徐國勁,謝永生,2,駱 漢,2,*

1 西北農(nóng)林科技大學(xué)水土保持研究所, 楊凌 712100 2 中國科學(xué)院水利部水土保持研究所, 楊凌 712100

改革開放40年來,我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就,2018年GDP突破90萬億元,人均GDP由1952年的119元上升至6.46萬元,經(jīng)濟增長平均速度達到9.5%,對世界經(jīng)濟增長的年平均貢獻率超過30%,多年位居世界經(jīng)濟增長第一引擎的位置[1-2]。然而,經(jīng)濟規(guī)模的快速擴張主要歸功于“高耗能、高污染、粗放生產(chǎn)”的發(fā)展模式,因而引發(fā)了一系列復(fù)雜的生態(tài)問題。從歷史進程看,我國生態(tài)問題的演變有3個階段。第一階段是從建國到20世紀70年代初,這一時期是生態(tài)破壞問題的積累階段。在當時強調(diào)“大煉鋼鐵”、“以糧為綱”、“超英趕美”的錯誤思想指導(dǎo)下,全國開展了大范圍的開礦煉鋼、砍伐森林、圍湖造田、過度放牧、開墾草地和林地等活動,引起了嚴重的水土流失、土地荒漠化問題,在黃土高原的渭河流域及其以北、以東區(qū)域表現(xiàn)最為敏感[3- 5]。由于國家綜合實力有限,生態(tài)治理措施實施較少,僅重點開展了黃河治理工程以確保沿黃兩岸群眾的生命財產(chǎn)安全。第二階段是從20世紀70年代初到90年代末,該階段是生態(tài)問題得到重視與治理的時期。自1972年我國首次派代表參加聯(lián)合國人類環(huán)境會議后,我國的生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)正式開始,沙塵暴、草原退化、土壤侵蝕、森林資源減少、工業(yè)污染等問題得到了中央的高度重視。為應(yīng)對日益復(fù)雜的生態(tài)問題,國家著手開展政策法規(guī)的制定和生態(tài)工程的建設(shè)。1979年頒布《中華人民共和國環(huán)境保護法(試行)》,1982年實施《水土保持工作條例》,1983年將環(huán)境保護列為基本國策,1991年頒布《水土保持法》[6- 8]。在政策和法律體系逐漸完善的背景下,國家實施了“三北”防護林體系和長江中上游地區(qū)防護林體系等生態(tài)工程的建設(shè)。特別地,隨著1998年長江流域性大洪水的爆發(fā),國家隨即實施天然林保護、退耕還林還草和水土流失治理等一系列重大生態(tài)工程以治理和修復(fù)生態(tài)環(huán)境。第三階段是從21世紀初至今,本階段是生態(tài)文明制度建設(shè)的探索與發(fā)展時期。隨著可持續(xù)發(fā)展理念的不斷豐富和普及,生態(tài)環(huán)境保護意識逐漸深入人心,2007年黨的“十七大”第一次將“生態(tài)文明”寫入報告并予以制度安排[9],“十九大”更將生態(tài)文明建設(shè)提升為“千年大計”[10]。

在開展生態(tài)環(huán)境保護的歷史進程中,國家雖然實施了許多重大生態(tài)工程,但生態(tài)環(huán)境的基本面仍未發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變,諸如大氣污染、土壤污染、水體污染等生態(tài)問題一直時有發(fā)生。當前,生態(tài)問題與經(jīng)濟社會的關(guān)系越來越復(fù)雜,經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的矛盾也越來越突出,人民群眾追求生態(tài)美好的需求與生態(tài)環(huán)境惡化的現(xiàn)實產(chǎn)生沖突,生態(tài)環(huán)境公眾事件呈多發(fā)態(tài)勢[11-12]。因此,如何深刻地揭示生態(tài)問題產(chǎn)生的經(jīng)濟社會根源,如何從根本上修復(fù)好生態(tài)環(huán)境,如何實現(xiàn)生態(tài)治理效果的穩(wěn)定和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，這些問題已經(jīng)成為社會各界關(guān)注的焦點。本研究擬采用文獻資料綜合和經(jīng)典案例分析的研究方法,在總結(jié)相關(guān)學(xué)者提出的生態(tài)問題產(chǎn)生機制和生態(tài)治理理論的基礎(chǔ)上形成共識,進而以美國“黑風暴”事件的發(fā)生、發(fā)展和解決歷程為主要內(nèi)容開展更為深入的研究。一方面,分析“黑風暴”事件爆發(fā)的直接原因、內(nèi)外條件和主要矛盾,總結(jié)生態(tài)問題產(chǎn)生的經(jīng)濟社會根源；同時,開展相似案例的剖析進行驗證,尋求生態(tài)問題產(chǎn)生因素的一般結(jié)論。另一方面,從不同角度總結(jié)“黑風暴”事件解決的主要手段和實施效果,提出生態(tài)問題治理的有效途徑,再根據(jù)我國生態(tài)建設(shè)的歷史經(jīng)驗進行驗證,得出具有實踐意義的生態(tài)治理方案。通過系統(tǒng)地研究,希望能夠較深刻地揭示生態(tài)問題產(chǎn)生的經(jīng)濟社會驅(qū)動因素,提出更為系統(tǒng)的生態(tài)問題治理思路,為國家實施生態(tài)治理工程、開展生態(tài)文明建設(shè)提供決策參考和指導(dǎo)依據(jù)。

