◆肖建漢/ 武漢市江夏區(qū)審計局

2019年是新中國成立70 周年，是江夏區(qū)“三區(qū)”戰(zhàn)略提質(zhì)增效、沖刺千億城區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展的起飛之年，江夏區(qū)審計機(jī)關(guān)順勢而為，把全面推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作為審計工作的主線，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，切實把握審計重點，做到精準(zhǔn)聚焦發(fā)力，依法履行審計監(jiān)督職責(zé)，為加快建設(shè)“獨立成市”的武漢南部生態(tài)新城和推動全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅強(qiáng)保障。

聚焦經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，審計工作必須自覺融入國家治理體系現(xiàn)代化和江夏改革發(fā)展大局，找準(zhǔn)審計監(jiān)督與促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的最佳切入點，促進(jìn)解決發(fā)展不平衡不充分的問題、促進(jìn)提升發(fā)展質(zhì)量和效益、促進(jìn)滿足人民日益增長的美好生活需要，把審計目標(biāo)聚焦到“三區(qū)”戰(zhàn)略發(fā)展上，把審計措施落實到區(qū)委區(qū)政府確定的沖刺千億城區(qū)上，當(dāng)好全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“參謀”，為區(qū)委區(qū)政府執(zhí)政決策提供客觀準(zhǔn)確的信息和依據(jù)。筆者就制約區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的因素、審計服務(wù)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的路徑及建議提出粗淺的見解。

一、高質(zhì)量發(fā)展的時代內(nèi)涵

（一）高質(zhì)量地保障和改善民生。這是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，即在醫(yī)療衛(wèi)生、教育保障、食品飲水安全、生態(tài)保護(hù)、污染防治等方面提升有效供給能力，滿足社會需求，解決社會的主要矛盾。

（二）加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的美好生態(tài)環(huán)境需求，這是高質(zhì)量發(fā)展的時代主題。社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不應(yīng)以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，而高質(zhì)量發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的唯一方式，說明發(fā)展生態(tài)文明是大勢所趨，綠水青山就是金山銀山，讓人與自然和諧共生發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)發(fā)展共贏。

（三）防范和化解重大金融風(fēng)險。目前，我國經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻堅期。防范化解金融重大風(fēng)險，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須跨越的關(guān)口，高質(zhì)量發(fā)展必備條件是良好的金融環(huán)境，要重點突出、內(nèi)外并舉地防范重大金融風(fēng)險，對違法違規(guī)的金融活動必須予以堅決打擊，同時加強(qiáng)金融薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管制度建設(shè)和完善。

二、制約區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的因素

一是招商引資方面，受政績工程的影響，招商引資“饑不擇食”，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少特色，同業(yè)競爭嚴(yán)重，優(yōu)惠政策缺少底線，一些企業(yè)存在明顯的政策套利行為；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級緩慢，缺乏產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度，存在高污染、高排放、高耗能、低產(chǎn)出的企業(yè)，產(chǎn)品科技含量低，缺乏內(nèi)生增長動力。

二是金融風(fēng)險形成的瓶頸。企業(yè)發(fā)展良莠不齊，抗風(fēng)險能力薄弱。部分貸款企業(yè)自身經(jīng)營管理混亂，盈利水平不高，容易受市場環(huán)境影響，抗風(fēng)險能力差；部分借款企業(yè)盲目自信投資，過度融資，經(jīng)營不善，偏離主業(yè)，甚至資金鏈斷裂。

三是綠色發(fā)展理念有待增強(qiáng)。自“史上最嚴(yán)的環(huán)保法”施行以來，環(huán)保部門不斷加大對環(huán)境污染的督查力度，但現(xiàn)實中仍有一些領(lǐng)導(dǎo)干部政績觀錯位，一味追求GDP，甚至以犧牲環(huán)境為代價換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致環(huán)保力度弱化，環(huán)境欠賬越來越多，原因是對自然資源資產(chǎn)監(jiān)督不力，落實環(huán)保責(zé)任不實。

四是財政資金使用效益不高。審計中發(fā)現(xiàn)不少單位部門仍存在浪費資金的行為。有些單位在采購商品和服務(wù)時，沒有秉持厲行節(jié)約、反對浪費的原則，采購價格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于市場同類商品或服務(wù)的平均價格，造成財政資金損失浪費；有些單位預(yù)算編制不科學(xué)不合理，對于一些執(zhí)行率較低的預(yù)算項目仍然持續(xù)安排預(yù)算資金，造成財政資金沉淀閑置。

三、審計服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的對策

（一）聚力重大決策部署，著力推動政策措施落地落實。按照中央、省市區(qū)部署和要求，堅持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革為主線，加大國家重大政策措施落實情況審計力度，將政策措施落實情況貫穿全年各項審計項目中，重點揭示在推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”、深化“放管服”改革、推動重大項目落地、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等方面政策落實不到位的問題，打通政策落實“最后一公里”。通過審計，嚴(yán)肅揭示上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止，以及慢作為、不作為等履職不到位問題；結(jié)合“廁所革命”政策落實及資金績效審計、扶貧資金審計情況，對審計查出的資金管理使用存在政策認(rèn)定不清、政策執(zhí)行不嚴(yán)的問題，以及扶貧審計中查出的教育扶貧政策措施落實不到位等問題，提出細(xì)化政策標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格政策執(zhí)行等方面的建議。

