的全過(guò)程中來(lái)。根據(jù)實(shí)際情況制定有效的衛(wèi)生保潔制度，鼓勵(lì)村民投工投勞，在村民中形成環(huán)境保護(hù)的自覺(jué)性保障。

（3）加大資金投入。一是建議財(cái)政部門(mén)加大人居環(huán)境整治經(jīng)費(fèi)投入，將村級(jí)環(huán)境衛(wèi)生整治項(xiàng)目列入“訪惠聚”項(xiàng)目或村級(jí)“一事一議”項(xiàng)目給與項(xiàng)目支持。出臺(tái)相關(guān)的政策鼓勵(lì)農(nóng)牧區(qū)特有的“廢物”變成資源的行動(dòng)，如：實(shí)施畜禽糞污治理、秸稈回收處理、農(nóng)用殘膜集中回收、化肥農(nóng)藥減量增效等行動(dòng)。根據(jù)實(shí)際情況，設(shè)立農(nóng)村人居環(huán)境整治專(zhuān)項(xiàng)資金，保障農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行資金。通過(guò)財(cái)政補(bǔ)助、受益村民投工投勞、社會(huì)公益投入等形式，多渠道籌資籌勞，提高資金使用效益。二是部門(mén)幫扶。尤其是環(huán)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等職能部門(mén)要積極參與農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治和垃圾處理工作，提供項(xiàng)目、技術(shù)等方面的扶持，幫助農(nóng)村解決環(huán)境臟亂差的問(wèn)題。

（4）提高村民參與率。村民是農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作的直接參與者和受益者，尊重村民意愿，號(hào)召全民參與，確保農(nóng)村人居環(huán)境衛(wèi)生整治工作的實(shí)效性。在農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的整治與規(guī)劃中，充分尊重村民的意愿是規(guī)劃成為廣大村民的共同認(rèn)識(shí)，定期召開(kāi)村民會(huì)議。整治規(guī)劃方案在嚴(yán)格按照美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃及要求的前提下，要廣泛了征求村民的意見(jiàn)。只有充分調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，才能規(guī)劃出適宜于農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治的最好規(guī)劃方案。

（5）實(shí)施農(nóng)村廁所改造。按照“示范帶動(dòng)、有序推進(jìn)、逐步覆蓋”的原則，把農(nóng)村廁所改造作為人居環(huán)境整治的重點(diǎn)，按照新建房屋規(guī)劃一批、舊房改造完善一批的思路，做到“防滲、防臭、防蠅、有遮擋、有照明”，示范、整組、整村試點(diǎn)推動(dòng)廁所改造。

（6）推進(jìn)農(nóng)村垃圾集中處理體系。推行“戶減量、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”的農(nóng)村垃圾清運(yùn)模式，為每個(gè)村民小組配備垃圾處理箱，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備垃圾清運(yùn)車(chē)等轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施設(shè)備。落實(shí)農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處理措施，減少農(nóng)村生活垃圾的污染。

（7）加大考核力度。根據(jù)各村實(shí)際情況建立環(huán)境衛(wèi)生整治考核辦法。成立環(huán)境衛(wèi)生治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將環(huán)境衛(wèi)生整治列入“好家庭”、“美麗庭院”等評(píng)比中，要建立年度目標(biāo)責(zé)任制、動(dòng)態(tài)管理制度，嚴(yán)格進(jìn)行考評(píng)、考核。環(huán)境衛(wèi)生整治領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)村民采取不定期的明察暗訪，跟蹤互查，經(jīng)過(guò)考評(píng)考核驗(yàn)收。達(dá)到合格要求的村民由村委會(huì)給予適當(dāng)?shù)木癃?jiǎng)勵(lì)，對(duì)未達(dá)到合格的要求，責(zé)令整改，并對(duì)相關(guān)人進(jìn)行教育談話。

（8）因地制宜做好規(guī)劃。根據(jù)各村實(shí)際情況，對(duì)農(nóng)村新建房屋制定統(tǒng)一規(guī)劃，將居民住房和牲畜圈舍分開(kāi)規(guī)劃，減少畜禽養(yǎng)殖過(guò)程中造成的環(huán)境污染，改善村民居住條件。

（9）積極開(kāi)展美化創(chuàng)建。以美化農(nóng)村人居環(huán)境為目標(biāo)，因地制宜鼓勵(lì)農(nóng)戶種植花草果木、美化庭院，提升庭院景觀。把村莊周?chē)G化和農(nóng)家庭院美化緊密結(jié)合，打造生態(tài)宜居、村風(fēng)文明的美麗村莊。