岳鵬飛

(中國人民公安大學 馬克思主義學院,北京 102623)

一、公安新媒體是強化警察權威的重要平臺

杜晉豐教授認為,警察權威主要體現為警察執(zhí)法權威,是指人民警察在依法行使國家權力的基礎上形成的使人信服的威望和力量。[1]國家的法律法規(guī)賦予警察權力,在執(zhí)法活動中,這種權力主要體現為警察的強制力。公眾和執(zhí)法活動中的當事人,對于警察強制力的畏懼,和對于其作為國家公權力象征的信賴,構成了警察權威中精神方面的影響力,即警察的威望。在執(zhí)法活動中,警察的“權”與“威”相輔相成,共同確保警察完成執(zhí)法活動、履行自身職責。在新時期的公安實踐中不難發(fā)現,警察開展執(zhí)法活動,越來越傾向于借助精神方面的“軟實力”,補充甚至替代部分執(zhí)法活動中強制力的不足,以更柔性的方式實現社會管理和社會服務的職能,維護社會的和諧穩(wěn)定。新時期,強化警察權威、特別是警察執(zhí)法權威意義重大。

當前,來自于網絡新媒體的批評和質疑,對警察權威造成了嚴重的削弱。從傳播的角度看,“負性信息的作用更加突出”，[2]這符合公眾在挑選網絡中關于警察的信息時的心理取向。作為相對于公權力弱勢的一方,公眾容易形成對于警察的消極刻板印象,更傾向于接收和傳播不利于警察的信息。警察權威的弱化,產生了多種形式的負面效果,如在執(zhí)法活動中的襲警、辱警,在網絡中發(fā)布、傳播針對警察的過激言論等。這些行為進一步削弱了警察權威,在執(zhí)法實踐中甚至限制了警察對于強制力的使用,以至于出現了“下跪執(zhí)法”“奔跑式執(zhí)法”等情況。警察權威被削弱、警察在執(zhí)法活動中被處處掣肘,經由網絡新媒體的放大,形成了惡性循環(huán)。

新時期,強化警察權威應借助網絡新媒體,樹立警察公信力。警察權威的基礎是警察權力,源于國家和法律對警察的授權。警察權威的內涵豐富,除了警察強力,還源自公眾對于警察、對于公安機關的認可和尊敬,在執(zhí)法實踐中表現為公眾自愿的服從和配合。喬·薩托利稱之為“人們自發(fā)的授權”，[3]即警察通過公平、公正的執(zhí)法,實現社會正義,契合“民意”,從而獲得公眾的認可和支持。由公眾“授權”形成的警察權威,是建立在警察公信力基礎之上的、公眾對于警察天然的信賴。不可否認,網絡新媒體的迅猛發(fā)展,削弱了警察和公安機關的話語權,并一定程度地銷蝕了警察的公信力,最終導致警察權威的弱化。公安新媒體的發(fā)展目前已取得長足進步,如何有效應對公眾輿論，化解新媒體對于警察話語權的沖擊，重塑警察公共形象和警察公信力,是新時期公安新媒體強化警察權威的重要課題。十八大以來,一批有影響力的文化作品和公安新媒體賬號,如電影《湄公河行動》、微博@公安部打四黑除四害等,對警察權威的強化起到了積極作用。公安新媒體應借鑒成熟有效的傳播理論、手段,積極展現警察高素質和規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法的風貌,突出熱點案事件中警察執(zhí)法行為的正當性、合理性,合理應對輿論監(jiān)督,樹立警察公信力,進一步強化警察權威。

二、公安新媒體強化警察權威的目標

1.強化警察權威,公安新媒體需重點表現警察規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法,突出警察權力行使的正當性。基于國家法律法規(guī),警察權力具有天然的合法性和強制性;堅持公平、公正的原則,警察執(zhí)法行為具有社會層面的合理性和正義性。以上二者構成了警察的法理型權威,是警察權威得以形成、并對公眾產生影響的基本條件。目前,關于警察不規(guī)范、不文明執(zhí)法的信息,是網絡輿論削弱警察權威的主要關注點。如太原王文軍案中,民警不規(guī)范的處置方式成為輿論焦點,案件其他重要細節(jié)在事實上被忽略,導致公眾對于警察執(zhí)法正當性的嚴重質疑。首先，公安新媒體應強化公眾“法律至上”和“警察神圣,不可侵犯”的觀念,強調法律的權威;其次,公安新媒體推送的關于警察執(zhí)法的文章,應注重從法理角度分析評價警察的執(zhí)法程序和方式手段的合理性;最后,公安新媒體應堅持以人為本,從實現社會公平正義的角度展現和評價警察執(zhí)法活動,引起公眾共鳴,樹立公安機關穩(wěn)健自信的公共形象。