1 研究進展

1.1 生態(tài)問題的經(jīng)濟社會根源研究

通過總結(jié)文獻資料可知,探討生態(tài)問題產(chǎn)生根源的經(jīng)典學(xué)術(shù)觀點有4個：(1)“人類中心主義說”。此理論認為,以人類利益為中心而忽略自然界及其他物種的利益是生態(tài)危機爆發(fā)的根本原因,是人類尚未將倫理、道德觀念拓展到整個生物圈甚至無機界的突出表現(xiàn)[13]。(2)“科技異化說”。該觀點認為,科技應(yīng)用具有雙重效應(yīng)：一方面,科技發(fā)展可以提高人類認識自然、改造自然的能力；另一方面,科技的副作用也帶來了資源、環(huán)境、人口等問題。相應(yīng)地,在討論技術(shù)的價值方面,許多學(xué)者產(chǎn)生了“技術(shù)樂觀主義”和“技術(shù)悲觀主義”的爭論[14]。(3)“消費異化說”。該理論指出,當今經(jīng)濟粗放增長的模式和人類高消費的生活方式是造成人類異化消費并引發(fā)生態(tài)環(huán)境危機的元兇[15]。(4)“資本主義制度說”。該觀點將生態(tài)問題歸根于資本主義制度的弊端,提出資本主義制度及其生產(chǎn)方式存在著反生態(tài)的特點,具體解釋為：追求利益的資本擴張邏輯和資本主義制度會使資本主義體系不斷集中和擴大,導(dǎo)致其與有限的生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生矛盾進而引發(fā)生態(tài)災(zāi)難[16]。近年來,隨著相關(guān)學(xué)科的進一步發(fā)展,生態(tài)問題產(chǎn)生根源的認識也更為清晰、廣闊,主要研究成果集中在2個方面：(1)技術(shù)的負效應(yīng)是生態(tài)問題產(chǎn)生的直接原因。如,生態(tài)環(huán)境問題產(chǎn)生根源在于科學(xué)技術(shù)的落后、濫用和人類對技術(shù)的功利心與技術(shù)本身的不確定性[17]。又如,技術(shù)導(dǎo)致生態(tài)問題的主要根源在于：1)技術(shù)本身的屬性具備引起生態(tài)問題的潛在可能性；2)直接應(yīng)用技術(shù)的落后和生態(tài)問題治理技術(shù)的落后也是重要原因；3)技術(shù)在應(yīng)用過程中表現(xiàn)出來的副作用、異化和濫用是主要原因[18]。此外,也有研究認為,生態(tài)問題源于科技進步的非對稱性及其演變,是環(huán)境庫茲涅茲曲線(EKC)呈“倒U型”趨勢的原因[19]。(2)生態(tài)問題源于不合理的社會制度、粗放的經(jīng)濟發(fā)展模式、人類認知不足和生態(tài)意識不強等經(jīng)濟社會因素。有學(xué)者認為,人類對自然資源一味的索取與揮霍思想是生態(tài)問題產(chǎn)生的認識根源,人類沒能處理好社會關(guān)系、社會制度的不合理造成了生態(tài)問題[20]。也有類似觀點指出,生態(tài)問題的產(chǎn)生受經(jīng)濟發(fā)展模式粗放、政策調(diào)控不健全、科技落后和生態(tài)文明意識不足等因素影響較大[21]。還有學(xué)者結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律認為,生態(tài)問題主要源于生態(tài)環(huán)境資源的市場失靈和政府在矯正該現(xiàn)象過程中的失靈(包括缺少良好的生態(tài)環(huán)境政策和其他政策對生態(tài)環(huán)境的外溢效應(yīng))[22]。此外,部分學(xué)者從哲學(xué)的角度認為,生態(tài)問題的根源可以追溯到人類的思維、觀念等哲學(xué)問題,主要表現(xiàn)為：人類中心主義的價值觀、唯意志論的世界觀、形而上學(xué)的發(fā)展觀、以GDP論英雄的政績觀、缺失公正的倫理觀、重“私德”輕“公德”的道德觀等[23]。

1.2 生態(tài)問題的治理途徑研究

由于生態(tài)問題已經(jīng)不僅僅是生態(tài)系統(tǒng)的問題,而更多的是經(jīng)濟問題、社會問題,所以單純地對生態(tài)治理進行技術(shù)層面的討論不足以解決生態(tài)問題。許多學(xué)者將目光聚焦于社會科學(xué)領(lǐng)域以尋求綜合解決生態(tài)問題的途徑,主要研究觀點分為：(1)以技術(shù)論的觀點提出生態(tài)問題的治理方法。有學(xué)者認為,應(yīng)該使技術(shù)文化與生態(tài)文化協(xié)調(diào)發(fā)展以解決生態(tài)問題,其治理途徑是：1)樹立文明的技術(shù)觀,技術(shù)應(yīng)用以人類正常需求為基礎(chǔ),做到對生態(tài)系統(tǒng)的影響降到其可承受范圍內(nèi),實現(xiàn)技術(shù)與社會、生態(tài)的協(xié)調(diào)；2)實現(xiàn)技術(shù)的人性化,避免或減少技術(shù)異化、促進技術(shù)正向價值的發(fā)揮；3)實現(xiàn)技術(shù)的生態(tài)化,以技術(shù)生態(tài)化制度為保障,加大立法力度促進技術(shù)創(chuàng)新；4)健全技術(shù)活動的社會規(guī)范,實現(xiàn)技術(shù)合理化；5)協(xié)調(diào)技術(shù)應(yīng)用中功利價值與人文價值的統(tǒng)一[18]。也有學(xué)者提出了生態(tài)治理遵循的4個原則：生態(tài)完整性、考慮過去和未來狀況、惠及社會和長期可持續(xù)性[24]。(2)解決生態(tài)問題的出路在于制度和政策創(chuàng)新。有學(xué)者提出治理生態(tài)問題須做到：1)建立并完善生態(tài)環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)制度；2)嚴格實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,加強環(huán)境監(jiān)管保護并將環(huán)境影響納入宏觀經(jīng)濟核算體系[22]。類似的觀點還有：1)走可持續(xù)發(fā)展道路、健全法律與監(jiān)督機制、強化執(zhí)法責任與保護環(huán)境意識[21]；2)解決生態(tài)問題需要有倡導(dǎo)人類平等占有生態(tài)資源的公有制度為保障[25]。(3)從哲學(xué)角度提出生態(tài)問題的解決方案。有研究將生態(tài)問題解決途徑歸納為：1)追求人與自然和諧共生；2)以自然規(guī)律為準則開展生產(chǎn)活動；3)樹立科學(xué)發(fā)展觀；4)構(gòu)建環(huán)境公正的道德倫理觀念；5)構(gòu)建“公德”與“私德”統(tǒng)一的觀念；6)建立科學(xué)的政績觀念[23]。也有學(xué)者認為解決生態(tài)問題需要倡導(dǎo)、培育和踐行社會主義核心價值觀以改變?nèi)祟惖乃枷胝J識,克服“統(tǒng)治自然、追求物質(zhì)財富、消費主義”的不良價值觀[26]。

1.3 研究成果評述

從上述研究成果看,多數(shù)學(xué)者從技術(shù)論、經(jīng)濟規(guī)律、社會制度、人的認知和哲學(xué)等角度研究生態(tài)問題產(chǎn)生的經(jīng)濟社會根源和治理途徑。這些研究認識較為全面、角度多樣,許多觀點具有一定的相似性,說明上述觀點在某種程度上已成為共識,對后續(xù)研究具有積極的啟發(fā)意義。本研究在此基礎(chǔ)上認為,對生態(tài)問題的研究應(yīng)從系統(tǒng)論的角度將技術(shù)、經(jīng)濟政策、社會制度、道德、法律、人的行為動機等因素置于經(jīng)濟社會系統(tǒng)之中統(tǒng)籌考慮。因為生態(tài)問題是經(jīng)濟社會綜合問題,它產(chǎn)生于經(jīng)濟社會系統(tǒng)中,一旦將以上因素從系統(tǒng)環(huán)境中隔離就難以探尋生態(tài)問題產(chǎn)生的系統(tǒng)性根源,也難以提出科學(xué)、完整的治理方案。生態(tài)治理的本質(zhì)在于對人的行為進行調(diào)整,離不開人的生活、生產(chǎn)、發(fā)展所依賴的系統(tǒng)環(huán)境,而大多數(shù)研究未真正地觸及到人類與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的本質(zhì),對如何治理生態(tài)問題則顯得抽象概化,缺乏具體的、系統(tǒng)的、操作性強的治理方案,難以做到既治理生態(tài)問題的表面現(xiàn)象又徹底遏制人類破壞生態(tài)的行為動機。因此,試圖回答此類問題是本研究的重點。

