郭淑青

(阿勒泰市住建局北屯建設(shè)分局 阿勒泰 836500)

1 城市產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀研究

1.1 全區(qū)基礎(chǔ)薄弱，環(huán)境制約

2014年，阿勒泰地區(qū)國(guó)民生產(chǎn)總值225.6億元，僅為烏魯木齊市的十分之一不到；人均地區(qū)生產(chǎn)總值35932元，約為烏魯木齊市的一半。國(guó)民生產(chǎn)總值和第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值居新疆15個(gè)地州市第13位，第二產(chǎn)業(yè)居第12位，第一產(chǎn)業(yè)居第9位，人均GAP居第10位，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。

同時(shí)，國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃將阿勒泰地區(qū)納入國(guó)家級(jí)生態(tài)功能區(qū)，在防風(fēng)固沙和水源涵養(yǎng)等方面發(fā)揮至關(guān)重要的作用。2011年12月1日，自治區(qū)第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議審議通過(guò)了《新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》，自治區(qū)第八次黨代會(huì)把環(huán)境保護(hù)提到了前所未有的高度，要求一切開(kāi)發(fā)建設(shè)必須堅(jiān)持“環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)”。阿勒泰地區(qū)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)該遵循資源開(kāi)發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)兩個(gè)“可持續(xù)”。

1.2 同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，特色不顯

目前六縣一市發(fā)展的工業(yè)行業(yè)中，水泥建材業(yè)生產(chǎn)有五個(gè)縣作為重點(diǎn)行業(yè)推進(jìn)，電力生產(chǎn)和供應(yīng)有三縣一市，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)較明顯。同時(shí)均提出農(nóng)副產(chǎn)品加工和旅游業(yè)，但各自缺乏發(fā)展導(dǎo)向，未有明確發(fā)展思路，難以打造拳頭和品牌產(chǎn)品。

1.3 門(mén)類(lèi)單一，不成體系

目前阿勒泰市城市產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成農(nóng)副產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)、物流、旅游等產(chǎn)業(yè)，但各產(chǎn)業(yè)基本處于初步狀態(tài)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次不高，資源利用率低，產(chǎn)業(yè)鏈條短；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低，產(chǎn)品附加值低，缺少有實(shí)力、上規(guī)模的農(nóng)牧產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。各產(chǎn)業(yè)之間不成體系，呈現(xiàn)各自發(fā)展局面。

1.4 帶動(dòng)不強(qiáng)，活力缺乏

全市就業(yè)結(jié)構(gòu)落后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，尤其是第二產(chǎn)業(yè)，不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。城鎮(zhèn)人口發(fā)展緩慢，除政策性遷移外主要依賴自然增長(zhǎng)，城區(qū)對(duì)遷移人口吸引力較弱。尤其，2011年以來(lái)，礦業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值呈現(xiàn)逐年下降的態(tài)勢(shì)。同時(shí)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)促進(jìn)效益還未充分體現(xiàn)。

2 發(fā)展訴求

2.1 美麗阿勒泰，冰雪旅游新高地

目前阿依海國(guó)際滑雪場(chǎng)建設(shè)、將軍山滑雪場(chǎng)提升改造以及阿爾泰山國(guó)際野雪公園規(guī)劃有序推進(jìn)，冰雪旅游核心城市打造工作全面開(kāi)展。冰雪旅游如何推進(jìn)城市整體旅游經(jīng)濟(jì)騰飛，如何推進(jìn)阿勒泰市城市環(huán)境改善，塑造生態(tài)優(yōu)美、功能完備、風(fēng)格獨(dú)特的美麗阿勒泰，是必須重點(diǎn)思考的內(nèi)容。

（1）全季旅游，用足資源?！?016中國(guó)城市避暑旅游發(fā)展報(bào)告》指出中國(guó)避暑旅游消費(fèi)占到總量的10%。在暑期，據(jù)預(yù)測(cè)約有80%的華北、華南家庭有出游計(jì)劃。避暑旅游花費(fèi)預(yù)算高，停留時(shí)間長(zhǎng)，且大多為家庭休閑游。阿勒泰市可以利用冰雪旅游做好城市宣傳，用宜人的氣候和優(yōu)美的自然生態(tài)資源吸引避暑客流，做全季旅游，增加賓館等旅游配套設(shè)施的使用率。

（2）全域旅游，美麗環(huán)境。以建設(shè)旅游目的地和旅游服務(wù)中心城市為契機(jī)，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系完善，注重生態(tài)理念、風(fēng)貌特色、山水橋梁、空間環(huán)境、歷史文化等要素的體現(xiàn)，建設(shè)美麗城區(qū)。

2.2 富強(qiáng)阿勒泰，產(chǎn)業(yè)整合大戰(zhàn)略

現(xiàn)已開(kāi)展城市總規(guī)修改工作，明確提出要“落實(shí)發(fā)展導(dǎo)向、提升城市定位、強(qiáng)化樞紐作用、注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的城市總規(guī)修改方向。城鎮(zhèn)化發(fā)展的最大推動(dòng)力是工業(yè)，應(yīng)充分發(fā)揮工業(yè)帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)富強(qiáng)阿勒泰。