2.強化警察權威,公安新媒體需集中展示警察高水平的職業(yè)素養(yǎng)、文化素養(yǎng)和道德修養(yǎng)。警察個人的道德品格和專業(yè)素養(yǎng)是警察個人魅力型權威的來源,也是警察權威得以實現的關鍵?！肮?廉生威”,公正、廉潔是警察職業(yè)道德的基本要求,也是警察獲取公眾認同的基本前提;嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、捍衛(wèi)法律權威,確保了警察個人的威懾力。新時期,高效率、高水平地完成執(zhí)法活動,已成為公眾認可警察的重要條件。在具體的執(zhí)法活動中,首先得到展現的是,警察控制現場、盤查取證的專業(yè)能力。如何穩(wěn)定當事人情緒、應對圍觀群眾和記者媒體,則展示了警察的文化素養(yǎng)、群眾工作能力和公關能力。公安新媒體應利用圖像視頻等載體,直觀反映警察在執(zhí)法活動中高效的工作水平,塑造其專業(yè)干練的公共形象。同時,還應著重表現警察公正、廉潔的道德素養(yǎng)和恪盡職守、為民服務的品格,增強警察形象的感召力。

3.強化警察權威,公安新媒體需堅持公開透明的原則,引導公眾輿論轉變?yōu)閷旌凸矙C關理性的外部監(jiān)督。警察權威的實現,有賴于對其的維護和強化,更需要對其進行有效的監(jiān)督。公安機關應形成完善的制度,從內部監(jiān)督和支持警察權威的順利運作，同時,公眾輿論是警察權威外部監(jiān)督的重要力量。從雷洋案中可以看到輿論對于警察執(zhí)法活動和警察權威的重要影響。信息公開的不及時、不充分,造成了公眾對于警察的質疑;缺乏有效溝通、未能有效回應公眾關切,最終導致了警察公信力的下降。公安機關在昆山持刀砍人案中的表現可圈可點:案發(fā)后第五天,昆山市公安局第一時間通過各類平臺發(fā)布案件通報,并同時公布相關的執(zhí)法、取證資料;通報內容詳盡、證據扎實,同時解答了網友關注的熱點問題,顯著提升了公安機關和警察的執(zhí)法公信力。綜上,公安新媒體為公安機關和警察提供了發(fā)聲的渠道,公安機關、警察應通過新媒體表達歡迎公眾監(jiān)督和開放的意愿,及時跟進話題熱點、回應公眾質疑,將公眾輿論轉化為強化警察權威的外部動力。

三、公安新媒體強化警察權威的路徑

1.發(fā)揮議程設置功能,引導公眾輿論。媒介的議程設置功能是指,通過反復播出某類新聞報道,以強化該話題在公眾心目中的重要程度。[4]這一理論認為,媒介在大多數情況下在告訴人們“怎么想”方面并不是總能成功,但能非常成功地告訴受眾“應該想些什么問題”。公安新媒體在參與熱點話題討論時,可充分發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢,運用議程設置原理,引導公眾輿論轉向適宜的關注點,確保公安機關和警察始終作為中心話題的“主持人”,維護警察權威。

貴州遵義張磊案中,缺乏執(zhí)法記錄儀和高空監(jiān)控攝像的視頻證據,不能完全還原案件經過,對于民警張磊、王道勝執(zhí)法活動正當性和規(guī)范性的鑒定不利;同時公安機關未能對公眾質疑作出積極有效的回應,導致輿論發(fā)酵,逐漸失控,最終影響到對于兩位民警的判決。在這一過程中,網絡扮演著重要角色,公安新媒體可以公布公安機關和檢察機關關于案件初步的鑒定結果,穩(wěn)定公眾情緒;同時主動收集、分析相關的疑慮和謠言,定期通過權威媒體和公安新媒體予以回應和澄清,最大限度消解“惡警”“殘忍”等關鍵詞對于警察形象的負面影響。此外,公安新媒體可主動發(fā)起話題,討論案件中警察執(zhí)法權行使的正當性,辨析相關法條,淡化輿論對“受害者”話題的過度關注。