2 生態(tài)問題的產(chǎn)生

2.1 生態(tài)事件爆發(fā)的案例分析

回顧世界各國的社會歷史可知,生態(tài)問題在不同國家的發(fā)展過程具有相似性,是一個全球性的難題。英國因工業(yè)機械廢氣排放和冬季市民大量燃煤導(dǎo)致倫敦“毒霧”事件爆發(fā)[27]；美國在西部拓荒時期因不合理的土地利用方式造成嚴重的土壤侵蝕,進而發(fā)展為“黑風暴”事件[28]；萊茵河流域由于人口增長和工業(yè)發(fā)展超出其生態(tài)承受能力而發(fā)生嚴重的水體污染事件[29]；洛杉磯因汽車大規(guī)模使用、尾氣不斷排放而產(chǎn)生了“光化學(xué)煙霧”現(xiàn)象[30]?？梢?生態(tài)環(huán)境事件的發(fā)生大多與人類經(jīng)濟社會活動有著緊密的聯(lián)系,所以對其規(guī)律進行研究是探討生態(tài)問題產(chǎn)生機制的關(guān)鍵。為更具體地分析生態(tài)問題的經(jīng)濟社會驅(qū)動因素,本研究結(jié)合美國的“黑風暴”事件進行闡述。1934年5月11日至14日,美國西部草原地區(qū)發(fā)生了人類歷史罕見的沙塵暴災(zāi)害,該風暴呈現(xiàn)出一個長約2400 km、寬約1440 km、高約3400 m的黑色條帶,風暴所到之處莊稼枯死、溪流干涸、土地龜裂、牲畜死亡,給西部大平原地區(qū)帶來巨大的生態(tài)破壞、經(jīng)濟損失和群眾健康威脅[31]。本研究擬從經(jīng)濟社會發(fā)展、農(nóng)戶行為、政府行為和技術(shù)應(yīng)用4個角度分析“黑風暴”事件產(chǎn)生的經(jīng)濟社會根源。

(1)經(jīng)濟社會發(fā)展。美國政府實施西部開發(fā)計劃前,1870年的大平原地區(qū)人口為14.8萬人,隨著西進運動“淘金熱”的掀起,西部地區(qū)人口流入加速,到1880年已經(jīng)上升至354.9萬人,僅經(jīng)過十年發(fā)展就達到了605.4萬人。人口數(shù)量的快速增長使糧食需求大大提高,為滿足居民的生活需要,西部大片草原被開發(fā)成為農(nóng)田和牧場。特別地,第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)后,糧食谷物需求增加、價格走高,大量農(nóng)戶遷移至荒無人煙的廣闊平原開墾耕地,利用較低的土地墾殖成本和持續(xù)擴大的土地開墾規(guī)模牟取經(jīng)濟利益[32]。土地開墾面積從1870年的12萬 hm2增加至1930年的720多萬 hm2,增長幅度高達60多倍,相反地,草地的覆蓋率迅速銳減至15%。大平原地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以農(nóng)業(yè)和牧業(yè)為主,缺乏完整的上下游產(chǎn)業(yè)鏈條,導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)十分單一,以糧食需求為導(dǎo)向的發(fā)展方式使得農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營規(guī)模盲目擴大,一旦遇到市場萎縮,農(nóng)戶就面臨經(jīng)營困難甚至破產(chǎn)的風險。這種不合理的經(jīng)濟發(fā)展模式最終導(dǎo)致1933年西部農(nóng)業(yè)全面衰落,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過剩、農(nóng)產(chǎn)品價格猛跌使得大平原地區(qū)農(nóng)戶的生活處境十分艱難[33]。此外,農(nóng)戶在開墾過程中長期忽視土地保護工作,大平原地區(qū)常年干旱少雨、水資源缺乏、土壤抗蝕性差,是典型的生態(tài)脆弱地區(qū),生態(tài)承載能力無法滿足經(jīng)濟社會日益增長的物質(zhì)需求而產(chǎn)生矛盾,造成了嚴重的生態(tài)環(huán)境惡化。受此影響,大量農(nóng)戶逃離西部,留下裸露的土地無人管理,水土流失、土地荒漠化現(xiàn)象進一步加劇,西部地區(qū)經(jīng)濟全面衰退,與東西部經(jīng)濟發(fā)展差距拉大[33]。由上述資料可知,美國西部的生態(tài)問題爆發(fā)是經(jīng)濟社會系統(tǒng)內(nèi)部失調(diào)產(chǎn)生的必然結(jié)果,是人口規(guī)模過大、土地資源利用不當、生態(tài)環(huán)境脆弱和經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等因素相互作用的突出表現(xiàn)。因此,西部地區(qū)的生態(tài)問題實際上經(jīng)濟社會系統(tǒng)內(nèi)部矛盾的外部表現(xiàn)。