（1）完善體系，鏈條發(fā)展。改變目前工業(yè)發(fā)展不足的現(xiàn)狀，做強(qiáng)一產(chǎn)，做大二產(chǎn)，優(yōu)化三產(chǎn)，完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和體系；提升城區(qū)產(chǎn)業(yè)配套水平，轉(zhuǎn)資源優(yōu)勢(shì)為資本優(yōu)勢(shì)，延伸農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等的產(chǎn)業(yè)鏈，做產(chǎn)品導(dǎo)向工業(yè)。

（2）特色突出，整合重點(diǎn)。引入具有強(qiáng)大帶動(dòng)力的核心企業(yè)，依托規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展基地產(chǎn)業(yè)，建立特色品牌；整合園區(qū)，明確“五園三區(qū)”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)集群。尤其是同質(zhì)的農(nóng)副產(chǎn)品加工和其他輕工業(yè)發(fā)展，要進(jìn)一步明確各自的產(chǎn)品類(lèi)型和層次，實(shí)行差異化發(fā)展。

2.3 印象阿勒泰，文化創(chuàng)新

文化是城市精神所在。深度挖掘阿勒泰及阿勒泰地區(qū)的歷史記憶，并以此為觸媒，策劃不可復(fù)制的阿勒泰印象。

（1）文創(chuàng)記憶，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。依托阿爾泰山巖畫(huà)、草原石人與鹿石、古代墓葬、喀臘塔斯隕石群以及托勒海特景區(qū)、烏希里克夏牧場(chǎng)等，開(kāi)發(fā)系列草原文化觀光休閑旅游產(chǎn)品，打造阿勒泰大草原文化圈，成為阿勒泰市推動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的重要推手。

（2）策劃主題，塑造名片。提煉承化寺遺址、人類(lèi)滑雪起源博物館、阿勒泰市博物館、烏梁海民俗文化陳列館、旅游特色小鎮(zhèn)、喇嘛廟等的文化內(nèi)涵，提煉城市精神，策劃城市宣傳主題，塑造城市名片。

3 城市定位分析

目前阿勒泰市是“自治區(qū)二級(jí)樞紐節(jié)點(diǎn)、國(guó)際商貿(mào)集散地、大型邊境貿(mào)易市場(chǎng)、儲(chǔ)運(yùn)中心和鐵路物流園區(qū)，國(guó)際旅游集散中心、醫(yī)療服務(wù)次中心，區(qū)域中心城市”和冬季冰雪旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心區(qū)的定位已經(jīng)明確，但目前阿勒泰市定位表述應(yīng)進(jìn)一步簡(jiǎn)練，凝聚特色，須進(jìn)一步提升其旅游中心城市的層級(jí)和內(nèi)涵，阿勒泰市的旅游及其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)面向國(guó)內(nèi)和國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)，尤其是冰雪旅游。初步思路可表述為：國(guó)際冰雪圣城，國(guó)家絲路北樞紐，新疆旅游中心城市。

（1）國(guó)際冰雪圣城：創(chuàng)意“人類(lèi)滑雪最早起源地”概念，通過(guò)文化+提升阿勒泰現(xiàn)有冰雪旅游項(xiàng)目?jī)?nèi)涵，積極承辦國(guó)際大型冬季體育賽事，開(kāi)展口岸旅游經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大影響力，支撐阿勒泰創(chuàng)建中國(guó)阿爾泰山區(qū)域國(guó)際旅游合作實(shí)驗(yàn)區(qū)。同時(shí)，結(jié)合賓館、度假村、訓(xùn)練中心等配套基地服務(wù)，在阿勒泰六縣一市全域形成從初級(jí)訓(xùn)練—中級(jí)提升—高級(jí)樂(lè)享的全鏈條產(chǎn)品，打造冰雪阿勒泰品牌。

（2）國(guó)家絲路北樞紐：陸上絲綢之路既是商品貨物流通之路，也是文化交流之路。繼續(xù)完善鐵路、航空、公路、管道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展商貿(mào)物流和特色農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，引進(jìn)論壇和會(huì)展活動(dòng)，將阿勒泰市打造成為國(guó)家絲綢之路北通道上的商品集散樞紐和文化交流節(jié)點(diǎn)。

（3）新疆旅游中心城市：一方面推進(jìn)全域旅游資源景區(qū)發(fā)展，形成集聚品牌優(yōu)勢(shì)，打造旅游目的地中心城市；另一方面從全域旅游角度提升旅游服務(wù)配套，建設(shè)高等級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)賓館和旅游服務(wù)中心，建設(shè)高水平高素質(zhì)旅游服務(wù)人員隊(duì)伍，打造旅游服務(wù)中心城市。

4 城市產(chǎn)業(yè)體系策劃

4.1 旅游業(yè)

旅游業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)強(qiáng)勁，游客量和旅游收入逐年提升。大力發(fā)展旅游業(yè)是處于阿勒泰地區(qū)資源稟賦發(fā)展經(jīng)濟(jì)的有力途徑，也符合目前區(qū)域發(fā)展政策導(dǎo)向。但旅游業(yè)的目標(biāo)定位、產(chǎn)業(yè)鏈條構(gòu)建等還需仔細(xì)研判，尤其是城區(qū)旅游配套的提升。

