許奠基

（新疆師范高等?？茖W(xué)校，新疆 烏魯木齊 830043）

學(xué)校廉政建設(shè)是國家廉政建設(shè)的重要組成部分。在新時期，學(xué)校應(yīng)當(dāng)貫徹落實黨中央的指導(dǎo)方針，強化學(xué)校廉政建設(shè)，杜絕貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。只有這樣才能保證學(xué)校基建項目投入資金的合理使用，保證學(xué)?；椖康慕ㄔO(shè)質(zhì)量。所以，學(xué)?；ü芾聿块T應(yīng)樹立反腐倡廉的理念，結(jié)合學(xué)?；椖繉嶋H，制定有效的管理措施，從嚴做好廉政建設(shè)。

1 學(xué)校基建管理中廉政建設(shè)面臨的形勢

首先，黨中央非常重視反腐倡廉。近年來，黨中央頻繁出臺反腐倡廉措施，嚴打“老虎”，并下派中央巡視組督導(dǎo)巡查各地的廉政管理。十九大報告也對反腐形勢作出了判斷，并明確了反腐目標(biāo)。在這一背景下，學(xué)校應(yīng)當(dāng)狠抓落實，堅決查處學(xué)?；椖拷ㄔO(shè)中的腐敗行為。其次，學(xué)校廉政建設(shè)形勢仍不容樂觀。雖然，各大學(xué)校也在努力推進反腐倡廉，且取得了一定的成效。但是學(xué)校的基建、資產(chǎn)采購、招生等工作環(huán)節(jié)中仍存在違法亂紀的行為。尤其是在國家不斷加大教育行業(yè)資金投入的情況下，基建腐敗日益嚴重。

與其它行業(yè)相比，學(xué)校的腐敗行為的影響更深遠、后果更嚴重。由此可見，學(xué)?；ü芾碇械牧ㄔO(shè)工作形勢比較嚴峻。所以，學(xué)?；ü芾聿块T應(yīng)制定有效的措施，加強廉政建設(shè)。

2 加強學(xué)?；ü芾碇械牧ㄔO(shè)措施

2.1 完善組織結(jié)構(gòu)

若要保證廉政建設(shè)工作的落實，學(xué)校必須完善組織結(jié)構(gòu)，選擇合適的基建部門負責(zé)人，并組建一支政治思想、專業(yè)技術(shù)過硬的人才隊伍。需要注意的是學(xué)校應(yīng)當(dāng)依據(jù)基建項目實際，科學(xué)調(diào)整組織機構(gòu)，避免因人員調(diào)整影響到基建項目建設(shè)質(zhì)量，從而保證基建項目施工的順利實施。

首先，應(yīng)當(dāng)確認項目責(zé)任人，使其能夠從技術(shù)、現(xiàn)場管理兩個方面入手，做好學(xué)?；椖康墓芾恚_保在學(xué)?；椖恐校粫霈F(xiàn)偷工減料的現(xiàn)象。其次，對于學(xué)校基建項目材料、設(shè)備的管理，學(xué)?？蓪ｉT設(shè)置管理機構(gòu)，確保資金的合理使用。同時，還應(yīng)當(dāng)實行監(jiān)督機制，避免內(nèi)部人員的監(jiān)守自盜。再者，還應(yīng)當(dāng)成立項目建設(shè)監(jiān)督機構(gòu)。如選擇財務(wù)部門、資產(chǎn)管理、教職工代表、學(xué)校紀檢監(jiān)察、設(shè)計等人員，組成監(jiān)督小組。最后，建立部門責(zé)任制、個人責(zé)任制，保證各方職能的落實，從而為學(xué)校基建項目的廉政建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

2.2 完善管理制度

學(xué)?？梢罁?jù)國家法律、法規(guī)及基建工作實際，制定完善的管理制度，從而約束各方行為，強化廉政建設(shè)。需要注意的是學(xué)校在完善管理制度時，應(yīng)盡可能地詳細、全面，涉及到學(xué)?；üぷ鞯姆椒矫婷?。這樣才能保證學(xué)?；椖棵總€環(huán)節(jié)的施工都有據(jù)可依，避免一些人員鉆空子，獲取不正當(dāng)?shù)睦妗?/p>

