□龐艷艷

為做好我省會計管理工作，我們改變重管理輕服務的傳統(tǒng)思想，本著“管理在于創(chuàng)新，創(chuàng)新在于服務”的理念，對基層會計管理工作進行了實地調(diào)研。本文以呂梁市會計管理工作現(xiàn)狀的研究為切入點，探討分析我省當前基層會計管理工作現(xiàn)狀，找出存在的問題并提出建議。

一、基層會計管理工作現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)時代的到來，新形勢對會計工作提出了更高的要求，會計行業(yè)不斷向規(guī)范化、市場化、服務化發(fā)展。近年，我省基層財政部門順應時勢，積極作為，在會計管理工作方面取得了一定的成果，會計基礎工作整體水平明顯上升，會計人員繼續(xù)教育工作扎實有效，會計人員隊伍逐年遞增，為地域經(jīng)濟的發(fā)展輸送了大量的人才，做出了積極的貢獻。但在看到成績的同時，仍存在一些問題亟待解決；其二，十八屆三中全會提出了“建立權責發(fā)生制的政府綜合財務報告制度”的重大改革舉措，為確保這項改革順利平穩(wěn)地過度和發(fā)展，夯實基層行政事業(yè)單位會計基礎工作意義重大?；鶎迂斦块T高度重視，廣泛宣傳，組織培訓，精心部署，建立相關協(xié)調(diào)工作機制。然而在具體銜接過程中仍困難重重；其三，習近平總書記十八屆中央紀委二次全會上指出:“要加強對權力運行的制約和監(jiān)督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制”，可見，加強行政事業(yè)單位內(nèi)控制度建設的重要性和必要性。呂梁市從2013年開始安排布置、2014年專題培訓、2016年下發(fā)具體實施意見“以評促建”、2017年分批驗收等一系列工作推動內(nèi)部控制的建設。盡管如此，目前該市內(nèi)控制度建設效果不明顯；最后，根據(jù)2014年財政部發(fā)布《全面推進管理會計體系建設的指導意見》和我省經(jīng)濟發(fā)展要求，我們將管理會計作為我省會計管理的工作重點。然而，當前管理會計的概念在基層還未深入人心，基層企業(yè)仍處于“未知未做，未知已做，已知未做”階段，因此大力宣傳推動迫在眉睫。

二、基層會計管理工作中存在的問題及成因

（一）基層會計人員工作積極性不高

當前基層行政事業(yè)單位會計人員素質良莠不齊，工作積極性不高。導致此現(xiàn)象的主要原因一是在政策形勢的影響下，近幾年基層會計人員工作量大；二是會計人員參與政策的程度不高，大部分會計人員還處于報賬員的角色，在單位沒有話語權；三是來自多方面的檢查造成工作壓力大，掙著買白菜的錢卻操著賣白粉的心；四是缺乏積極有效的人員激勵措施。

（二）政府會計制度的實施時間緊任務重

2019年1月1日《政府會計制度》即將實施，基層單位新舊制度的銜接存在諸多問題。主要有：一是新舊會計制度的銜接過程中，基層財務工作人員對新會計軟件上線的選擇及具體操作、歷史會計資料的維護等問題憂心忡忡；二是新制度下對國有固定資產(chǎn)、公共基礎設施的入賬、以及呆賬、壞賬的賬務處理無從下手，缺乏具體的政策指導依據(jù)。

（三）基層單位內(nèi)部控制建設效果不明顯

加強行政事業(yè)單位內(nèi)控制度建設，不僅能夠有效制衡權利、防止腐敗，還能夠提高行政效率，推動行政事業(yè)單位各項工作的有序開展。目前大部分基層單位內(nèi)控制度建設雖已完成，但效果不佳。形成原因：一是單位“一把手”重視程度不夠，內(nèi)控建設流于形式；二是部門之間的配合不積極，不利于內(nèi)控制度有效實施；三是方案缺乏具體的指導性。