(2)農(nóng)戶行為。農(nóng)業(yè)市場繁榮時,糧食需求量十分旺盛,糧食價格一路走高。許多農(nóng)戶為獲得更多的經(jīng)濟利潤,不顧自然規(guī)律地大規(guī)模開發(fā)土地,將大量天然草場翻耕、大面積森林砍伐、圈定草原過度放牧,為了盡量減少投入成本,農(nóng)戶在耕作時忽略了土地培肥,沒有制定長期的耕作計劃[32]。農(nóng)戶盲目追求高利潤的行為使小麥種植面積從1919年到1929年的10年間增加623.2萬 hm2,西南堪薩斯地區(qū)1915年僅有9.9%的土地用于種植小麥,而到了1931年就上升至38%。除了小麥種植,農(nóng)戶對利益的過度追求還表現(xiàn)在畜牧業(yè)上。隨著美國城市人口的迅速增長,美國人偏好牛肉的飲食結(jié)構(gòu)導(dǎo)致牛肉需求不斷增加,而當時牛肉供應(yīng)的巨大缺口使其價格暴漲。在嘗到擴大小麥種植面積帶來的高產(chǎn)量、高收益的好處后,許多農(nóng)戶又迅速加大了牧牛的養(yǎng)殖數(shù)量,這一投機行為直接導(dǎo)致1935年大平原地區(qū)載牧量(主要為肉牛)增長到2000萬頭,超出了正常載牧量的6倍之多[33]。在農(nóng)戶普遍不重視投入資金和勞動保護土地的背景下,小麥種植面積和肉牛數(shù)量的快速擴張導(dǎo)致地表裸露情況加劇,塵暴發(fā)生頻次從1932年的14次躍升至1933年的33次,1934年5月爆發(fā)史上最為嚴重的“黑風暴”導(dǎo)致冬小麥損失500萬 t?！昂陲L暴”造成的糧食大減產(chǎn)直接威脅到農(nóng)戶的生存、發(fā)展利益,但由于土地開墾成本較低,而沒有進行培肥的土地產(chǎn)量下降很快,休耕后恢復(fù)耕作的成本又比較高,因而大部分農(nóng)戶選擇在未開發(fā)地區(qū)繼續(xù)擴大土地開墾規(guī)模以彌補經(jīng)濟損失、保障自身的經(jīng)濟利益[34]。農(nóng)戶的行為致使大量農(nóng)田荒蕪破壞、無人管理,干燥的氣候使得裸露的土壤風蝕現(xiàn)象越來越嚴重,甚至造成了大平原地區(qū)平均5 cm以上的表土被剝離。從1935到1975年的40年間,每年因沙塵暴破壞的面積最多達60萬 hm2。隨著“黑風暴”災(zāi)害的持續(xù)發(fā)展加上土地資源開墾殆盡,西部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到了嚴重沖擊,大量農(nóng)戶破產(chǎn),農(nóng)業(yè)人口大規(guī)模逃離大平原,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟陷入衰退的窘境。與此相伴的是農(nóng)戶身體健康受到嚴重威脅,植被覆蓋率嚴重退化,野生動物和家畜大量死亡,地下水位加劇下降,生態(tài)系統(tǒng)陷入崩潰的邊緣[35]。由此可見,導(dǎo)致“黑風暴”災(zāi)害產(chǎn)生的首要因素是人的逐利行為。具體來說,農(nóng)戶在“投機”思想下對自然資源的無度索取和只追求眼前、局部利益而忽視長遠、整體利益的不良價值觀念是“黑風暴”災(zāi)害頻發(fā)的核心驅(qū)動要素。這種追求利益最大化的非理性思維最終導(dǎo)致經(jīng)濟社會系統(tǒng)失衡、生態(tài)系統(tǒng)破壞并進入惡性循環(huán)。

(3)政府行為。在美國西進運動中,政府為解決就業(yè)問題鼓勵民眾向西部移民,為提升政策效果,聯(lián)邦政府通過調(diào)節(jié)稅收和制定《擴大宅地法》(私人購買宅地可擴大至129.5 hm2)等一系列政策引導(dǎo)民眾開發(fā)西部平原[36]。然而,此類政策在制定過程中并未考慮人口大規(guī)模遷移可能對西部脆弱的生態(tài)環(huán)境造成的影響,也沒有慎重地評估大平原地區(qū)的生態(tài)環(huán)境承載能力。在西部平原開發(fā)策略上,政府僅注重大規(guī)模開發(fā)水利資源用于灌溉農(nóng)田,缺乏生態(tài)保護政策、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和社會發(fā)展計劃等綜合措施指導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展,開墾和移民在無組織、無計劃的情況下進行[37]。這種做法很快就暴露了弊端,在開墾土地、草場之初,大平原局部地區(qū)曾多次出現(xiàn)土地吹蝕現(xiàn)象,但由于規(guī)模較小,政府沒有給予足夠的重視,粗放的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式一直不斷推行。直到生態(tài)危機爆發(fā),政府才著手制定“農(nóng)業(yè)復(fù)興計劃”,出臺水土保持相關(guān)法案,進行經(jīng)濟和稅收調(diào)控等一系列措施治理生態(tài)環(huán)境。但是,早期的土地治理力度不足導(dǎo)致很難從根本上遏制塵暴規(guī)模的擴大。如,1933年提出的《農(nóng)業(yè)調(diào)整法案》雖然在客觀上有助于“黑風暴”問題的治理,但其主要目的是使農(nóng)業(yè)擺脫經(jīng)濟危機的影響,既沒有系統(tǒng)地提出土地治理的方案,也沒有真正地保護好大多數(shù)普通農(nóng)戶的生存、發(fā)展利益,而是以維護少數(shù)大農(nóng)場主的經(jīng)濟利益為主,因而沒能取得預(yù)期的效果。又如,在“黑風暴”事件發(fā)生之前,美國就已經(jīng)頻繁地出現(xiàn)了多次規(guī)模不等的塵暴問題,政府直到1933年才以保護土地資源和增加就業(yè)為目的建立臨時性質(zhì)的土壤侵蝕局,而對該機構(gòu)的人員配置和資金投入都難以支撐大規(guī)模的土地治理工作,要素投入不足對控制土壤侵蝕、遏制塵暴發(fā)生產(chǎn)生了深刻的影響[33]。由上述事實可知,“黑風暴”災(zāi)害之所以發(fā)生,客觀上與美國政府在土地治理前期的不作為或消極作為有直接關(guān)系。這說明政府對生態(tài)災(zāi)害的認識不夠、生態(tài)治理決心不足、利益關(guān)系權(quán)衡不定會使得相關(guān)生態(tài)治理政策的制定難以深入問題的核心,導(dǎo)致政策措施的設(shè)計滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展,進而使治理力度難以匹配生態(tài)災(zāi)害的發(fā)展速度與規(guī)模,最終造成生態(tài)問題的持續(xù)、反復(fù)爆發(fā)。

(4)技術(shù)應(yīng)用。塵暴沒有集中爆發(fā)或小規(guī)模爆發(fā)的時期,政府很少關(guān)注局部地區(qū)出現(xiàn)的土壤侵蝕、地力下降、植被覆蓋率減少等生態(tài)問題。盡管到了西部經(jīng)濟迅速發(fā)展的黃金時期,技術(shù)研究領(lǐng)域的資金十分充足,生態(tài)治理的相關(guān)理論與技術(shù)也很少得到研發(fā)、推廣和應(yīng)用,而大部分資金和人才集中在農(nóng)業(yè)機械制造領(lǐng)域,因為使用機械進行耕作可大幅度提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,對其進行投資可獲得巨大的市場收益回報[33]。直到塵暴帶來的經(jīng)濟損失越來越嚴重的時候,美國政府才著手組織相關(guān)機構(gòu)開展土壤侵蝕和土地資源保護方面的調(diào)查與研究,美國的農(nóng)業(yè)生態(tài)學(xué)科最早也僅于1928年提出[38]。生態(tài)治理技術(shù)和相關(guān)基礎(chǔ)學(xué)科研究的滯后使美國失去了治理塵暴的有利時機,生態(tài)環(huán)境惡化速度加快,一次塵暴即可席卷美國2/3的國土,3天內(nèi)可將3億 t沃土刮進大西洋。“黑風暴”事件的發(fā)生不僅造成嚴重的經(jīng)濟損失和生態(tài)破壞,而且引發(fā)了一系列的社會危機,美國政府真正地意識到塵暴治理必須作為一項重要的政治任務(wù)推進。此后,政府很快設(shè)立了專業(yè)治沙機構(gòu)加速開展相關(guān)技術(shù)和基礎(chǔ)學(xué)科的研究,進行治理模式的探索并建設(shè)了若干示范區(qū)開展技術(shù)推廣活動。例如,美國政府在“黑風暴”事件發(fā)生僅2個月后就撥款2500萬美元實施“羅斯?！狈雷o林工程以防止風暴規(guī)模的持續(xù)擴張[39]。而后,政府積極反思“黑風暴”事件產(chǎn)生的原因,組織研究機構(gòu)開展調(diào)研并制定塵暴治理對策[40]。經(jīng)過60多年的大量資金投入和工程技術(shù)實踐,大平原地區(qū)的土壤侵蝕、土地退化和植被破壞問題得到了系統(tǒng)的治理。有關(guān)資料表明,90年代西部平原地區(qū)耕地年土壤侵蝕量較30年代減少40%(約14億 t)；2007年土壤水蝕量降低至每年8.71億 t,風蝕量降低至每年6.99億 t,生態(tài)環(huán)境得以恢復(fù)[41]。上述事實說明,當塵暴治理技術(shù)及模式不能及時地研發(fā)與應(yīng)用就會錯失塵暴治理的最佳時機,治理技術(shù)如果不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對生態(tài)治理的需要,將會為生態(tài)危機的爆發(fā)和蔓延提供有利的外部條件。當生態(tài)災(zāi)害越來越嚴重時,治理難度將越來越大,甚至需要幾代人的辛苦努力才能遏制生態(tài)災(zāi)害的發(fā)展趨勢。

