文 / 張 臻

保障性住房建設(shè)的主要目的是相關(guān)部門(mén)為區(qū)域內(nèi)中低收入者提供住房權(quán)利的一項(xiàng)公共政策措施，本質(zhì)上關(guān)乎著民生工程建設(shè)成果的多與少。近些年來(lái)，為進(jìn)一步擴(kuò)大保障對(duì)象覆蓋面，主要通過(guò)新建方式快速增加公共租賃住房房源。此舉有效緩解了公租房供不應(yīng)求的現(xiàn)實(shí)狀況，供需結(jié)構(gòu)得到一定程度的調(diào)整優(yōu)化，提升住房保障水平。從公租房的供給和分配情況而言，為形成科學(xué)合理的管理體系，要將需求方和供給方兩個(gè)方面進(jìn)行綜合考慮，一方面從保障對(duì)象住房需求考慮，要明確承租人合理范圍類型及申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)，另一方面是從供給能力方面考慮，要明晰當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境下可以提供公租房的類型和數(shù)量。只有將這兩方面互相結(jié)合起來(lái)加以考慮，才能滿足保障對(duì)象的多層次、差異化住房需求，并實(shí)現(xiàn)日常管理的便捷化與完善化。

就需求方面而言，當(dāng)前公租房保障群體分布較為廣泛，并且不同保障群體由于年齡特征、就業(yè)特征等方面的顯著差異性，導(dǎo)致其住房需求偏好不盡相同。保障對(duì)象在進(jìn)行住房決策時(shí)，往往會(huì)結(jié)合自身實(shí)際情況，將多方面因素納入考慮范圍，比如房屋面積、租金價(jià)格、周邊交通、教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施等因素。這就需要管理方不斷提升公租房服務(wù)水平，不斷提升服務(wù)能級(jí)，不斷擴(kuò)大服務(wù)范圍，并重點(diǎn)做好公租房分配管理工作。本文以上海公租房管理實(shí)踐為研究對(duì)象，結(jié)合筆者實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，圍繞在目前有限公租房資源的供給條件下,如何更好滿足保障對(duì)象的住房需求同時(shí)又避免公共資源浪費(fèi)這一問(wèn)題，提出相關(guān)完善意見(jiàn)和建議，以求進(jìn)一步提升公租房項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平。

一、公租房分配及配套服務(wù)問(wèn)題的重要性

隨著公租房的大量建設(shè)，居住資源相對(duì)充裕使得公租房供需不平衡問(wèn)題得到有效緩解，承租者對(duì)住房的需求也開(kāi)始趨于多樣化。在這樣的實(shí)際背景下，不應(yīng)僅僅將住房進(jìn)行簡(jiǎn)單分配以及提供簡(jiǎn)單配套服務(wù)，另一方面也需要考慮公租房的實(shí)際情況與保障對(duì)象的住房需求是否相匹配，因此有必要制定更加合理的分配模式及服務(wù)模式。過(guò)去僅依據(jù)收入條件和住房條件來(lái)制定保障標(biāo)準(zhǔn)，確定服務(wù)模式、劃分保障群體的“一刀切”方式，己經(jīng)不能滿足保障群體的住房需求。在運(yùn)營(yíng)階段，由于公租房的稀缺性、特殊性和公益性，公租房分配的公平性以及配套服務(wù)的多元化受到社會(huì)各方面的廣泛關(guān)注。就本質(zhì)而言，公租房作為一種政府機(jī)構(gòu)準(zhǔn)公共產(chǎn)品，其面臨的最大問(wèn)題即由于監(jiān)管制度的缺失而不能切實(shí)保證公租房分配的公正與公平，由于重視程度的不足不能充分保證相關(guān)服務(wù)的合理與完備，因而無(wú)法有效發(fā)揮公租房的保障服務(wù)作用，因此需要管理者不斷努力，采取有效方式對(duì)相關(guān)問(wèn)題給予解決。