（二）聚力重點民生改善，著力維護(hù)人民群眾根本利益。致力于助推增進(jìn)民生福祉，全力維護(hù)群眾切身利益，促進(jìn)增強(qiáng)群眾的幸福感、獲得感、安全感。圍繞區(qū)委區(qū)政府提高保障和改善民生的部署要求，加大對保障性住房、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、民政等民生專項資金和項目的審計力度，嚴(yán)肅查處侵害群眾利益的問題。加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理、廁所革命等資金使用、管理、績效的審計，對“工程進(jìn)度緩慢、過度融資造成資金閑置”等問題積極提出行之有效的建議。加強(qiáng)對重點民生項目建設(shè)和民生資金使用情況的審計監(jiān)督，審查有無資金被套取騙取、侵占挪用等情形，推動民生政策落地見效、民生資金安全使用、民生項目高效建設(shè)運行。

（三）聚力重點項目建設(shè)，著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效。遵循國家審計準(zhǔn)則的要求，對以區(qū)政府投資為主，關(guān)系到全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的公共基礎(chǔ)設(shè)施工程，要緊緊圍繞重大項目審批、征地拆遷、工程結(jié)算、資金管理等方面進(jìn)行審計監(jiān)督。圍繞管基礎(chǔ)看長遠(yuǎn)，出臺《江夏區(qū)審計局關(guān)于規(guī)范政府投資審計工作的實施意見》，進(jìn)一步規(guī)范江夏區(qū)政府投資審計工作；圍繞基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域，對區(qū)級推進(jìn)的PPP 項目進(jìn)行審計調(diào)查，促進(jìn)重點項目規(guī)范操作。按照項目資金到哪里、審計監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里的要求，認(rèn)真組織重大投資項目的跟蹤審計，及時糾正項目實施中的違紀(jì)違規(guī)行為，確保政府資金規(guī)范高效使用和項目順利實施。緊盯道路交通、學(xué)校、農(nóng)田水利、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，加強(qiáng)軍運會場館設(shè)施、陽光創(chuàng)谷科技園、四環(huán)線等重點項目建設(shè)，以及城市更新改造、環(huán)境整治等的審計監(jiān)督，促進(jìn)公共服務(wù)提檔升級。

（四）聚力全面從嚴(yán)治黨，著力推進(jìn)勤政廉政政府建設(shè)。圍繞全面從嚴(yán)治黨總體目標(biāo)，充分利用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計獨特優(yōu)勢，促進(jìn)權(quán)力規(guī)范行使和源頭防腐。堅持黨政同責(zé)、同責(zé)同審，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的常態(tài)化、制度化。強(qiáng)化權(quán)力運行制約，堅持“三個區(qū)分開來”原則，重點要加強(qiáng)資金分配、項目審批、招投標(biāo)、國有資產(chǎn)處置、土地交易等重大經(jīng)濟(jì)決策領(lǐng)域的審計，及時發(fā)現(xiàn)并糾正隨意決策、濫用職權(quán)、浪費資源等現(xiàn)象和問題。通過領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，進(jìn)行容錯式審計評價，為領(lǐng)導(dǎo)干部“畫像”，鼓勵管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新。要持續(xù)關(guān)注生態(tài)保護(hù)和污染防治，聚焦碧水藍(lán)天凈土行動，加強(qiáng)相關(guān)履責(zé)監(jiān)督，推動領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立綠水青山就是金山銀山的意識，促進(jìn)加快生態(tài)文明建設(shè)，推動實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)雙贏。

（五）聚力促進(jìn)全面改革，確保國企國資改革富有成效。對國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和資產(chǎn)負(fù)債損益、財政支持企業(yè)發(fā)展資金等開展審計，應(yīng)重點關(guān)注企業(yè)法人治理、內(nèi)控制度、經(jīng)營業(yè)績等情況，注重揭示重大違紀(jì)違法、重大風(fēng)險隱患、重大履職不到位、重大損失浪費等問題，促進(jìn)國企改革和“處僵治困”、推動區(qū)委區(qū)政府涉企重大決策部署的貫徹執(zhí)行。

（六）聚力當(dāng)好經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士，確保公共資金使用績效最佳。加強(qiáng)對財政運行的全過程跟蹤，深入推進(jìn)財政預(yù)算和區(qū)直部門收支情況的審計全覆蓋，加大對城建、農(nóng)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金等專項資金的審計監(jiān)督力度，深入揭示資金使用中存在的滯撥截留、效益低下、損失浪費等問題，促進(jìn)支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資金統(tǒng)籌盤活。

（七）聚力“三大攻堅戰(zhàn)”，精準(zhǔn)識別風(fēng)險發(fā)揮預(yù)警作用。習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上指出，2019年要針對突出問題，打好重點戰(zhàn)役，全力攻堅。審計機(jī)關(guān)要及時跟進(jìn)，加強(qiáng)對“三大攻堅戰(zhàn)”推進(jìn)情況的審計監(jiān)督，推動各項攻堅任務(wù)取得實效。在防范化解重大風(fēng)險上，針對近年來財政剛性支出大幅增加，政府性債務(wù)不斷上升的實際，要密切關(guān)注政府債務(wù)、融資平臺債務(wù)、隱形債務(wù)等各種債務(wù)以及償還能力，密切關(guān)注財政、金融、國資等方面存在的問題和隱患，以便更好地防范化解各種風(fēng)險。在精準(zhǔn)脫貧方面，圍繞“兩不愁、三保障”重點任務(wù)，持續(xù)組織開展扶貧審計，實現(xiàn)對貧困村組審計全覆蓋，重點聚焦扶貧政策措施效果，及時發(fā)現(xiàn)騙取套取扶貧資金、貪污挪用、吃喝送禮等侵害困難群眾利益的違法違紀(jì)問題，揭示扶貧資金管理不善和項目績效不佳等情況。在污染防治上，突出抓好區(qū)直部門、街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計，加強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)政策措施、工程項目、資金的審計，促進(jìn)環(huán)境保障和生態(tài)建設(shè)取得更好成績。