（四）管理會計在基層推進情況不容樂觀

作為單一型經(jīng)濟主體的市縣，“因煤而興，因煤而困”的經(jīng)濟特征令人擔憂。轉型升級是突破經(jīng)濟發(fā)展瓶頸的路徑，抓生產(chǎn)出效益的時代已成過去，從管理要效益是大勢所趨。管理會計的實踐應用是提高企業(yè)管理水平和價值創(chuàng)造的必由之路。當前，呂梁市大部分中小型企業(yè)不知道什么是管理會計，更不懂怎么做。小部分大中型集團企業(yè)處于未知已做的狀態(tài)。市縣大部分群體對管理會計的認識仍是盲區(qū)，有待強化其認知度。

三、針對上述問題提出以下建議

（一）充分調(diào)動基層會計人員的工作積極性

一是在政策允許的情況下對從事財務工作的人員給予適當?shù)奈镔|獎勵；二是開展年度“先進工作者”“模范個人”等榮譽、或“某項具體專業(yè)知識競賽”的評選活動從精神方面加以激勵；三是通過合規(guī)合理的隱形獎勵調(diào)動基層會計人員工作的積極性。隱形獎勵是物質獎勵和精神獎勵的有機結合，如跨省市進修或培訓，讓優(yōu)秀的會計走出去學習新理念新知識，提升其個人綜合能力，也是對基層會計人員的有效激勵。

（二）加大繼續(xù)教育培訓的力度和廣度

一是拓寬受教育者的廣度。繼續(xù)教育培訓不止局限于從事財務的工作人員，希望單位決策管理層能積極主動參與到繼續(xù)教育的隊伍中，既有利于自身綜合素質的提高，又便于新政策新制度的有效落實；二是增加面授的次數(shù)。基層會計普遍反映面授效果好，建議在省級年度繼續(xù)教育培訓計劃中適當增設幾期適合市縣級會計培訓的內(nèi)容，為基層會計提供更多的學習機會；三是以問題為導向，提高基層培訓的質量。建議將優(yōu)質的師資推薦到市縣各級授課，并對基層工作存在的實際問題有針對性的準備課件，集中培訓，解決困惑，以利于新舊會計制度的平穩(wěn)過度。

（三）樹立領導風險防范意識，強化其責任感和使命感

單位內(nèi)控制度建設領導重視是關鍵，全員內(nèi)控是支撐。首先，樹立領導風險防范的意識，增強其責任感和使命感，實現(xiàn)從“要我內(nèi)控”到“我要內(nèi)控”的理念轉變，從而在單位內(nèi)部營造起良好的內(nèi)控氛圍，確保內(nèi)部控制工作順利推進；其次，單位內(nèi)控制度建設與實施要靠各單位全員參與。單位內(nèi)部控制是一個復雜的體系，涉及到預算業(yè)務、收支業(yè)務、政府采購業(yè)務、資產(chǎn)管理、內(nèi)外監(jiān)督等各項經(jīng)濟活動，需要單位內(nèi)部的各有關部門和崗位加強溝通、相互協(xié)調(diào)，形成聯(lián)動機制，確保內(nèi)部控制覆蓋單位經(jīng)濟和業(yè)務活動的全范圍，貫穿內(nèi)部權力運行的決策、執(zhí)行和監(jiān)督全過程，規(guī)范單位內(nèi)部各層級的全體人員。

（四）加強基層管理會計實踐應用的推進工作

一是強化管理會計的宣傳工作，讓基層更多企業(yè)了解和知道，管理會計是什么、做什么、怎么做，促使更多企業(yè)形成主動實踐應用管理會計的良好氛圍。二是將“專家入企服務”活動深入基層，形成多級上下聯(lián)動態(tài)勢，以當?shù)仄髽I(yè)的內(nèi)在需求為導向，充分發(fā)揮專家團隊在管理會計研究中的“智庫”作用，為基層企業(yè)量身定制應用方案，有計劃、有步驟地推動管理會計在基層的應用，提升我省管理會計理論研究對于基層企業(yè)管理會計應用的指引作用，從而助力我省經(jīng)濟的轉型升級。