秦慧杰

（中共黑龍江省委黨校，黑龍江哈爾濱 150080）

黨的十九屆四中全會強調(diào)：“完善和落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度”，這是繼黨的十九大提出“堅定不移全面從嚴(yán)治黨，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平”后作出的新的制度安排。黨的十九大報告以“持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)”為題專門對作風(fēng)建設(shè)提出新要求，黨的十九屆四中全會用“責(zé)任制度”四個字把全面從嚴(yán)治黨落到了有法可依有法必依的實處。

一、新時代“持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)”的重要意義

“持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)”是習(xí)近平總書記關(guān)于“作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上”重要論述的深化和發(fā)展。2014年10 月8 日，習(xí)近平總書記提出了“作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上”。他在講話中指出：“作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，永遠(yuǎn)沒有休止符，必須抓常、抓細(xì)、抓長，持續(xù)努力、久久為功”[1]。黨的十九大報告在“作風(fēng)建設(shè)”的基礎(chǔ)上又加了“肅紀(jì)”，表明新時代我黨對黨的建設(shè)偉大工程的認(rèn)識規(guī)律的新探索。提出了在“關(guān)鍵少數(shù)”領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，這是黨的群眾路線教育實踐活動的繼續(xù)深入開展的另一種形式，是民心所向，也是黨建所必須，以此視角考量，“持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)”的重要意義有三個方面。

（一）充分體現(xiàn)了以習(xí)近平總書記為核心的黨中央以“作風(fēng)建設(shè)關(guān)系黨的生死存亡”的使命感全面從嚴(yán)治黨的堅定決心

黨的十九屆四中全會提出了“建立不忘初心、牢記使命的制度”，這是一項重大的黨的建設(shè)制度創(chuàng)舉，是思想建黨、理論強黨、制度治黨的有機統(tǒng)一。全會要求“把不忘初心、牢記使命作為加強黨的建設(shè)的永恒課題和全體黨員、干部的終身課題”，是黨的十九大提出的“全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上”的再次表達(dá)。并用“兩個復(fù)雜”和“三個不純”指出了黨執(zhí)政面臨的嚴(yán)峻考驗：即“我們黨面臨的執(zhí)政環(huán)境是復(fù)雜的，影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的因素也是復(fù)雜的”[2]；復(fù)雜是顯而易見的判斷，而“三個不純”則是隱形的危險，這就是“黨內(nèi)存在的思想不純、組織不純、作風(fēng)不純等突出問題尚未得到根本解決”[3]。在2016 年10 月召開的黨的十八屆六中全會上，習(xí)近平總書記強調(diào)：“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨”[4]。只有全面從嚴(yán)治黨，黨才能應(yīng)對“四大挑戰(zhàn)”、克服“四種危險”，才能“辦好中國的事情”。如何全面從嚴(yán)治黨？要找準(zhǔn)切入點和突破口，這個切入點和突破口就是作風(fēng)建設(shè)。我們黨歷來強調(diào)，黨風(fēng)問題關(guān)系黨的生死存亡，習(xí)近平總書記更是多次強調(diào)加強黨的作風(fēng)建設(shè)的極端重要性，并從整治“四風(fēng)”入手改進作風(fēng)，以作風(fēng)建設(shè)為切入點整體推進全面從嚴(yán)治黨。他指出，“不正之風(fēng)離我們越遠(yuǎn)，群眾就會離我們越近”[4]。用了一個“遠(yuǎn)”和一個“近”的對比詞，來說明不正之風(fēng)與黨和群眾的關(guān)系既是密不可分的又是反方向的。弄清楚了這個關(guān)系，才能吸取以往執(zhí)政的教訓(xùn)：“古今中外，因為統(tǒng)治集團作風(fēng)敗壞導(dǎo)致人亡政息的例子多得很，我們一定要引為借鑒”[4]。作風(fēng)問題關(guān)系執(zhí)政黨的生死存亡的認(rèn)識觀，已經(jīng)得到廣大黨員干部的認(rèn)同，現(xiàn)在最迫切的問題是解決如何做起來，在實踐中把作風(fēng)問題真正解決得恰到好處，需要我們：“以最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)厲的舉措治理作風(fēng)問題”[4]。