2.2 生態(tài)問題產(chǎn)生的經(jīng)濟社會根源分析

總結(jié)“黑風暴”事件的發(fā)展過程可知,生態(tài)問題的發(fā)生和演變具有階段性特征。美國西部開發(fā)計劃帶來了人口遷移的熱潮,導(dǎo)致大平原地區(qū)的農(nóng)戶大面積開墾荒地種植糧食作物以滿足生存需要,由此引發(fā)的生態(tài)問題是在生產(chǎn)力水平較低階段下發(fā)生的。隨著政策效應(yīng)不斷加強,該區(qū)域吸引了越來越多的資本、勞動、技術(shù)等要素,生產(chǎn)力逐漸得到了較好的發(fā)展。在此階段下,農(nóng)戶為追求更高的經(jīng)濟利益盲目擴大開墾規(guī)模,導(dǎo)致生態(tài)問題大規(guī)模地集中爆發(fā),在治理技術(shù)發(fā)展尚不成熟的背景下,經(jīng)濟社會系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境狀況進入惡性循環(huán)。生態(tài)問題的發(fā)展歷程可概括為2個階段：第一階段,在生產(chǎn)力發(fā)展不充分的條件下,人類為解決基本的生存問題向自然界不合理地索取資源破壞了生態(tài)平衡,導(dǎo)致生態(tài)問題的產(chǎn)生和積累。第二階段,當生產(chǎn)力發(fā)展較充分時,人類為獲得更多的經(jīng)濟利益肆意擴大經(jīng)濟規(guī)模,進而導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境加速惡化,嚴重地影響了經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。因此,基于“黑風暴”事件的發(fā)展歷程和生態(tài)問題的特征,本研究認為生態(tài)問題爆發(fā)的經(jīng)濟社會因素主要表現(xiàn)在：(1)生態(tài)問題是經(jīng)濟社會系統(tǒng)內(nèi)部矛盾的外在表現(xiàn)形式,是人口、資源、經(jīng)濟、環(huán)境之間關(guān)系難以平衡的必然結(jié)果;(2)人類以犧牲生態(tài)環(huán)境為手段過度追求經(jīng)濟利益的最大化導(dǎo)致經(jīng)濟社會發(fā)展不可持續(xù),成為生態(tài)問題陷入惡性循環(huán)的主要因素;(3)政府在政策調(diào)控方面滯后于經(jīng)濟社會和生態(tài)問題的發(fā)展、演變,為生態(tài)問題的不斷積累創(chuàng)造了客觀條件;(4)若生態(tài)治理技術(shù)發(fā)展滯后且難以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對生態(tài)治理的需求,就會為生態(tài)問題的爆發(fā)和蔓延提供有利條件。

為了進一步說明上述生態(tài)問題成因觀點的普遍意義,本研究以倫敦“毒霧”事件為例進行輔助驗證。歷史上,倫敦“毒霧”事件與美國“黑風暴”事件有著相似的發(fā)展歷程。1952年12月,倫敦市區(qū)受反氣旋影響,工業(yè)生產(chǎn)和居民冬季取暖產(chǎn)生的大量廢氣難以有效擴散,導(dǎo)致市區(qū)交通癱瘓和呼吸道疾病發(fā)病率陡增,因霧霾死亡的人數(shù)高達4000人[42]。當年的霧霾污染事件并非首次出現(xiàn),從19世紀工業(yè)革命開始,霧霾現(xiàn)象就越來越嚴重,倫敦逐漸被人們稱為“霧都”。從歷史資料看,出現(xiàn)“毒霧”問題的主要原因有：(1)自工業(yè)革命以來,倫敦市區(qū)人口快速增長,制造業(yè)發(fā)展迅速,作為機械能源和工業(yè)生產(chǎn)原料的煤炭資源需求大大增加。到二戰(zhàn)結(jié)束時,英國煤炭出口衰落,大量煤炭只能在國內(nèi)消費,導(dǎo)致煤煙排放超出環(huán)境承受范圍[43]。(2)企業(yè)經(jīng)營者為節(jié)約成本、追求更多利潤選擇使用價格低廉的有煙煤炭,很少改良生產(chǎn)工藝(到1947年煤炭國有化后,仍有不少工廠使用舊式煉焦爐),導(dǎo)致粉塵排放量居高不下[44]。(3)因倫敦冬季氣溫寒冷導(dǎo)致家庭用煤量需求巨大,而具有無煙塵、高熱值特點的無煙煤和焦炭供應(yīng)量存在巨大缺口(20世紀50年代,無煙煤和焦炭供應(yīng)總量僅占家庭用煤的1/7),倫敦居民不愿減少煤炭使用、降低生活質(zhì)量以緩解空氣過度污染的行為傾向使粉塵排放難以從源頭控制[43]。(4)政府在治理霧霾方面的政策干預(yù)力度不足。盡管早在1875年英國就推出了公共衛(wèi)生法案嘗試控制污染態(tài)勢,但迫于發(fā)展的需要,該法案在執(zhí)行力度上大打折扣。政府此后又推出《產(chǎn)業(yè)環(huán)境發(fā)展法》和《制堿法》限制污染企業(yè)的排放行為,但1952年的“毒霧”事件證明,此類法案沒有從根本上解決空氣污染問題[45]。(5)霧霾治理技術(shù)發(fā)展緩慢,英國走上了“且污且治”的道路。用于改良生產(chǎn)工藝、減少煙塵排放的清潔設(shè)備技術(shù)不成熟導(dǎo)致設(shè)備安裝、使用和維護費用巨大,甚至高于環(huán)境執(zhí)法開出的嚴厲罰單,許多企業(yè)經(jīng)營者難以接受技術(shù)改造。在早期的《制堿法案》中,污染物排放的技術(shù)標準不夠規(guī)范,在實際操作中困難重重。煤炭的提煉、加工和天然氣開發(fā)、儲存、運輸?shù)燃夹g(shù)發(fā)展緩慢也是清潔能源遲遲不能推廣和污染源難以控制的重要原因[46]。以上文獻表明,生態(tài)問題產(chǎn)生的根源在于經(jīng)濟社會系統(tǒng)矛盾難以緩和,其實質(zhì)是人對經(jīng)濟利益的過度追求,客觀條件是政府干預(yù)手段不到位,而治理技術(shù)難以與社會發(fā)展同步助長了生態(tài)問題的惡化。由此可見,該觀點與美國“黑風暴”事件雷同,說明各國在發(fā)展過程中產(chǎn)生的生態(tài)問題在本質(zhì)上具有一致性。

