楊林峰

減稅降費是國家根據(jù)當前國內(nèi)外形勢做出的重大決策，半年多來，稅務(wù)部門和相關(guān)部門密切配合，相關(guān)措施迅速貫徹，落地生根，改革紅利既惠及了廣大企業(yè)，減輕了企業(yè)稅費負擔，大大增強了企業(yè)活力，穩(wěn)定了企業(yè)預期，也讓人民群眾有了很強的獲得感。

一、全面檢視減稅降費落地效果

聚焦2019經(jīng)濟半年報：上半年全國新增減稅降費11709億元，其中減稅10387億元，新增減稅主要包括：增值稅改革減稅4369億元，小微企業(yè)普惠性減稅1164億元，個人所得稅兩步改革疊加減稅3077億元。上半年全國稅務(wù)部門組織稅收收入82754億元，同比增長1.4%，比去年同期回落13.9個百分點。

上半年全國企業(yè)職工養(yǎng)老、失業(yè)、工傷三項保險實際減費達到1288億元。原來預計全年共減輕社保繳費3100億元左右，從上半年的實施情況看，這個目標完全可以實現(xiàn)。社保基金運行呈現(xiàn)平穩(wěn)態(tài)勢。今年1至6月，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金當期收入1.9萬億元，支出1.6萬億元，當期結(jié)余3000億元，6月底累計結(jié)余超過5萬億元，可滿足18個多月支付。在確保養(yǎng)老金發(fā)放的基礎(chǔ)上，今年我國還進一步提高了退休人員基本養(yǎng)老金水平，目前有23個省份養(yǎng)老金調(diào)整已經(jīng)到位。上半年全國行政事業(yè)性收費收入2085億元，在去年同期大幅下降20.6%的基礎(chǔ)上，今年上半年又下降0.5%。

國家統(tǒng)計局7月15日公布的數(shù)據(jù)顯示，上半年中國經(jīng)濟同比增長6.3%，延續(xù)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進的態(tài)勢。今年1至6月，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)737萬人，完成全年目標任務(wù)的67%。上半年的全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率，今年1至6月份分別為：5.1%、5.3%、5.2%、5.0%、5.0%、5.1%。根據(jù)政府工作報告，今年城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率的目標在5.5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)。由此可見，今年上半年各月的城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率均在目標范圍之內(nèi)。

從經(jīng)濟運行看，減稅降費體現(xiàn)五方面成效：提升了企業(yè)盈利水平；拉動了社會消費增長；增強了企業(yè)創(chuàng)新能力；激發(fā)了民營經(jīng)濟活力；促進了企業(yè)投資。對于體量龐大的中國經(jīng)濟，提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級要遠遠比經(jīng)濟增速的高低重要得多。在當前復雜外部環(huán)境下，減稅降費對我國經(jīng)濟實現(xiàn)“六穩(wěn)”（穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期工作）發(fā)揮了重要作用。

從今年4月3日召開的國務(wù)院常務(wù)會議明確繼降低社保費率，到7月1日起進一步推出包括降低行政事業(yè)性單位收費等一攬子降費舉措，預計全年將為企業(yè)和群眾減負3000億元以上。降費措施包括：將車庫、車位等不動產(chǎn)所有權(quán)登記收費標準由每件550元降為80元，商標續(xù)展注冊費收費標準由1000元降為500元，降低因私普通護照等出入境證照收費標準等；以及將國家重大水利工程建設(shè)基金和民航發(fā)展基金征收標準降低一半，至2024年底對中央所屬企事業(yè)單位減半征收文化事業(yè)建設(shè)費等；還包括降低移動網(wǎng)絡(luò)流量和中小企業(yè)寬帶資費全年約1800億元、降低一般工商業(yè)平均電價、下浮鐵路貨物執(zhí)行運價、減并港口收費、取消公民身份信息認證收費等。

二、進一步把減稅降費要求落到實處

進一步把減稅降費要求落到實處，讓企業(yè)和人民過好日子，政府就要過緊日子。讓企業(yè)感受到政府和他們共渡難關(guān)，比直接政策優(yōu)惠還重要。

（一）讓企業(yè)感受到政府和他們共渡難關(guān)，比直接政策優(yōu)惠還重要

落實減稅降費以一定時期稅收的減少，換取企業(yè)利益的多收和長遠的充沛稅源，同時也是我國財政的可持續(xù)性布局。政府要過緊日子，必須在以下方面積極開源節(jié)流，保障經(jīng)濟建設(shè)和社會運行的需要。

1.多渠道籌措資金彌補減收。包括：加快盤活國有資產(chǎn)資源，清理處置閑置行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)；將國有企業(yè)收益上繳財政的比例提高到30%；繼續(xù)清理盤活財政存量資金，建立定期收回制度。

2.黨政機關(guān)帶頭過緊日子，大力壓減一般性支出，省級一般性支出按5%的比例統(tǒng)一壓減，“三公”經(jīng)費比上年下降10.7%。

3.保障重點支出需要。一方面，加大對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、支持打好三大攻堅戰(zhàn)等重點領(lǐng)域的投入力度，保障重點支出需要；另一方面，加大對市縣的轉(zhuǎn)移支付和債券轉(zhuǎn)貸力度，支持各地落實“三?！敝С鲐熑巍?/p>

4.硬化預算執(zhí)行約束。無預算不安排支出，除應(yīng)急救災(zāi)等支出外，預算執(zhí)行中一般不再追加預算，不再出臺增加當年支出的政策。深化以“兩轉(zhuǎn)變、兩精簡、兩提高”為核心內(nèi)容的預算編制執(zhí)行監(jiān)督管理改革，落實部門預算執(zhí)行主體責任，推廣“大專項＋任務(wù)清單”管理模式，推動財政向部門放權(quán)，省級向市縣放權(quán)。