（二）深刻揭示了黨的作風(fēng)建設(shè)問題關(guān)系人心向背及與黨的性質(zhì)宗旨之間的關(guān)系

黨的十九屆四中全會提出了“健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項制度”，這是把黨的十九大報告提出：“一個政黨，一個政權(quán)，其前途命運取決于人心向背”[2]的執(zhí)政理念制度化。這是在新時代對黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的再認(rèn)識，把“靠人民執(zhí)政”“人心向背”放到黨的宗旨性質(zhì)的高度來判斷黨的作風(fēng)建設(shè)，是全面從嚴(yán)治黨的要求。《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定黨的性質(zhì)是“中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益”[5]。黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)。黨的作風(fēng)建設(shè)就是要全面體現(xiàn)黨的性質(zhì)和宗旨，通過黨的作風(fēng)建設(shè)把黨的性質(zhì)發(fā)揮出來，把全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識落實到每一個工作中。我們黨作為馬克思主義執(zhí)政黨，最大的優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，最大的危險是脫離群眾?！拔覀凕h來自人民、植根人民、服務(wù)人民，一旦脫離群眾，就會失去生命力”[2]。黨的作風(fēng)是黨的形象，是觀察黨群干群關(guān)系的晴雨表，是檢驗執(zhí)政黨人心向背的風(fēng)向標(biāo)。習(xí)近平總書記強調(diào)：“全黨同志要把人民放在心中最高位置，堅持以人民為中心的發(fā)展思想”[6]。“持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)”，歸根到底，就是要求各級干部都能樹立和發(fā)揚好的作風(fēng)，時刻以“三嚴(yán)”、“三實”嚴(yán)格要求自己，時刻以“四個危險”警示自己，時刻以黨的宗旨醒示自己，這是“正風(fēng)”的基本要求；還要時刻以黨紀(jì)、法規(guī)的規(guī)定規(guī)范自己，時刻以《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》約束自己，時刻以《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》提醒自己，這是“肅紀(jì)”的基本要求。只有做到正風(fēng)肅紀(jì)才能得到人民的擁護和支持，筑牢黨執(zhí)政的基礎(chǔ)，這個支持和基礎(chǔ)始終是我們黨執(zhí)政最牢固的根基，黨只有以良好的作風(fēng)始終與人民心連心、同呼吸、共命運，才能永遠(yuǎn)立于不敗之地。

（三）嚴(yán)肅表明了黨要完成好“歷史性考試”跳出歷史周期律的深入思考

習(xí)近平總書記對黨的十九屆四中全會的歷史定位是：“黨的十九屆四中全會是我們黨站在‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)的歷史交匯點上召開的一次重要會議?！薄皟蓚€一百年”的歷史交匯期，決定了這次全會的歷史地位是極其重要的?！皻v史性考試”是全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略定位思考。習(xí)近平總書記多次用“其興也勃、其亡也忽”的歷史周期率警醒全黨：“如果管黨不力、治黨不嚴(yán)，那我們黨遲早會失去執(zhí)政資格”[7]。管黨治黨都要從正風(fēng)肅紀(jì)做起，從黨的作風(fēng)建設(shè)做起，從嚴(yán)肅黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律做起。所以，“持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)”事關(guān)黨的長期執(zhí)政地位，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)民族復(fù)興大業(yè)的成敗，須臾不可放松。以良好的作風(fēng)立黨建黨，更是我們黨保持先進和純潔性的根本保障，是我們黨區(qū)別于其他政黨的最鮮明的標(biāo)識?！俺种院阏L(fēng)肅紀(jì)”，就是要大力弘揚我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，不忘初心，保持本色，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，馳而不息糾正“四風(fēng)”，始終保持作風(fēng)純潔，不忘本色，與時俱進，始終保持作風(fēng)優(yōu)良，牢記使命，勇于擔(dān)責(zé)，始終運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，執(zhí)紀(jì)問責(zé)，執(zhí)法必嚴(yán)，始終運用批評和自我批評的武器，管好自己，督促他人。準(zhǔn)確把握新時代發(fā)展的特征，結(jié)合任務(wù)落實的實際加強和改進黨的作風(fēng)教育，把正風(fēng)肅紀(jì)建設(shè)時刻擺上重要位置，并有機融入日常工作，不斷取得正風(fēng)肅紀(jì)建設(shè)新成效，才能跳出歷史周期律，切實把黨建設(shè)好、管理好。

