羅清睿

（云南省昭通市鎮(zhèn)雄縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站，云南 昭通 657200）

0 引言

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)來(lái)源主要來(lái)自于農(nóng)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)著我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中國(guó)的重要組成部分，也是我國(guó)農(nóng)民的“命根子”。本文主要簡(jiǎn)述了農(nóng)村土地承包合同管理中所存在的缺陷進(jìn)行具體分析，找出相應(yīng)的措施并進(jìn)行改進(jìn)。

1 出現(xiàn)在農(nóng)村土地承包合同管理中的問(wèn)題

1.1 不規(guī)范的土地經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)

根據(jù)近幾年，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，拉開(kāi)了我國(guó)城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)差距，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，由于我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于轉(zhuǎn)型階段，加快了第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，往往忽略了第一產(chǎn)業(yè)。就目前而言，農(nóng)村中大多數(shù)年輕人基本上都在城市打工奮斗，在農(nóng)村出現(xiàn)了很多空閑的土地，他們會(huì)將土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，進(jìn)一步提高了土地的利用率，得到了廣大農(nóng)民的認(rèn)可和支持。但是他們所接受的知識(shí)有限，制定的相關(guān)制度不完善，根本沒(méi)有簽訂相關(guān)法律合同的意識(shí)，大多數(shù)土地流轉(zhuǎn)合同都是口頭約定的，還有一部分人，直接不管不顧，寧可讓土地荒廢也不種植也不流轉(zhuǎn)，直接降低了耕地效果，給相關(guān)的土地管理工作人員帶來(lái)了很多麻煩和困難，嚴(yán)重影響了國(guó)家政策的實(shí)施和落實(shí)。

1.2 缺乏法律效力的農(nóng)村土地承包合同程序流程

在現(xiàn)階段農(nóng)村土地承包合同的規(guī)范性并沒(méi)有得到廣大農(nóng)民的認(rèn)識(shí)，所以出現(xiàn)了在農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中只單方面依靠口頭約定并沒(méi)有確切簽訂相關(guān)的勞動(dòng)合同[1]?；蛟S一些對(duì)農(nóng)村土地承包合同稍有了解的農(nóng)民，雖然也簽訂了相關(guān)的合同，但是合同不具備公平、公正、公開(kāi)的原則，他們都會(huì)通過(guò)村委會(huì)的口頭鑒定的形式呈現(xiàn)出來(lái)的，農(nóng)民沒(méi)有樹(shù)立正確的法律意識(shí)，在進(jìn)行簽訂土地合同中比較隨意，沒(méi)有真實(shí)的書面表達(dá)形式保障。有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)所持有的土地合同有可能是村委會(huì)自行決定的現(xiàn)象，在此期間并沒(méi)有通過(guò)大家的商議和認(rèn)可，冒然自主決定的，這屬于一種強(qiáng)制性的行為，一部分村委干部在土地的管理中存在著一些私心，見(jiàn)一些優(yōu)惠政策中，會(huì)偏向于自己的親戚，妄想著可以從里面能得到一些利益[2]。所以農(nóng)民如果在私下進(jìn)行簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，將會(huì)危害農(nóng)民本身的利益，要避免出現(xiàn)私下經(jīng)營(yíng)和非法承包的現(xiàn)象，保證農(nóng)民自身的權(quán)益。

