吾門提·阿山別克

（塔城地區(qū)托里縣草原工作站，新疆 托里 834500）

1 新疆退牧還草生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)實(shí)施情況

關(guān)于退牧還草生態(tài)不暢機(jī)制的實(shí)施，主要是經(jīng)歷了這幾個(gè)階段：

第一階段，自2003年到2010年，工程實(shí)施的起始。第二階段，第一輪生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施，自2011年到2015年。第二輪生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施，自2016年到2020年。

2003年為了遏制天然草原生態(tài)惡化趨勢(shì)，國(guó)家在內(nèi)蒙古、新疆、青海等省區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)啟動(dòng)退牧還草工程，實(shí)行草原圍欄封育、禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧，適當(dāng)建設(shè)人工草地和飼草料基地，大力推行舍飼圈養(yǎng)。在新疆圍欄建設(shè)和飼草料糧補(bǔ)助為：按全年禁牧每年補(bǔ)助飼料糧11kg/667m2，季節(jié)性休牧按休牧3個(gè)月計(jì)算，每年補(bǔ)助飼料糧2.75kg/667m2，草原圍欄建設(shè)按16.5元/667m2計(jì)算，中央補(bǔ)助70%，地方和個(gè)人承擔(dān)30%。新疆在22個(gè)縣實(shí)施退牧還草404萬hm2。

從2011年開始，國(guó)家在內(nèi)蒙古、西藏、新疆（包括新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）等8個(gè)主要草原牧區(qū)省份實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，實(shí)施期限為5年。據(jù)新疆草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，新疆天然草原可利用面積0.48億hm2，地方0.46億hm2。2016年國(guó)家實(shí)施新一輪草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，將禁牧補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到7.5元/667m2，草畜平衡標(biāo)準(zhǔn)提高到2.5元/667m2。5年為一個(gè)周期。

2 退牧還草生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)取得的成效

2.1 草原生態(tài)得到改善

第一，植被得到恢復(fù)。自實(shí)施生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)以來，新疆天然草原植被覆蓋率達(dá)到40%，植被高度28.61cm。較18年，分別提高了4.6%，5～10cm。禁牧區(qū)天然草原植被覆蓋率、植被高度，分別提高了25%和3～5cm。

第二，生產(chǎn)力得到提升。有統(tǒng)計(jì)資料顯示：退牧還草生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)實(shí)施之后，2018年新疆草原鮮草產(chǎn)量較10年實(shí)施該項(xiàng)機(jī)制以來，平均鮮草產(chǎn)量提升了10%。禁牧區(qū)草原鮮草產(chǎn)量較10年實(shí)施該項(xiàng)機(jī)制以來，平均鮮草產(chǎn)量提升了19%。

第三，生態(tài)多樣性得到恢復(fù)。該補(bǔ)償機(jī)制落實(shí)以來，草原牧草的多樣性得到恢復(fù)。比如：近些年，賽里木湖周邊的禾草、莎草生物量顯著增加，優(yōu)質(zhì)牧草像是早熟禾、貓尾草等等生長(zhǎng)比例增加。一些不耐牧的食牧草，像是點(diǎn)地梅、老鶴草等等，在草原同樣蔓延開來。隨著生物多樣性的增加，草原土壤有機(jī)質(zhì)含量、植物種群均勻性、飽和持水量等等都隨之得到提升。

2.2 草原經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展

第一，牧區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)。生態(tài)補(bǔ)貼制度實(shí)施以來，“禁牧不禁養(yǎng)、減畜不減收”的推行，反而更有利于牧場(chǎng)畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示：各縣區(qū)市GDP得到顯著提升，尤其縣市畜牧經(jīng)濟(jì)到2018年顯著增加到近四千億元，年平均增長(zhǎng)率達(dá)到20%。而縣市經(jīng)濟(jì)占有比重則是提升到70%之多。

第二，牧區(qū)民眾生活方式得到轉(zhuǎn)變。新疆傳統(tǒng)畜牧業(yè)的發(fā)展，以游牧為主，管理方式粗放。自實(shí)施生態(tài)補(bǔ)貼以來，由傳統(tǒng)的游牧逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槔浼救︷B(yǎng)、暖季放養(yǎng)的管理模式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)游牧民定居率達(dá)到70%之多，人工草地種植面積增加到上千萬畝。尤其苜蓿草的種植面積逐年擴(kuò)大，為牧區(qū)圈養(yǎng)提升充足的料草資源。

第三，生態(tài)旅游業(yè)得到發(fā)展。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施，大大改善草原生態(tài)，促進(jìn)本地生態(tài)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。近期，新疆的7個(gè)縣市相繼被國(guó)家旅游局譽(yù)為國(guó)家全域旅游示范創(chuàng)建單位，其中阿勒泰市、木壘縣、巴里坤縣、昭蘇縣和布爾津縣等5縣市的畜牧總產(chǎn)值，更是占到新疆全省市畜牧總產(chǎn)值的近乎50%。

第四，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。補(bǔ)償政策的實(shí)施，有利于調(diào)整本市畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。尤其餐飲業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、住宿業(yè)等等，得到優(yōu)化發(fā)展實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)。有資料現(xiàn)實(shí)：2018年，新疆縣市第二產(chǎn)業(yè)較前一年增加了4%，第三產(chǎn)業(yè)較前一年增加了3%。

2.3 牧民保護(hù)草原意識(shí)增強(qiáng)

第一，生態(tài)保護(hù)意識(shí)增強(qiáng)。生態(tài)補(bǔ)償、資金補(bǔ)助，解決了牧民的后顧之憂，當(dāng)前農(nóng)牧民對(duì)草原保護(hù)的各項(xiàng)禁令都能欣然接受，同時(shí)能自覺的進(jìn)行圈養(yǎng)、圈定禁牧區(qū)禁牧。

第二，勞動(dòng)力得到轉(zhuǎn)移。補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施，優(yōu)化了牧場(chǎng)二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大大拓寬農(nóng)牧民就業(yè)渠道，豐富了畜牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。從就業(yè)形式來看，有的牧民直接到畜牧業(yè)企業(yè)、礦產(chǎn)資源企業(yè)等上班，有的直接從事餐飲業(yè)、住宿業(yè)等等自立門戶。

3 體會(huì)總結(jié)

為控制草原生態(tài)持續(xù)惡化態(tài)勢(shì)，恢復(fù)已經(jīng)退化的草地生產(chǎn)力，國(guó)家2003年實(shí)施草原退牧還草生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制，從該機(jī)制實(shí)施情況來看，植被得到恢復(fù)，生產(chǎn)力得到提升，生態(tài)多樣性得到恢復(fù)。同時(shí)，牧民的生態(tài)保護(hù)意識(shí)得到增強(qiáng)，勞動(dòng)力得到轉(zhuǎn)移。在此基礎(chǔ)上，也實(shí)現(xiàn)了牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)，大大轉(zhuǎn)變牧區(qū)民眾生活方式得到轉(zhuǎn)變，優(yōu)化牧區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，正處于第二輪生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施階段，也是收官階段，我們務(wù)必要認(rèn)清態(tài)勢(shì)，持續(xù)做好新一輪的生態(tài)補(bǔ)償工作。