3 生態(tài)治理成功案例分析與治理對策總結(jié)

3.1 生態(tài)治理成功案例分析

“黑風暴”事件雖然給美國帶來了深重災(zāi)難,但政府對其成功治理的手段為世界各國開展生態(tài)治理活動提供了良好的樣板。本研究擬以美國政府采取的政策、法律、法規(guī)、技術(shù)等手段為要點,試圖從管控農(nóng)戶行為、保障農(nóng)戶生存、維護農(nóng)戶發(fā)展利益和綜合治理等方面分析、總結(jié)該事件成功解決的寶貴經(jīng)驗。

(1)管控農(nóng)戶行為。塵暴問題的發(fā)展迫使美國政府采取行政手段限制農(nóng)戶盲目擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的行為,盡量減少農(nóng)業(yè)活動對土壤的破壞。在立法方面,國會于1933年通過《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》以限制大規(guī)模的種植活動[47]；考慮到牧場過于沉重的載牧量,政府又于1934年制定并通過《泰勒放牧法案》以遏制過度的放牧行為[48]。隨著塵暴治理越來越深入,需要制定專業(yè)性的法案保證治理精度。美國政府于1935年通過《土壤保護法》并成立“水土保持署”,目的在于指導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)戶的耕作行為[49]；1936年國會通過了《土壤保護與國內(nèi)配額法》,該法案要求農(nóng)戶減少消耗地力的農(nóng)作物的播種面積,目的在于解決農(nóng)產(chǎn)品過剩和土壤保護問題[50]；同年,政府又通過了《標準州水土保持區(qū)法》,以此法案為指導(dǎo)將水土保持工作具體分配給各州,要求其對土壤侵蝕進行全面治理[51],從而使土壤侵蝕治理體系進一步完善。在經(jīng)濟和行政方面,美國政府逐年壓縮對大平原地區(qū)農(nóng)戶種植面積的財政補貼,以此打擊農(nóng)戶盲目墾殖土地和擴大種植面積的行為；同時,為盡快恢復(fù)退化的草原生態(tài)系統(tǒng),政府規(guī)定草地年利用率不得超過牧草年生長量的50%且要求牲畜圍欄圈養(yǎng)。為防止土壤侵蝕的持續(xù)擴大和治理成果遭到破壞,美國政府制定了一系列帶有懲罰性質(zhì)的強制規(guī)定。如,土壤侵蝕嚴重地區(qū)禁止將草地開墾為農(nóng)田；禁止在草原上放牧和行駛機動車；沙漠中施工必須用水消塵,消塵標準不達標者接受停工或罰款的懲處；沙漠土地所有者制造人為沙源、不控制沙塵的每天罰款500—2500美元[33]。通過美國政府所采取的立法、經(jīng)濟、行政等措施可以看出,政府的施政核心在于：一方面,治理因農(nóng)戶過度開墾導(dǎo)致的生態(tài)破壞問題以遏制“黑風暴”發(fā)展的態(tài)勢。另一方面,引導(dǎo)和約束農(nóng)戶過度追求利益的行為動機,從源頭上控制生態(tài)環(huán)境破壞活動。

(2)保障農(nóng)戶生存?！昂陲L暴”事件的發(fā)生讓美國農(nóng)業(yè)受到重創(chuàng),不僅使西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞,更讓無數(shù)美國農(nóng)民無家可歸、生活沒有著落,大量失業(yè)者流落街頭,一時間民怨不斷。為了解決這一重大民生問題,一方面,美國政府制定了“農(nóng)業(yè)復(fù)興計劃”并頒布了一系列法案,主要目的在于鼓勵農(nóng)戶退耕休牧、返草還林,盡快恢復(fù)破壞的生態(tài)環(huán)境,保護農(nóng)戶生存所依賴的土地資源和自然環(huán)境。另一方面,為了解決失業(yè)農(nóng)戶的就業(yè)問題并兼顧生態(tài)治理工作,羅斯福(時任美國總統(tǒng))說服各州政府建立了“民間資源養(yǎng)護隊”和“公共事業(yè)振興署”,此類機構(gòu)以有償形式大量招募民間力量開展生態(tài)防護林的建設(shè)工作和幫助農(nóng)戶實施水土保持耕作措施[52]。為避免開展生態(tài)治理活動對農(nóng)戶生活產(chǎn)生的不利影響,政府對農(nóng)戶從事有利于保持水土的種植、耕作活動給予補貼,對于棄耕恢復(fù)自然狀態(tài)的農(nóng)戶可享受每年每hm285—100美元的財政補助[53,32],這些補償措施有力地保障了塵暴治理區(qū)農(nóng)戶的正常生活?！掇r(nóng)業(yè)調(diào)整法》、《土壤保護與國內(nèi)配額法》、《土壤保護法》等一系列法案對參與退耕減產(chǎn)的農(nóng)戶實施高補貼政策,農(nóng)戶甚至可拿到比從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更高的經(jīng)濟補償,使這些法案得到了大量農(nóng)戶的積極響應(yīng)[47]?？梢钥闯?美國政府在治理塵暴問題上充分地考慮了農(nóng)戶的生存處境：在政策制定過程中盡量選擇既能擴大就業(yè)又能治理生態(tài)的多目標方案,開創(chuàng)了農(nóng)戶生存與生態(tài)保護共贏的局面；在財政支持方面也能多渠道補償農(nóng)戶的經(jīng)濟損失,確保了農(nóng)戶的生活質(zhì)量。