5.加強財政運行監(jiān)控分析。完善財政運行監(jiān)控機制，密切關(guān)注減稅降費對財政運行的影響。對確因財力不足影響“三?！北Ｕ?、庫款流動性緊張的予以適當支持。

此次大規(guī)模減稅降費，是動政府的存量利益、割自己的肉，是刀刃向內(nèi)、壯士斷腕的改革。但更應(yīng)看到，這實際上是固本培元、培育稅源、讓利于企、讓利于民，確保財政可持續(xù)發(fā)展。這樣做，不是在預支未來，恰恰是在培育未來。

（二）定力與攻堅，稅務(wù)部門和相關(guān)部門要堅定不移做好自己的事

實施減稅降費政策以來，各級黨委、政府特別是稅務(wù)部門做了大量卓有成效的工作，取得了明顯成效。

1.強化組織保障。從國家稅務(wù)總局到基層稅務(wù)分局，逐級成立減稅降費工作領(lǐng)導小組及其辦公室，構(gòu)建了“一攬子統(tǒng)籌、一竿子到底”的統(tǒng)一指揮體系。按照上級的部署，制定了《落實減稅降費工作方案》，細化重點工作任務(wù)，推動改革任務(wù)落實落細。

2.強化政策梳理。推出《稅費優(yōu)惠政策一本通》電子書，分門別類集成了現(xiàn)行有效的300余項稅費優(yōu)惠政策，實現(xiàn)減稅降費政策的“一站式、全稅費、全天候”查詢。

3.強化征管保障。順利完成金稅三期系統(tǒng)、電子稅務(wù)局等改造升級，確保征期系統(tǒng)運行平穩(wěn)。建立分地區(qū)、分納稅人、分政策類型減稅降費統(tǒng)計核算體系，認真做好納稅人申報數(shù)據(jù)校驗和數(shù)據(jù)審核，為高質(zhì)量開展政策效應(yīng)分析奠定了基礎(chǔ)。

4.強化服務(wù)體驗。在全國每個綜合性辦稅服務(wù)廳設(shè)置了減稅降費專區(qū)或減稅降費專崗，并建立以小微企業(yè)為主要服務(wù)對象的涉稅訴求和意見快速響應(yīng)機制。試點打造“減稅寶”等多個信息化創(chuàng)新軟件，加快實現(xiàn)政策精準推送服務(wù)、自動判斷優(yōu)惠條件、自動識別疑點數(shù)據(jù)、智能快速退稅。

5.強化宣傳輔導?！包c對點”開展政策輔導培訓。及時準確為企業(yè)提供稅收宣傳輔導，為企業(yè)解決經(jīng)營過程中遇到的問題提供政策支持。全媒體推進宣傳，通過制作微視頻、海報等方式讓減稅降費政策生動易懂。

6.強化督促考評。將落實減稅降費工作納入督查督辦和績效考評。開展第三方涉稅服務(wù)收費專項排查整治，決不允許第三方巧立名目亂收費，決不讓亂收費抵消減稅降費的實際效果。進一步解決好納稅人和繳費人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，以稅務(wù)人的“辛苦指數(shù)”，換取納稅人和繳費人的“滿意指數(shù)”，讓實體經(jīng)濟這艘大船行得更穩(wěn)更遠。

（三）聆聽一線稅企“減負”心聲，切實解決“痛堵難”

為進一步減輕納稅人資料報送負擔，繼2018年底以來分兩批取消35項稅務(wù)證明事項后，國家稅務(wù)總局近期再取消25項稅務(wù)證明事項。

為進一步維護納稅人、繳費人的合法權(quán)益，國家稅務(wù)總局修訂出臺了《納稅服務(wù)投訴管理辦法》，拓寬投訴渠道，規(guī)范受理流程，提高辦理效率。如將各類投訴的辦理時限全部壓縮50%，將受理審查環(huán)節(jié)由2個工作日壓縮為1個工作日。推廣電子稅務(wù)局辦稅，實現(xiàn)主要稅費事項網(wǎng)上辦理。并將大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)與稅收工作創(chuàng)新融合，升級編制了《電子稅務(wù)局規(guī)范（2019年版）》，逐步全面實現(xiàn)業(yè)務(wù)流程電子化、資料報送無紙化、業(yè)務(wù)審核在線化、辦稅渠道多元化。

稅務(wù)部門通過各種渠道，為納稅人、繳費人提供“點對點”稅費政策精準推送，有效解決納稅人、繳費人反映的咨詢輔導不夠精準的問題；通過對增值稅稅負變化異常企業(yè)持續(xù)實行“一對一”精準輔導，幫助企業(yè)用足用好減稅降費政策。近日總局又出臺便民辦稅繳費十條新舉措，下更大決心解決好納稅人、繳費人反映強烈的痛點、堵點和難點。

加強督查工作，開展減稅降費專項督查，深入了解政策落實情況，在嚴督實查、對標找差中檢驗減稅降費落實成色，聽取各方面各層級的意見建議。深入辦稅一線摸實情，聆聽一線稅企“減負”心聲，把創(chuàng)新做法‘拎’上來，把問題‘兜’上來?！睂Χ讲榉从车那闆r問題，各督查組都認真梳理歸納，向當?shù)囟悇?wù)部門反饋、督促整改，并及時向稅務(wù)總局報告，為決策部署提供參考。