下面以本文作者實(shí)踐中參與管理公租房積累的工作經(jīng)驗(yàn)為依據(jù)，就如何做好相關(guān)工作來(lái)提升公租房分配及配套服務(wù)給出有益參考。

二、具體優(yōu)化措施

（一）公平分配方面

公租房分配公平問(wèn)題的解決首先應(yīng)以收入水平作為主要指標(biāo)。目前，上海的公租房配租以常住戶口和居住證作為前提條件，只有取得常住戶口或有兩年以上居住證才可以申請(qǐng)公租房，其中原因在于目前公租房呈現(xiàn)為“僧多粥少”的現(xiàn)狀，在未來(lái)公租房建設(shè)力度不斷加強(qiáng)的背景下.這一約束壁壘必將被打破此外。要注意到，人才是城市發(fā)展和進(jìn)步的動(dòng)力源泉，要想留住人才，住房問(wèn)題是需要切實(shí)解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。所以著眼未來(lái)，公租房的配租不應(yīng)局限于戶口和居住證，而應(yīng)更加關(guān)注人才及其家庭的實(shí)際情況，將新進(jìn)滬工作人員和剛畢業(yè)但未取得常住戶口的大學(xué)生也納入其中。這是因?yàn)樗麄兪巧虾３鞘形磥?lái)發(fā)展的建設(shè)者，要使他們能夠享受同等權(quán)利，而不應(yīng)因戶口和居住證將他們拒之門(mén)外。同時(shí)，公租房的建設(shè)和配租制度要更加注重公平、公正和公開(kāi)。無(wú)論是在規(guī)劃建設(shè)，還是在投入使用，都應(yīng)該向社會(huì)公開(kāi)，以確保公租房的建設(shè)和分配能真正符合規(guī)劃需要，符合承租者需要。尤其是在分配的過(guò)程中，主管部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)管，設(shè)計(jì)完善相應(yīng)的流程規(guī)范，積極落實(shí)相關(guān)監(jiān)督舉措，徹底杜絕各種虛假申報(bào)等情況的發(fā)生。需要特別提出的是，在目前的公租房分配過(guò)程中，承租者必須先有居住證，才能入住公租房，然而居住證的辦理又要求承租者提供租賃合同才能辦理，這就造成“先有雞還是先有蛋”的矛盾問(wèn)題的出現(xiàn)，今后對(duì)著這類對(duì)公平分配帶來(lái)阻礙的問(wèn)題要盡快給予消除。

房源信息方面要加強(qiáng)透明化建設(shè)，公租房運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)通過(guò)門(mén)戶網(wǎng)站等網(wǎng)上平臺(tái)，實(shí)時(shí)發(fā)布本機(jī)構(gòu)管理的各公租房項(xiàng)目坐落位置、可供應(yīng)房源數(shù)量、戶型面積、租賃價(jià)格、輪候情況、申請(qǐng)政策等信息，并做到動(dòng)態(tài)調(diào)整、及時(shí)更新。為此要盡快實(shí)現(xiàn)各區(qū)域公租房信息化平臺(tái)建設(shè)工作，完善數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享機(jī)制，并做到平臺(tái)之間數(shù)據(jù)信息的充分對(duì)接，對(duì)信息平臺(tái)數(shù)據(jù)進(jìn)行定期維護(hù)和完善，杜絕暗箱操作問(wèn)題的發(fā)生。

（二）技術(shù)服務(wù)方面

公租房租金繳費(fèi)方式原先為現(xiàn)金和轉(zhuǎn)賬為主，造成繳費(fèi)方式過(guò)于單一，承租者排隊(duì)繳費(fèi)費(fèi)時(shí)費(fèi)力。隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，承租者對(duì)于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)方式繳費(fèi)接受度較高，所以要盡快增加租金收繳渠道，即在保留原先渠道收繳租金方式的基礎(chǔ)上，增加支付寶、微信繳費(fèi)等移動(dòng)支付的租金收繳方式，方便承租者繳納租金。

