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        基層審計機(jī)關(guān)實現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行審計全覆蓋的探討

        2019-02-19 17:35:47馬艷榮荊門市審計局
        審計月刊 2019年9期
        關(guān)鍵詞:機(jī)關(guān)基層人員

        ◆馬艷榮/荊門市審計局

        習(xí)近平總書記在中央審計委員會第一次會議上指出,審計機(jī)關(guān)應(yīng)以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,促進(jìn)全面深化改革,促進(jìn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行,促進(jìn)反腐倡廉為工作重點(diǎn),做到應(yīng)審盡審、凡審必嚴(yán)、嚴(yán)肅問責(zé)。要拓展審計監(jiān)督的廣度和深度,消除監(jiān)督盲區(qū),更好發(fā)揮審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用。這標(biāo)志著審計監(jiān)督邁向了全面覆蓋的新時代。隨著審計全覆蓋要求的提出和推進(jìn),基層審計機(jī)關(guān)在審計項目計劃安排、大數(shù)據(jù)審計平臺建設(shè)、人員力量配備等方面做了努力和嘗試,為預(yù)算執(zhí)行審計全覆蓋工作的實現(xiàn)奠定了良好基礎(chǔ)。但基層審計機(jī)關(guān)受思想認(rèn)識偏差、人員力量不足、大數(shù)據(jù)審計開展不夠理想等因素制約,預(yù)算執(zhí)行審計全覆蓋工作開展并不十分理想,影響了審計在反腐敗中作用的發(fā)揮。

        一、全覆蓋背景下基層審計機(jī)關(guān)預(yù)算執(zhí)行審計的現(xiàn)狀

        (一)建立了大數(shù)據(jù)審計分析平臺,為預(yù)算執(zhí)行審計全覆蓋奠定了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。為順應(yīng)大數(shù)據(jù)時代的要求,在上級審計機(jī)關(guān)的指導(dǎo)和本級政府的支持下,基層審計機(jī)關(guān)增設(shè)了計算機(jī)審計中心,逐步建立了數(shù)據(jù)采集報送機(jī)制,對各預(yù)算單位相關(guān)財務(wù)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)定期進(jìn)行采集、整理,在確保數(shù)據(jù)采集完整性和數(shù)據(jù)存放安全性的前提下,每年在審計進(jìn)點(diǎn)前對采集的數(shù)據(jù)進(jìn)行整理分析,形成審計疑點(diǎn)表,做到審計分析的前置化和查找問題的精準(zhǔn)化,大大提高審計工作效率,為實現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行審計全覆蓋提供數(shù)據(jù)支撐和技術(shù)支持。

        (二)完善了審計項目計劃安排,為預(yù)算執(zhí)行審計全覆蓋奠定了組織基礎(chǔ)。改變了以往審計項目計劃安排的隨意性,在年初項目計劃制定上,結(jié)合人員力量、上年項目以及上級審計機(jī)關(guān)項目計劃安排等因素,將預(yù)算執(zhí)行審計與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、專項審計、政策執(zhí)行審計相結(jié)合,將年度審計項目計劃與五年一輪審項目計劃相結(jié)合,確保審計的預(yù)算單位和財政資金覆蓋面最大化。

        (三)充實了審計干部隊伍,為預(yù)算執(zhí)行審計全覆蓋奠定了人員基礎(chǔ)。近年來,基層審計機(jī)關(guān)通過公開招考、招聘等方式,增加了一批專業(yè)素養(yǎng)較高的審計人員。另外通過計算機(jī)中高級培訓(xùn)以及到高校進(jìn)修等方式,提升了審計人員專業(yè)知識和業(yè)務(wù)素養(yǎng)。

        二、基層審計機(jī)關(guān)開展預(yù)算執(zhí)行審計全覆蓋存在的問題

        (一)思想認(rèn)識存在偏差。部分基層審計人員并未認(rèn)識到實現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行審計全覆蓋的重要性和必然性,認(rèn)為基層審計機(jī)關(guān)無論是在人員數(shù)量還是人員素質(zhì)上遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能跟上級審計機(jī)關(guān)相比,現(xiàn)有條件下基層審計機(jī)關(guān)實現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行審計全覆蓋不現(xiàn)實,因此存在抗拒心理,甚至在工作中消極怠工。