借助公安新媒體,通過設置議題,影響、引導甚至主導公眾輿論,并不意味著網絡輿論場要成為公安機關的“一言堂”,而要求公安新媒體適應傳播規(guī)律,熟練掌握并運用新媒體,鞏固和發(fā)展警察話語權,為提高警察公信力、強化警察權威提供保障。

2.發(fā)掘、培育公安意見領袖。意見領袖是在傳播中扮演著關鍵角色的群體成員,而觀念常常是從大眾媒介流動到意見領袖那里,再由意見領袖流向較不活躍的人群。[5]這一理論認為,信息傳播過程中,少數個體或群體會影響其他受眾的觀念,甚至成為其觀念的來源。公安新媒體同時具有公安機關的權威性和廣泛的受眾,具備生成網絡意見領袖的基礎條件,公安機關應培育一批有影響力的公安網絡新媒體,發(fā)掘公安意見領袖,形成以點帶面、上下聯動的傳播格局,提高公安新媒體在強化警察權威方面的協同性和影響力。

兩級傳播理論認為,意見領袖的核心功能是傳遞觀念,而不僅是信息,強調意見領袖應具備影響其受眾觀念的能力。這一功能的基礎源自意見領袖本身的專業(yè)性、權威性和社會地位等;同時,這些受眾更傾向于從意見領袖獲取信息,其細分程度較高。警察個人的公安新媒體通常帶有警察鮮明的個人特色,與受眾互動更為頻繁、隨和,因此具有更高的受眾關注度,如石家莊市民警呂建江通過實名微博@老呂叨叨為公眾提供警務服務,受眾規(guī)模較大且關聯度高。受眾規(guī)模巨大的“網絡大V”影響深度較弱,但影響范圍廣泛,公安新媒體應利用受眾廣泛的優(yōu)勢,實現信息傳播的規(guī)模效應;圍繞若干群眾認可、受眾基礎穩(wěn)定的核心媒體形成意見領袖群,加強公安新媒體在設置議題、主持和參與議題討論時的話語權,提高公安機關應對公共輿論的能力水平,強化警察公信力和警察權威。

3.優(yōu)化執(zhí)法直播和執(zhí)法短視頻。第42次《中國互聯網發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示,截至2018年6月,我國網絡互動直播和短視頻用戶使用率分別達到50%和70%以上,這兩類應用占據了網民大塊娛樂時間,公安新媒體應借助這兩種直觀的傳播方式,記錄和宣傳警察執(zhí)法活動,消除公眾對于警察執(zhí)法程序的神秘感和疑慮,強調法律權威和警察權威。

目前,公安機關和警察采用網絡互動直播和短視頻,向公眾公開執(zhí)法活動已成為常態(tài),并對其他媒體和個人形成輻射:2016年8月,“全國交警直播月”活動發(fā)起,公安新媒體首次集中應用互聯網直播;2014年,較有影響力的警察自制短視頻開始出現。這些直播和短視頻內容相對單一,主要集中于道路交通執(zhí)法、專項活動等方面。公安新媒體應實現警察執(zhí)法直播和執(zhí)法短視頻發(fā)布的專題化和模塊化,保持公眾的關注度。公安機關和警察應在前期對執(zhí)法直播和執(zhí)法短視頻的內容進行適當的策劃和編排,并對執(zhí)法過程中可能遇到的突發(fā)情況準備應急預案,確保直播主題內容的針對性和過程的可控性。此外,在執(zhí)法直播和制作執(zhí)法短時頻的過程中,警察應組成團隊、分工配合,保證直播質量和短視頻的制作水平,保證直播過程中與觀眾互動的連續(xù)性。高水準、高關注度的警察執(zhí)法直播和執(zhí)法短時頻,可實現警察權威影響力由執(zhí)法活動現場延伸至觀眾,進而向其他公眾輻射。

結語

2018年9月,公安部發(fā)布《公安機關維護民警執(zhí)法權威工作規(guī)定》(草案),向社會公開征求意見,警察權威在法律、法規(guī)方面的保障將得到進一步加強,但警察權威弱化、特別是網絡輿論削弱警察權威的情況仍未得到明顯的改善。作為獨立的傳播主體,公安新媒體應以更專業(yè)、更開放的形象加入輿論場,與公眾展開直接的溝通和互動,消除引起公眾質疑和誤解的隔閡。公安新媒體還應具備成熟的傳播理念和較全面的技能、策略,沉著應對關于公安機關和警察的負面信息,及時止損，主動發(fā)聲,積極提升警察公信力和威懾力,強化警察權威,并實現警察執(zhí)法活動與網絡輿論的良性互動。