運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，充分利用門(mén)戶網(wǎng)站、短信平臺(tái)、微信等有效工具與承租者進(jìn)行溝通互動(dòng)。比如可以借助微信公眾號(hào)信息化平臺(tái)，在實(shí)現(xiàn)租金繳納費(fèi)“微支付”的同時(shí)，及時(shí)發(fā)布房源信息、業(yè)務(wù)指南等信息。同時(shí)，建立客服服務(wù)平臺(tái)，方便廣大承租人通過(guò)微信直接與客服實(shí)時(shí)咨詢和反饋?zhàn)夥恐杏龅降母黝悊?wèn)題。

實(shí)現(xiàn)租賃管理智能化，充分利用技術(shù)管理手段，提升運(yùn)營(yíng)管理水平，提高運(yùn)營(yíng)管理效率。建立統(tǒng)一身份識(shí)別管理系統(tǒng)，通過(guò)采用智能門(mén)禁、人臉識(shí)別技術(shù)等，達(dá)到加強(qiáng)流動(dòng)管理、限制轉(zhuǎn)租、按期結(jié)算房租和嚴(yán)格準(zhǔn)入、退出目的。

（三）社區(qū)服務(wù)方面

完善的社區(qū)服務(wù)設(shè)施是高效開(kāi)展社區(qū)服務(wù)的基本條件，隨著公租房社區(qū)規(guī)模擴(kuò)大，社區(qū)服務(wù)需求也與日俱增，單靠政府力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，應(yīng)該通過(guò)政府主導(dǎo)，引領(lǐng)發(fā)展方向、提供資金支持，同時(shí)充分調(diào)動(dòng)其他社會(huì)組織等現(xiàn)有力量，以政府購(gòu)買(mǎi)社區(qū)服務(wù)的方式，讓更多的社會(huì)組織參與到公租房社區(qū)服務(wù)工作中來(lái)。公租房是政府保障公民居住權(quán)利的民生工程，政府可抓住公租房保障性特點(diǎn)，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，動(dòng)員更多的非營(yíng)利組織、志愿團(tuán)體等社會(huì)組織志愿為公租房社區(qū)提供社區(qū)服務(wù)。在社區(qū)服務(wù)設(shè)施配套方面，由于部分設(shè)施規(guī)劃建設(shè)滯后等原因，公租房社區(qū)服務(wù)設(shè)施還存在不足。因此要加大配套設(shè)施建設(shè)力度，比如社區(qū)服務(wù)辦公用房、老年人活動(dòng)場(chǎng)所、幼兒園、學(xué)校、其他便民利民服務(wù)設(shè)施等，有效滿足公租房社區(qū)居民對(duì)社區(qū)服務(wù)的需求，同時(shí)也要考慮到公租房社區(qū)人群結(jié)構(gòu)，更有針對(duì)性地根據(jù)他們的需求合理適量配置社區(qū)設(shè)施資源。比如在以中青年為主的公租房社區(qū)服務(wù)應(yīng)聚焦青年群體生活需求，完善社區(qū)公建及商業(yè)配套設(shè)施的建設(shè)和利用，為保障對(duì)象提供家政、餐飲、健身等基本配套服務(wù)，并定期舉辦社區(qū)文化活動(dòng)，為青年群體提供社交公共空間，打造“有溫度”的公租房社區(qū)。

三、結(jié)論

作為重要民生工程的公租房建設(shè)不僅直接關(guān)系特定人群安身立命的權(quán)利，而且還與社會(huì)穩(wěn)定與和諧、社會(huì)公平等密切相關(guān)。大量公租房建成、大批租戶迅速入住，公租房管理問(wèn)題由此開(kāi)始形成。圍繞公租房的服務(wù)與管理問(wèn)題的解決好壞，直接決定住房保障制度能否有效落實(shí)、民生事業(yè)是否成功、居民生活質(zhì)量能否切實(shí)改善等各個(gè)重要問(wèn)題，這就需要社會(huì)各方積極協(xié)作，為完善公租房項(xiàng)目管理繼續(xù)加大工作力度。