        (二)審計監(jiān)督存在盲區(qū)。受體制制約、制度缺陷、權(quán)力掣肘、項目計劃安排不夠合理等因素的影響,基層審計機(jī)關(guān)監(jiān)督仍然存在盲區(qū)。一方面,大量垂管機(jī)構(gòu)如人行、質(zhì)監(jiān)、國稅等單位基層審計機(jī)關(guān)無權(quán)監(jiān)管,上級審計機(jī)關(guān)也無暇監(jiān)督;另一方面,同級地方權(quán)力機(jī)關(guān)如人大、政府、組織等部門,基層審計機(jī)關(guān)不得不顧及各方面因素,往往不敢審、不能審,造成審計監(jiān)督留有盲區(qū)。

        (三)基層審計力量不足。有些基層審計機(jī)關(guān)一線審計人員僅占機(jī)關(guān)人數(shù)的一半,再加上預(yù)算執(zhí)行審計全覆蓋與經(jīng)濟(jì)責(zé)任、自然資源、政策執(zhí)行以及債務(wù)等審計任務(wù)疊加,還經(jīng)常要抽調(diào)人員參與有關(guān)部門臨時巡查、檢查工作,導(dǎo)致審計業(yè)務(wù)人員基本處于滿負(fù)荷甚至超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。此外,審計人員專業(yè)技能不強(qiáng)也制約著預(yù)算執(zhí)行審計全覆蓋的實現(xiàn)。體現(xiàn)在審計人員中財會、審計專業(yè)偏多,工程、國土、環(huán)保類專業(yè)少,一專多能的復(fù)合型人才更少;人員結(jié)構(gòu)不合理,審計人員年齡普遍偏大,新進(jìn)人員經(jīng)驗不足,審計干部隊伍青黃不接;工學(xué)矛盾突出,有些業(yè)務(wù)骨干常年在審計項目上,無暇參加進(jìn)修培訓(xùn),影響綜合素質(zhì)提高和知識更新。

        (四)大數(shù)據(jù)審計開展不夠理想。基層審計機(jī)關(guān)數(shù)據(jù)采集報送長效機(jī)制不夠健全,存在審計時采集數(shù)據(jù)容易,不審計則采集困難,或被審計單位相關(guān)人員更換后采集容易遇到阻礙的現(xiàn)象,導(dǎo)致對部分業(yè)務(wù)和財務(wù)數(shù)據(jù)無法連續(xù)完整地采集。同時,受基層人員素質(zhì)、數(shù)據(jù)環(huán)境等因素制約,有些基層審計機(jī)關(guān)雖然采集了部分?jǐn)?shù)據(jù),但是由于數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化程度不高,難以突破數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)匹配的難題,造成各類數(shù)據(jù)間的比對分析效果不夠明顯。

        (五)審計項目計劃不夠科學(xué)?;鶎訉徲嫏C(jī)關(guān)在年初安排審計項目計劃時,往往未能按照預(yù)算執(zhí)行審計全覆蓋的要求,做好審計項目計劃的頂層設(shè)計,年度審計項目計劃未能實現(xiàn)動態(tài)管理,導(dǎo)致現(xiàn)階段難以快速推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行審計全覆蓋。此外,在審計組織方式上,未能做到預(yù)算執(zhí)行審計與領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、自然資源審計、專項資金審計的“無縫對接”,一定程度上浪費(fèi)了審計資源,影響了審計工作效率。

        三、基層審計機(jī)關(guān)實現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行審計全覆蓋的對策

        (一)提高思想認(rèn)識,為預(yù)算執(zhí)行審計全覆蓋提供思想保證?;鶎訉徲嫏C(jī)關(guān)要加大宣傳力度,使審計人員充分認(rèn)識到全覆蓋審計和大數(shù)據(jù)審計是新時代審計事業(yè)發(fā)展的必然要求。為適應(yīng)預(yù)算執(zhí)行審計全覆蓋的要求,審計人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí),努力提升專業(yè)素養(yǎng),改變傳統(tǒng)審計的方式方法,切實提高審計工作效率和質(zhì)量。

