王 婷

（新疆維吾爾自治區(qū)農業(yè)規(guī)劃研究院，新疆 烏魯木齊 830049）

黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并明確了“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，這是新時代“三農”工作的總抓手。習近平總書記在海南等地考察時多次強調“鄉(xiāng)村振興，關鍵是產業(yè)要振興”。產業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重點，是實現(xiàn)農民增收、農業(yè)發(fā)展和農村繁榮的基礎。當前，聚焦貧困地區(qū)，實施鄉(xiāng)村振興不僅是貧困地區(qū)的事，更是全社會的共同責任。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化大背景下，針對深度貧困地區(qū)現(xiàn)狀，分析貧困特征及脫貧障礙，關注農民貧困問題，并尋找可行的幫扶措施，對新疆貧困地區(qū)抓住機遇實現(xiàn)農民增收，助力脫貧攻堅，全面建成小康社會具有重要的現(xiàn)實意義。

1 南疆貧困地區(qū)基本概況

新疆在我國社會、經濟發(fā)展版圖中具有重要的戰(zhàn)略地位，同時也是全國貧困面最大、貧困程度最深的地區(qū)之一，是國家扶貧開發(fā)重點省區(qū)之一。新疆的貧困人口和貧困地區(qū)絕大部分集中在南疆。南疆四地州22個深度貧困縣，192個深度貧困鄉(xiāng)，1962個深度貧困村，162.75萬貧困人口，脫貧攻堅任務十分艱巨，所以可以說南疆的扶貧工作就是整個新疆的扶貧工作。但同時，南疆地區(qū)日照時間長、冰凍期短、晝夜溫差大，物產資源十分豐富，先是棉花成為南疆最耀眼的富民產業(yè)，緊接著以紅棗、香梨、蘋果、核桃、石榴為主的林果業(yè)異軍突起，已經成為中國最重要的優(yōu)質棉生產基地以及特色林果基地。

2 制約南疆貧困地區(qū)產業(yè)振興的因素

2.1 自給自足小農經濟特色明顯

以小麥和玉米種植為主的種植業(yè)作為南疆農民賴以生存的基礎性產業(yè)，是南疆深度貧困地區(qū)絕大多數(shù)群眾增收的核心。但農產品同質化嚴重，自己自足現(xiàn)象明顯，小麥主要用來向面粉廠置換面粉自用，玉米主要用來飼喂牛羊等家畜家禽。整個農業(yè)生產體系還停留在封閉小農經濟階段，農業(yè)品種、技術、規(guī)模都沒有很好針對農產品加工轉化進行改造，形不成具有現(xiàn)代化大生產特點的完整產業(yè)鏈。

2.2 農產品加工企業(yè)帶動力不強

南疆四地州地處偏遠，加工產品運輸距離長、損耗大、成本高，農產品加工企業(yè)用工成本高、員工隊伍不穩(wěn)定且素質不高，不僅市場競爭力不強，而且容易導致產銷脫節(jié)、盲目發(fā)展。使得農產品加工企業(yè)的引進和培育進展相對緩慢，現(xiàn)有農產品加工企業(yè)也難以實現(xiàn)成規(guī)模集群發(fā)展，難以形成企業(yè)互聯(lián)互通、共同開發(fā)當?shù)貎?yōu)勢特色資源的格局，難以通過拓展農產品加工消費渠道帶動當?shù)胤N養(yǎng)業(yè)規(guī)模發(fā)展和農民脫貧致富。

2.3 產銷產業(yè)鏈不夠突出

隨著市場經濟和科技不斷的進步，網(wǎng)絡銷售以及各種認購模式不斷出現(xiàn)，但在南疆地區(qū)經濟作物及特色林果銷售中依然以傳統(tǒng)的“現(xiàn)買現(xiàn)賣”的模式為主，對于電子商務等渠道應用較少，企業(yè)營銷管理水平有待提升，究其原因主要是產銷產業(yè)鏈不夠完善，宣傳力度及市場效應不突出。

3 南疆地區(qū)產業(yè)振興的對策與建議

3.1 強化政府引領，促進一二三產業(yè)融合發(fā)展

在新的市場環(huán)境下，不斷優(yōu)化政府推進農村產業(yè)融合的作用機制，深入推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，更加注重實施新型農業(yè)經營主體培育工程，積極探索新的方法，以提升農業(yè)產業(yè)化經營為抓手，以農產品加工業(yè)為支撐，大力推進初加工、精深加工、農副產品綜合利用等重點領域持續(xù)健康發(fā)展。

3.2 盤活人才隊伍，激發(fā)鄉(xiāng)村活力

人才是貧困地區(qū)最稀缺的資源，嚴重影響脫貧攻堅進程和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。實現(xiàn)鄉(xiāng)村產業(yè)振興，要提升貧困群眾的生產技能和競爭能力，注重加強鄉(xiāng)土本土人才隊伍建設，通過勞動素質培養(yǎng)、職業(yè)技能培訓等方式，真正打造一支留得住、用得上的農村實用科技人才隊伍，解決最基層農技人員缺乏問題、技術服務最后一公里難題和現(xiàn)代要素流入不順暢問題，真正讓農民成為市場經營的參與者和市場信息的把握者。

3.3 立足資源優(yōu)勢，發(fā)展特色產業(yè)

大力發(fā)展特色產業(yè)是新疆發(fā)展農村生產力、促進農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的方向。特色優(yōu)勢產業(yè)不僅是南疆的一張宣傳名片，也是脫貧攻堅的重要平臺。當前，要把地方土特產和小品種做成帶動農民增收的大產業(yè)，既要緊抓“一帶一路”建設大好機遇，也要優(yōu)化特色農產品產業(yè)布局，在加強特色農產品產銷對接上下功夫，鼓勵“龍頭企業(yè)+合作社+建檔立卡貧困戶+基地”產業(yè)發(fā)展模式，構建有效的利益聯(lián)結機制，為農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供重要渠道。