2 加強(qiáng)農(nóng)村土地承包合同管理改進(jìn)方法

2.1 增強(qiáng)做好合同管理收集工作

在進(jìn)行管理農(nóng)村土地承包合同過(guò)程中相關(guān)的管理部門起著決定性作用，所以要樹(shù)立相關(guān)管理部門對(duì)土地承包合同管理的正確認(rèn)識(shí)，提高責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)管理工作方面的意識(shí)，充分的讓管理部門認(rèn)識(shí)到農(nóng)村土地承包合同管理對(duì)農(nóng)民和國(guó)家的重要性，將自己所承擔(dān)的工作落實(shí)到位，提高工作效率[3]。所以相關(guān)管理部門要加強(qiáng)在土地合同檔案方面的收集和管理，逐漸實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化、合理化、科學(xué)化的目標(biāo)。在進(jìn)行收集以后，為了更好的保證農(nóng)民的利益，相關(guān)的管理工作人員要恪盡職守，嚴(yán)格遵守國(guó)家的規(guī)章制度，以法律為基本要求實(shí)行一些列的檢查，針對(duì)不正確的土地承包合同，相關(guān)管理部門要對(duì)一些不規(guī)范的地方和不合理的款項(xiàng)組織合同雙方進(jìn)行協(xié)商和修改。一定要做好和合同的檢查工作，保證農(nóng)民的利益和農(nóng)村土地承包合同具有真實(shí)性、有效性。

2.2 加強(qiáng)提高農(nóng)民對(duì)法律法規(guī)的意識(shí)和宣傳力度

我國(guó)為了進(jìn)一步的規(guī)范合理科學(xué)的農(nóng)村土地承包的流程，保證農(nóng)民的利益，制定了《中華人民共和國(guó)土地承包法》，必須要求在農(nóng)村的土地承包過(guò)程中遵循國(guó)家頒布的法律法規(guī)，在簽訂農(nóng)村土地承包合同時(shí)要以我國(guó)的法律法規(guī)為依據(jù)，進(jìn)而加強(qiáng)了農(nóng)村土地承包合同方面的管理，加大土地承包合同規(guī)范化的宣傳力度，比如根據(jù)我國(guó)頒布的法律法規(guī)為基礎(chǔ)，制定相應(yīng)的小書冊(cè)，有利于農(nóng)民能夠方便攜帶，隨時(shí)隨地都能打開(kāi)進(jìn)行參考；還可以通過(guò)媒體、電視、廣播進(jìn)行宣傳，讓農(nóng)民對(duì)土地承包有了新的認(rèn)識(shí)；選用一些重要的條例，根據(jù)上面的內(nèi)容變成農(nóng)民感興趣的故事，時(shí)刻給農(nóng)民進(jìn)行灌輸，讓農(nóng)民牢記于心，或者將其制作成較大的宣傳牌，設(shè)立在非常顯著的地方，讓農(nóng)民時(shí)刻關(guān)注，加深記憶等。通過(guò)各種手段，在農(nóng)民日常生活中潛移默化的讓農(nóng)民和相關(guān)的管理人員都能正確熟練地了解相關(guān)的法律法規(guī)，避免出現(xiàn)違法現(xiàn)象[4]。

2.3 提高指導(dǎo)工作意識(shí)

隨著農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展，在農(nóng)業(yè)方面土地承包合同管理問(wèn)題頻繁發(fā)生，雖然農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)進(jìn)一步改變了傳統(tǒng)的農(nóng)耕模式，推動(dòng)了我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代時(shí)代的發(fā)展進(jìn)程，但農(nóng)民的知識(shí)水平有限，對(duì)一些合同管理中出現(xiàn)的問(wèn)題不是很了解，土地流轉(zhuǎn)有比較復(fù)雜，導(dǎo)致出現(xiàn)了很多問(wèn)題，加劇了國(guó)家和政府的工作難度。針對(duì)這一問(wèn)題，就要必須建立一個(gè)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)給予農(nóng)民正確的指導(dǎo)，為農(nóng)民提供一個(gè)更好的服務(wù)平臺(tái)，嚴(yán)格遵守國(guó)家的法律法規(guī)開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)工作。

3 結(jié)語(yǔ)

近幾年來(lái)，我國(guó)結(jié)合農(nóng)民土地的實(shí)際情況展開(kāi)并提倡進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的方法，加強(qiáng)土地的合理利用，讓農(nóng)民的生活得到了相應(yīng)的提高，可是現(xiàn)如今農(nóng)村土地承包合同管理工作在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中還存在著一系列問(wèn)題，加強(qiáng)農(nóng)村土地方面的管理，提高土地合理規(guī)范化的使用，進(jìn)行科學(xué)承包，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定性發(fā)展目標(biāo)，促使我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作能夠順利進(jìn)行。