        (二)加強(qiáng)審計干部隊伍建設(shè),為預(yù)算執(zhí)行審計全覆蓋提供人才保障。面對新形勢下預(yù)算執(zhí)行審計全覆蓋的要求,要采取“外引內(nèi)練”的方式,積極為預(yù)算執(zhí)行審計全覆蓋提供專業(yè)支撐。一方面,要通過組建專家智庫、聘請社會人才、調(diào)用其他單位人員等形式“向外納賢”,形成涵蓋計算機(jī)、法律、金融、環(huán)保、稅務(wù)、國土等多種行業(yè)的專家智庫,在審計力量不足或遇到專業(yè)瓶頸時通過政府購買服務(wù)的方式及時聘請、借調(diào)智庫專家。另一方面,把學(xué)習(xí)作為提高審計人員專業(yè)素質(zhì)的重要手段,積極開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)、崗位練兵、交流共進(jìn)等多種形式“內(nèi)部造血”,培養(yǎng)一批一專多能的復(fù)合型審計人才。此外,還應(yīng)積極爭取當(dāng)?shù)卣С?,通過增設(shè)機(jī)構(gòu)、增加人員編制等方式引進(jìn)專業(yè)人才,充實審計人員隊伍,解決人員缺乏問題。

        (三)夯實大數(shù)據(jù)審計基礎(chǔ),為預(yù)算執(zhí)行審計全覆蓋提供技術(shù)支撐。一是促進(jìn)數(shù)據(jù)采集完整化。要建立大數(shù)據(jù)存儲平臺,加強(qiáng)數(shù)據(jù)存儲、備份管理,采用聯(lián)網(wǎng)采集、定期報送、現(xiàn)場采集等方式收集審計業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。每年部門預(yù)算執(zhí)行審計項目進(jìn)點(diǎn)前,要對財政、醫(yī)療、社保、扶貧、公積金等行業(yè)數(shù)據(jù)和各預(yù)算單位年度財務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行定期采集,審計組完成審計項目后也要及時對現(xiàn)場采集數(shù)據(jù)進(jìn)行歸集。二是審計分析前置化。在審計進(jìn)點(diǎn)之前,由財政審計科牽頭,抽調(diào)計算機(jī)中心、專家智庫、業(yè)務(wù)科室的審計能手“集體會商”,對采集的財政系統(tǒng)數(shù)據(jù)與各部門財務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對分析,通過審閱各類數(shù)據(jù)表、分析中間表、形成審計模型,分析審計方案上的重點(diǎn),使每名審計人員在審計進(jìn)點(diǎn)前都能明確審計思路和方向。三是審計方法科學(xué)化。在構(gòu)建大數(shù)據(jù)分析平臺后,要求所有審計人員改進(jìn)審計方法,審計進(jìn)點(diǎn)前對數(shù)據(jù)進(jìn)行充分分析,以問題為導(dǎo)向,帶著問題去核實,有的放矢,目標(biāo)明確。

        (四)堅持統(tǒng)籌規(guī)劃,為預(yù)算執(zhí)行審計全覆蓋提供組織保障。為更好地實現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行審計全覆蓋,要堅持“五個統(tǒng)一”工作模式,優(yōu)化人員配置,整合審計資源,形成整體合力。一是要統(tǒng)一制度規(guī)范。要出臺制度對推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行審計全覆蓋措施、構(gòu)建大數(shù)據(jù)分析平臺的方式以及運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析平臺的做法等方面進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。二是要統(tǒng)一審計方案。每年圍繞全部財政性資金,統(tǒng)一制定預(yù)算執(zhí)行審計工作方案及審計工作表格,組織所有參審人員對工作方案及表格進(jìn)行學(xué)習(xí),使每名審計人員把握當(dāng)年審計重點(diǎn),嚴(yán)格按審計方案的內(nèi)容實施,除發(fā)現(xiàn)重大案件線索外,原則上不得突破方案規(guī)定的內(nèi)容和現(xiàn)場審計時間。三是要統(tǒng)一審計指揮。要成立預(yù)算執(zhí)行審計指揮中心,統(tǒng)一調(diào)配審計力量,把控各預(yù)算執(zhí)行審計小組的工作進(jìn)度和工作質(zhì)量,協(xié)調(diào)解決審計中遇到的各種問題。四是要統(tǒng)一數(shù)據(jù)處理與分析。各審計組現(xiàn)場審計結(jié)束后,審計資料及報告全部交預(yù)算執(zhí)行審計指揮中心,由指揮中心統(tǒng)一匯總處理并研究確定預(yù)算執(zhí)行審計工作報告的內(nèi)容。五是要統(tǒng)一審計整改。要完善整改工作機(jī)制,細(xì)化問題清單,實行“銷號制度”,確保逐項整改到位;強(qiáng)化整改工作督辦,由審計、財政等部門組成聯(lián)合督查組,對各地各部門審計查明問題的整改情況上門督導(dǎo)檢查,確保整改工作效果,鞏固部門預(yù)算執(zhí)行審計取得的成效。

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