二、“持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)”思想的實踐價值

古人云：“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從?！币粤?xí)近平總書記為核心的黨中央，秉承“自我革命”“打鐵還需自身硬”的精神，把作風(fēng)建設(shè)作為推進全面從嚴(yán)治黨的切入點和突破口，打出了一系列的作風(fēng)建設(shè)“組合拳”，破積弊、除痼疾，立規(guī)矩、揚正氣，使作風(fēng)建設(shè)真正從寬松軟走向嚴(yán)緊硬。讓人民群眾看到實實在在的作風(fēng)建設(shè)的顯著成效和巨大變化，得到廣泛贊譽。

（一）以八項規(guī)定的小切口推動全面從嚴(yán)治黨大變局

以習(xí)近平總書記為核心的黨中央以八項規(guī)定為突破，以鍥而不舍、馳而不息的精神狠抓作風(fēng)建設(shè)，習(xí)近平總書記在中央政治局“三嚴(yán)三實”專題民主生活會上強調(diào)，“中央政治局的同志一言一行、一舉一動都不只是個人的事，而是黨和國家的事、人民的事、全局的事”。[8]習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，“作風(fēng)問題絕對不是小事，如果不堅決糾正不良風(fēng)氣，就會像一堵墻一樣把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基，失去血脈、失去力量”。[9]中央領(lǐng)導(dǎo)同志從不參與社會活動的剪彩、一些活動不擺花、考察調(diào)研出行活動不封路等日常工作的規(guī)范行為做起，各級領(lǐng)導(dǎo)干部改文風(fēng)、抓會風(fēng)、轉(zhuǎn)作風(fēng)，對違反八項規(guī)定精神的嚴(yán)肅查處、及時曝光、形成震懾。上行下效，積極落實責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，形成了齊抓共管、守土盡責(zé)的良好局面。八項規(guī)定精神已深入人心，成為作風(fēng)建設(shè)的代名詞，“正風(fēng)肅紀(jì)”成為改變中國政治生態(tài)和社會面貌的標(biāo)志性話語。

（二）以開展集中教育的大整治帶來了社會的好風(fēng)氣

在以習(xí)近平總書記為核心的黨中央率先垂范下，通過抓黨風(fēng)政風(fēng)帶社風(fēng)民風(fēng)，以黨風(fēng)改進促民風(fēng)社會風(fēng)氣好轉(zhuǎn)。從黨的十八大到2016 年1 月，圍繞作風(fēng)建設(shè)就召開中央政治局會議16 次以上、中央政治局常委會會議27 次以上，習(xí)近平總書記作出重要批示指示61 次以上，[10]有力推動八項規(guī)定落地見效，在作風(fēng)整頓上真抓實干，務(wù)實擔(dān)當(dāng)。八項規(guī)定后開展的黨的群眾路線教育實踐活動，狠剎干部的吃拿卡要胡作為和庸懶散拖不作為之風(fēng)，制止了“舌尖上的浪費”，剎住了“會所中的歪風(fēng)”，止住了“車輪上的鋪張”等“四風(fēng)”蔓延勢頭，使社會風(fēng)氣大為好轉(zhuǎn)?！叭龂?yán)三實”專題教育主要把重點對準(zhǔn)縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部，進一步解決領(lǐng)導(dǎo)干部修身、用權(quán)、律己不嚴(yán)，謀事、創(chuàng)業(yè)、做人不實等突出問題。黨中央本著一鼓作氣、一抓到底的決心和恒心，組織開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，筑牢堤壩、把好開關(guān)，不斷增強作風(fēng)建設(shè)思想自覺和行動自覺。剎住了群眾認(rèn)為一些不可能剎住的歪風(fēng)邪氣，把沉珂已久的“官場陋習(xí)”和作風(fēng)難題攻克了，這是作風(fēng)整頓見成效的重大突破，使得黨心、民心空前舒暢。“不忘初心、牢記使命”主題教育的深入開展再現(xiàn)了黨的先進性和純潔性，以此推進了全面從嚴(yán)治黨。