(3)維護農(nóng)戶發(fā)展利益。在“黑風暴”事件中,由于美國實行土地私有制度,使得農(nóng)戶在這場災(zāi)難中成為損失最嚴重的一方。土地資源不僅是農(nóng)戶生存的基礎(chǔ),更是他們實現(xiàn)致富的重要途徑,而生態(tài)治理不可避免地需要占用一定數(shù)量的土地,因而確保農(nóng)戶的土地產(chǎn)權(quán)利益是政府開展治理工作的重點?？紤]到土地退化嚴重地區(qū)難以復(fù)墾和退耕還林還草需要占用一定數(shù)量的土地資源,美國政府對此類區(qū)域采取生態(tài)移民政策,對損失土地的農(nóng)戶以一定比例置換更為優(yōu)質(zhì)的土地,以財政補償措施降低農(nóng)戶的經(jīng)濟損失,確保農(nóng)戶能夠在良好的土地上重建家園并開始新的生活[54]。此外,美國政府十分重視土地產(chǎn)權(quán)的保護工作,政府與農(nóng)戶的合作由雙方簽訂的協(xié)議保護并具有法律效力,這一舉措大大消除了農(nóng)戶參與生態(tài)治理的疑慮。為進一步保護農(nóng)戶的發(fā)展權(quán)益,美國政府于1982年頒布《美國農(nóng)業(yè)政策法》,該法案明確地限制了政府項目對農(nóng)地非農(nóng)化造成的影響,有力地保障了農(nóng)戶對土地擁有長期穩(wěn)定的使用權(quán)力[50]。為確保土地收益不降低、穩(wěn)定農(nóng)戶的收入,國會采取行政干預(yù)對多數(shù)農(nóng)業(yè)商品以平價方式進行價格支持,農(nóng)戶的土地收益進入了紅利時期[55]。通過一系列的政策支持,農(nóng)戶的土地產(chǎn)權(quán)利益得到了很好的保護,很多農(nóng)戶都自覺加入到政府的治理計劃之中。上述事實說明,只要維護好農(nóng)戶合法的土地產(chǎn)權(quán)利益,就能給他們發(fā)展生產(chǎn)、走向致富提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。將土地產(chǎn)權(quán)建立在法律保護體系的范圍內(nèi),通過合理的政策干預(yù)措施實現(xiàn)土地收益的保值、增值,才能建立起生態(tài)治理的社會根基,才能得到廣大群眾的大力支持。

(4)綜合生態(tài)治理。治理“黑風暴”是一項復(fù)雜的生態(tài)工程,政府在治理過程中以政策保障為基礎(chǔ),采取多種技術(shù)措施共同搭配,形成具有良好整體效能的技術(shù)模式。一方面,政府積極投資研究土地整治技術(shù)及有關(guān)理論,如：財政部門設(shè)置專項資金進行固沙技術(shù)的研發(fā),有人將植物秸稈、廢紙等廢棄物利用起來開發(fā)出新型土壤防護材料,在實現(xiàn)有效固定沙化土地的同時又解決了農(nóng)業(yè)廢棄物的利用問題；政府從有限的財政計劃中設(shè)立專門的科研基金,用以開展諸如土地潛力分類、適宜性評價等相關(guān)科學(xué)問題的研究,為大平原地區(qū)土地資源的有效保護、科學(xué)開發(fā)和合理利用提供理論指導(dǎo)與技術(shù)支持。另一方面,政府以經(jīng)濟補償、政策引導(dǎo)的方式推廣水土保持農(nóng)業(yè)技術(shù)和林草技術(shù),如：政府通過土地收購、贖回、置換等方式營造了長約1850 km的人工防護林帶,目的在于堵截干旱風、發(fā)展徑流林業(yè)和保護水資源,由于該防護林的建設(shè)主要由“民間資源保護隊”承擔,所以工程推進的同時也間接推廣了水土保持林草技術(shù),提高了農(nóng)戶的生態(tài)環(huán)境保護意識；自20世紀40—60年代,保護性耕作技術(shù)逐漸成熟,美國政府采取經(jīng)濟補償、獎勵等手段推廣免耕和少耕技術(shù)(包括：農(nóng)作物的間作、套種、留茬等水土保持農(nóng)業(yè)措施)以避免耕地裸露;此外,美國政府還推行節(jié)水灌溉技術(shù)以提高糧食和牧草種植的水資源利用效率,大力推廣土壤培肥技術(shù)(提倡使用有機肥)以恢復(fù)和提升土壤肥力,促進農(nóng)業(yè)高效、綠色生產(chǎn)[56,32]。由此可知,美國政府在大平原地區(qū)開展生態(tài)綜合治理活動的實質(zhì)是以政策保障為基礎(chǔ)的多種配套技術(shù)模式的研發(fā)和推廣過程。這種做法不僅為各類先進技術(shù)的研發(fā)和推廣提供了政策、資金和人員支持,而且在很大程度上為本國生態(tài)治理技術(shù)的發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ),為以后生態(tài)治理工程規(guī)劃提供了豐富的技術(shù)模式儲備。

3.2 生態(tài)治理對策總結(jié)

生態(tài)治理是解決生態(tài)問題的主要手段,但生態(tài)問題本質(zhì)上是經(jīng)濟社會系統(tǒng)內(nèi)部矛盾的外在表現(xiàn)形式,其矛盾的實質(zhì)是人類對利益的過度追求與資源環(huán)境有限承載力的沖突。當有關(guān)政策、治理技術(shù)模式與經(jīng)濟社會發(fā)展對生態(tài)治理的需求脫節(jié)時,生態(tài)危機的爆發(fā)便不可避免。解決生態(tài)問題須以經(jīng)濟社會系統(tǒng)矛盾的調(diào)控為主線,以調(diào)節(jié)人類行為與生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)系為突破口,采取行政管理、法律保障、政策引導(dǎo)、制度規(guī)范、經(jīng)濟調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新等措施著力調(diào)整人類不當行為的誘因和消除其行為的不良影響?？偨Y(jié)美國“黑風暴”事件的解決歷程可以得出其成功經(jīng)驗主要有4個方面：(1)制定法律、法規(guī)遏制生態(tài)問題的發(fā)展態(tài)勢,限制人對利益的不當追求,從源頭上防止其對生態(tài)環(huán)境的破壞；(2)保障人的生存利益,補償因政策管制給有關(guān)參與者造成的損失,消除其破壞生態(tài)環(huán)境的行為動機；(3)維護人的發(fā)展權(quán)益,尊重其合理的利益訴求,為其發(fā)展生產(chǎn)提供良好的政策環(huán)境和法律保護,避免生態(tài)環(huán)境遭到二次破壞；(4)在政策保障下開展生態(tài)治理技術(shù)及模式的研究、應(yīng)用和推廣,鼓勵相關(guān)學(xué)科建設(shè),積極研發(fā)新技術(shù),補償技術(shù)推廣成本,進而發(fā)展高效、綠色產(chǎn)業(yè)以實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。上述措施的落實可使經(jīng)濟社會系統(tǒng)內(nèi)部矛盾得以緩解,保證治理成果不反彈,真正實現(xiàn)“內(nèi)外兼治”的效果。