首先，應(yīng)當(dāng)將資金管理納入到管理制度中，并明晰管理方法。如學(xué)校要健全與資金管理使用相關(guān)的規(guī)章制度，保證?？顚Ｓ?；遵循先急后緩的原則，合理使用資金；明確投資概算超過五萬元的項目，要有校長辦公會集體研究決定，并上報審批；資金的轉(zhuǎn)入、支出不能經(jīng)過個人賬戶。其次，對于基建工作要有明確的規(guī)定。如建立基建會議制度、基建合同管理規(guī)定、廉政建設(shè)規(guī)范、各崗位職責(zé)等，將基建管理工作與廉政建設(shè)緊密結(jié)合在一起。比如嚴格要求基建工作人員不準(zhǔn)吃、拿、卡、要；不準(zhǔn)與乙方單獨協(xié)商工程事項；不準(zhǔn)透漏招標(biāo)信息等；最后，學(xué)校還應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家法律、法規(guī)，將決策、勘察設(shè)計、招標(biāo)、施工、驗收等各環(huán)節(jié)的管理納入到管理制度中，在保證學(xué)?；椖抠|(zhì)量的同時強化廉政建設(shè)。比如在勘察設(shè)計階段，要求學(xué)校建立基建項目法人責(zé)任制、內(nèi)控組織結(jié)構(gòu)等；基建項目的建設(shè)方案、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、資金來源，需由校長辦公會研究決定。在施工階段，禁止施工單位違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包；禁止管理人員利用職權(quán)參與材料、設(shè)備的采購、分包等；禁止施工單位不按照規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，進行工程質(zhì)量驗收、隱蔽工程的檢查驗收。

2.3 實施陽光反腐

基建管理是學(xué)?；üぷ鞯闹匾M成部分，對基建工作質(zhì)量的影響非常大。尤其是工程效益、工程長短等也與基建管理工作密切相關(guān)。開展陽光反腐，能夠?qū)崿F(xiàn)基建管理工作的透明化、公開化，從而使基建工作接受大眾的檢驗，杜絕貪腐問題的發(fā)生。

第一，應(yīng)加強基建的日常管理。比如對于業(yè)務(wù)的管理，可建立項目經(jīng)理責(zé)任制、處長、科長分工負責(zé)制等。同時，明確施工單位、監(jiān)督單位的職責(zé)，使其能夠規(guī)范開展日常管理。同時，定期開展工程技術(shù)會議，公開討論解決基建工作中存在的問題。第二，加強基建合同的管理。學(xué)校作為業(yè)主應(yīng)當(dāng)與施工單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位等簽訂工程合同。一方面既可約束各單位的行為，另一方面學(xué)校也可通過合同管理，控制工程質(zhì)量、進度、投資等?？梢哉f，合同的制定直接影響到廉政建設(shè)效果、工程建設(shè)質(zhì)量。所以，合同應(yīng)由各項目部門擬定、總工辦審核修改、主管人員審核并上報學(xué)校法務(wù)部門，根據(jù)法務(wù)專家提出意見修改后，再由校長辦公會集體討論、審閱，最終由學(xué)校法人簽字。顯然，這種流程既能實現(xiàn)合同管理的公開化，也能有效杜絕腐敗現(xiàn)象。第三，強化招投標(biāo)管理。學(xué)校基建項目的施工、材料及設(shè)備購入等都需招投標(biāo)。而這些工作與工程質(zhì)量、廉政建設(shè)工作的聯(lián)系性非常強。所以，學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強招投標(biāo)工作的管理，并采取有效的措施保證招投標(biāo)的公開、公平、公正。如五萬元以上的項目，大批量采購建筑材料、半成品加工等，具有招標(biāo)條件的，必須公開招標(biāo)，從而避免職權(quán)人員參與其中，與供應(yīng)商勾結(jié)。第四，強化報酬管理?；ü芾砉ぷ餍枰芾砣藛T深入到施工現(xiàn)場，跟蹤施工進度。所以，為了充分調(diào)動工作人員的積極性，并杜絕不正之風(fēng)，學(xué)校應(yīng)當(dāng)適當(dāng)提高基建人員的報酬。如采取給予管理津貼，提高加班費等措施，做到提薪養(yǎng)廉?？傊?，在學(xué)?；ü芾碇?，若要加強廉政建設(shè)，就應(yīng)確保各管理環(huán)節(jié)的公開化。同時采取有效的措施強化環(huán)節(jié)管理，減少管理漏洞。

2.4 發(fā)揮黨員模范帶頭作用

黨員應(yīng)以十九大精神為指引，高標(biāo)準(zhǔn)要求自己，堅持廉潔自律，以身作則，樹立榜樣，引導(dǎo)其它基建管理人員潔身自好，不貪污、不腐敗。學(xué)?；鶎狱h組織應(yīng)當(dāng)加強黨員的廉政教育，提高黨員的綜合素養(yǎng)。同時，還應(yīng)當(dāng)將先進典型教育、警示教育結(jié)合在一起，提高基建管理人員的思想認識。

綜上所述，學(xué)?；ü芾砉ぷ鞅容^復(fù)雜，且涉及面較廣。所以，在其廉政建設(shè)中，學(xué)?；ú块T應(yīng)先完善相關(guān)組織機構(gòu)，奠定工作基礎(chǔ)。然后，再完善相關(guān)管理制度，應(yīng)用陽光反腐方法，強化廉政建設(shè)成效。最后發(fā)揮黨員的模范帶頭作用，提升全員的廉政意識。