（三）以下基層了解民意的作風(fēng)密切了群眾的血肉情

作風(fēng)問題本質(zhì)上是黨性問題，核心是黨和人民群眾的關(guān)系問題。習(xí)近平總書記強調(diào)，“我們黨最大的政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后最大的危險是脫離群眾，如果人民群眾反映強烈的黨內(nèi)突出問題得不到解決，如果“四風(fēng)”問題蔓延開來得不到有效遏制，就會像一座無形的墻把黨和人民群眾隔開，就會像一把無情的刀割斷黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，那我們黨遲早會失去執(zhí)政資格，不可避免被歷史淘汰”。[11]各地普遍建立了密切聯(lián)系服務(wù)群眾工作機制，各級干部蹲基層、進社區(qū)、結(jié)窮親，一些地方還探索了民意調(diào)查、電視問政、網(wǎng)格化管理等方式，把作風(fēng)建設(shè)成效落實到“末梢神經(jīng)”，人民群眾的幸福感獲得感進一步提升，黨群干群關(guān)系更加密切?！白審V大群眾在全面從嚴(yán)治黨中增加獲得感，不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)”。[12]習(xí)近平總書記指出：“人民的心聲、心愿、心念就是民心，增強人民群眾對黨中央的信心、信任和信賴，是最大的政治成就”[13]這個政治成就來自于“作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上”的落地生根，開花結(jié)果，來自于“正風(fēng)肅紀(jì)”新要求。

（四）以持續(xù)加大監(jiān)督懲處力度使作風(fēng)建設(shè)的震懾力和壓倒性態(tài)勢全覆蓋

習(xí)近平總書記指出，加強領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)，教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵?！白黠L(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上”，黨中央把作風(fēng)建設(shè)貫穿始終，從整治“項目招標(biāo)”“紅包禮金”到“賀卡臺歷”，全方位齊頭并進，極大地壓縮了不良作風(fēng)的生存空間。讓廣大群眾透過一件一件“小事”見微知著，看到實實在在的作風(fēng)轉(zhuǎn)變。一個領(lǐng)域一個領(lǐng)域地全面監(jiān)督，持續(xù)保持對作風(fēng)建設(shè)的高壓態(tài)勢，積小勝為大勝，哪里有黨員和黨的組織，哪里就有作風(fēng)監(jiān)督的覆蓋。黨內(nèi)黨外越來越深切地感受到，黨內(nèi)監(jiān)督越來越嚴(yán)，且越往后越嚴(yán)。

（五）以扎緊織密制度“籠子”使作風(fēng)建設(shè)實現(xiàn)由治標(biāo)向治本的根本性歷史性轉(zhuǎn)變

2013 年11 月29 日，習(xí)近平總書記在視察濟南軍區(qū)時強調(diào)，“要注重從制度機制上解決問題，樹立制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，實現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)制度化、常態(tài)化”。[14]為實現(xiàn)制度建設(shè)常態(tài)化，中央把加強制度建設(shè)作為作風(fēng)建設(shè)的治本之策來抓，習(xí)近平總書記經(jīng)常強調(diào)的基本思想如：“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”“強化反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障”“完善黨風(fēng)廉政建設(shè)法規(guī)制度”“堅持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨”等，用制度籠子推進作風(fēng)建設(shè)呈現(xiàn)出常態(tài)化、長效化?！吨袊伯a(chǎn)黨巡視工作條例》，開創(chuàng)了由探索實踐固化為機制制度的新局面。連續(xù)頒布并實施了服務(wù)制度、考核制度、管理制度、激勵制度等，有效增強了作風(fēng)建設(shè)的針對性、有效性和權(quán)威性，形成實踐中不斷健全用制度管作風(fēng)的體系。