回顧歷史,我國在生態(tài)問題治理方面也曾有過類似美國“黑風暴”事件的案例。例如,黃土高原地區(qū)由于人為活動導(dǎo)致了嚴重的水土流失問題,我國政府在西部大開發(fā)戰(zhàn)略背景下,為保障該地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和建設(shè)“山川秀美”的西北地區(qū)而決定實施退耕還林還草試點工程[57],工程取得較好的預(yù)期效果后,國家又將退耕還林還草模式推廣至全國范圍。退耕工程建設(shè)20年來取得了良好的綜合效益,主要表現(xiàn)在：(1)生態(tài)效益方面,森林覆蓋率、水源涵養(yǎng)、生物多樣性、生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)力、環(huán)境凈化等多項指標顯著改善；(2)經(jīng)濟效益方面,林果收益、畜牧業(yè)收益、農(nóng)戶收入、要素投入、土地利用程度等明顯改觀；(3)社會效益方面,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)得到較好的調(diào)整,農(nóng)戶生活水平、福利水平和文化素質(zhì)提高,生態(tài)環(huán)保意識增強[58]。退耕還林還草工程成功的寶貴經(jīng)驗包括：(1)國家較早地進行生態(tài)治理研究,在水土流失區(qū)域建設(shè)了大量的野外試驗及觀測站點和小流域治理示范區(qū),為推行退耕工程提供了有力的技術(shù)支撐；(2)政府為解決農(nóng)戶生計問題提供糧食與現(xiàn)金補助,適當發(fā)展薪炭林以解決農(nóng)戶生活能源問題,為保障群眾的發(fā)展需求和社會平均利潤,國家對經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃做出調(diào)整,引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展高效替代農(nóng)業(yè)、旅游、經(jīng)濟林等產(chǎn)業(yè);(3)為確保治理成果不被二次破壞,相關(guān)部門加強立法與政策制定,諸如“封山禁牧”、“舍飼圈養(yǎng)”、《水土保持法》和《退耕還林條例》等一系列政策和法規(guī)的出臺對于約束人不當?shù)男袨閯訖C起到顯著的效果[59- 60]。

4 結(jié)論與討論

4.1 結(jié)論

本研究通過分析美國“黑風暴”事件的產(chǎn)生、發(fā)展和解決過程,以倫敦“毒霧”事件和中國退耕還林還草工程為輔助說明,深入挖掘了生態(tài)問題產(chǎn)生的經(jīng)濟社會根源和治理對策,總結(jié)了以下觀點：

生態(tài)問題產(chǎn)生的經(jīng)濟社會根源在于：(1)生態(tài)問題是經(jīng)濟社會系統(tǒng)內(nèi)部失調(diào)的外部表現(xiàn)形式,是人口、資源、經(jīng)濟、環(huán)境等要素無法平衡的必然結(jié)果;(2)生態(tài)問題的本質(zhì)是人類為追求利益最大化而忽視生態(tài)環(huán)境保護導(dǎo)致經(jīng)濟社會發(fā)展不可持續(xù)的后果;(3)政府的調(diào)控措施滯后于經(jīng)濟社會和生態(tài)問題的發(fā)展是生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化的客觀條件;(4)生態(tài)治理技術(shù)不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對生態(tài)治理的需要為生態(tài)問題爆發(fā)和蔓延提供有利條件。

生態(tài)問題治理的有效方案是：(1)政府通過法律、法規(guī)等手段從源頭上約束人對利益的不當追求,遏制生態(tài)問題的蔓延態(tài)勢;(2)多方面保障人的生存利益,補償生態(tài)治理對利益相關(guān)者造成的經(jīng)濟損失,消除其破壞生態(tài)環(huán)境的動機;(3)維護人的發(fā)展權(quán)益,滿足其合理的利益訴求,為其發(fā)展生產(chǎn)提供政策、法律保障,避免生態(tài)問題重蹈覆轍;(4)以政策的保障促進治理技術(shù)的研發(fā)、應(yīng)用和推廣,鼓勵學(xué)科發(fā)展,積極發(fā)展先進治理技術(shù),補償技術(shù)推廣成本,實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展模式的高效化、綠色化。

4.2 討論

本研究探討生態(tài)問題產(chǎn)生的經(jīng)濟社會根源和治理途徑對于生態(tài)文明建設(shè)具有一定的啟發(fā)意義,主要表現(xiàn)在3個方面：(1)對生態(tài)技術(shù)或生態(tài)治理相關(guān)研究的啟發(fā)。生態(tài)問題的產(chǎn)生有著復(fù)雜的經(jīng)濟社會背景,因而生態(tài)問題的解決也必須回歸到調(diào)整經(jīng)濟社會系統(tǒng)的道路上來,相關(guān)生態(tài)技術(shù)和生態(tài)治理的概念與內(nèi)涵應(yīng)拓展到經(jīng)濟社會領(lǐng)域,而有關(guān)治理技術(shù)的分類體系也應(yīng)在充分考慮生態(tài)因素、經(jīng)濟因素和社會因素的基礎(chǔ)上開展不同屬性技術(shù)的分類入庫。(2)對“破壞-修復(fù)”生態(tài)過程研究的啟發(fā)。生態(tài)退化是經(jīng)濟社會系統(tǒng)要素失調(diào)的突出表現(xiàn),修復(fù)生態(tài)問題必須從2方面著手,一方面要積極利用生態(tài)治理技術(shù)及工程模式開展生態(tài)危害的治理以修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的功能,另一方面要利用相關(guān)政策、法律、法規(guī)等手段系統(tǒng)地調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及模式、資源開發(fā)利用方式、人口因素、社會制度等,要注重調(diào)控個人的經(jīng)濟行為并保障其合法利益,以此消除已有或潛在的生態(tài)危機爆發(fā)的經(jīng)濟社會驅(qū)動力。(3)對生態(tài)技術(shù)及生態(tài)工程評價的啟發(fā)。生態(tài)技術(shù)或生態(tài)工程的評價標準在于其解決生態(tài)問題的能力。當今生態(tài)問題日益“社會化”,生態(tài)技術(shù)或生態(tài)工程發(fā)揮的作用不僅要表現(xiàn)為修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和保持其功能的穩(wěn)定發(fā)揮,還要在構(gòu)建生態(tài)友好的經(jīng)濟發(fā)展模式和生態(tài)文明的社會制度上有所突破,因而生態(tài)技術(shù)或生態(tài)工程本身需要同時具備生態(tài)、經(jīng)濟、社會等領(lǐng)域的相關(guān)功能要素才能實現(xiàn)對生態(tài)問題的全面解決。因此,對生態(tài)技術(shù)或生態(tài)工程的評價無論從自身屬性角度還是從治理結(jié)果角度都要充分重視其對經(jīng)濟社會系統(tǒng)的調(diào)控能力。