（1）旅游品牌化、精細(xì)化、集聚化。全域強(qiáng)化冰雪旅游，在現(xiàn)有冰雪觀光、冰雪運(yùn)動(dòng)基礎(chǔ)上拓展冰雪娛樂(lè)、冰雪度假、冰雪文化體驗(yàn)產(chǎn)品，各縣市在旅游層級(jí)、類(lèi)別以及服務(wù)配套上各有側(cè)重，通力打造冰雪阿勒泰品牌。

（2）通過(guò)文化+提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)涵，將人類(lèi)滑雪最早起源地、哈薩克民族文化等融入阿勒泰冰雪旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)中，形成差異化競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)文化產(chǎn)業(yè)以文化+科技、文化+旅游、文化+地產(chǎn)、文化+貿(mào)易、文化+金融等多元融合的新模式，帶動(dòng)文化創(chuàng)意與其他產(chǎn)業(yè)的跨界融合，讓文化創(chuàng)意與人們的生活更貼近，同時(shí)推動(dòng)城區(qū)整體環(huán)境的提升。

（3）串珠成環(huán)，全季旅游；市縣落腳，明確功能。站在區(qū)域高度分析阿勒泰地區(qū)的旅游資源，旅游景區(qū)發(fā)展，構(gòu)建景點(diǎn)景區(qū)旅游環(huán)，旅游環(huán)線上包含運(yùn)動(dòng)觀光、生態(tài)休閑、文化娛樂(lè)、教育修學(xué)等多種產(chǎn)品；提升整合現(xiàn)有旅游資源，在深入分析現(xiàn)有市縣旅游資源的情況下，明確各市縣旅游產(chǎn)品主導(dǎo)功能和旅游配套服務(wù)設(shè)施的等級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)，避免出現(xiàn)各自為政或惡性競(jìng)爭(zhēng)。

（4）全域旅游，提升城區(qū)旅游配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。爭(zhēng)取阿勒泰城區(qū)建設(shè)完成1家五星級(jí)賓館和2個(gè)四星級(jí)賓館，整合一條民俗文化美食街，塑造冰雪圣城特色城市景觀。全市建立旅游數(shù)據(jù)中心，推行“智慧旅游一卡通”等旅游便民服務(wù)，加強(qiáng)培訓(xùn)，提升旅游服務(wù)人員素質(zhì)和水平。

（5）制度創(chuàng)新，開(kāi)展口岸旅游。堅(jiān)持以業(yè)態(tài)創(chuàng)新、整合提升和挖掘創(chuàng)新為思路，加快阿勒泰跨境旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)建設(shè)。重點(diǎn)依托阿勒泰邊境旅游資源、四國(guó)六方城及周邊口岸，打造以觀光旅游產(chǎn)品為普品、休閑度假旅游產(chǎn)品為精品、風(fēng)情體驗(yàn)旅游產(chǎn)品為絕品的三大跨境旅游產(chǎn)品，推動(dòng)阿勒泰市建成獨(dú)具魅力的跨境旅游目的地。

4.2 農(nóng)副產(chǎn)品加工

目前受需求和品牌等的制約，發(fā)展不如預(yù)期。但隨著國(guó)內(nèi)外對(duì)健康食品、有機(jī)食品等產(chǎn)品需求的提升，農(nóng)副產(chǎn)品加工還有較大的市場(chǎng)。未來(lái)農(nóng)副產(chǎn)品加工應(yīng)圍繞國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)，依托域內(nèi)農(nóng)業(yè)基地形成規(guī)模集聚，建設(shè)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)園區(qū)確立標(biāo)準(zhǔn)打造品牌，并且發(fā)展商貿(mào)物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

（1）基地到廠區(qū)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)。打造本地農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，依托農(nóng)牧場(chǎng)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)園圍繞龍頭企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，形成本地生產(chǎn)、本地制造面向高端特定消費(fèi)群體的品牌產(chǎn)品。

（2）產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)集聚，園中園。謀劃六縣一市產(chǎn)業(yè)園區(qū)核心項(xiàng)目，于農(nóng)牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好的縣市在園區(qū)建設(shè)專(zhuān)業(yè)園，明確各專(zhuān)業(yè)園產(chǎn)品指引，一園一品，形成規(guī)模集聚。

4.3 口岸經(jīng)濟(jì)

阿勒泰是我國(guó)西北部唯一與俄羅斯接壤的地區(qū)，擬開(kāi)的吉克普林口岸是未來(lái)新疆“中俄直達(dá)運(yùn)輸走廊”的唯一通道。當(dāng)前，中國(guó)把擴(kuò)大對(duì)亞洲開(kāi)放作為對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略重點(diǎn)，在聯(lián)合國(guó)、上海合作組織、亞信等多邊框架內(nèi)開(kāi)展多邊合作。阿勒泰地區(qū)可成為歐亞大陸次區(qū)域合作的核心區(qū)域之一，阿勒泰市可依托口岸建設(shè)出口加工區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)等發(fā)展商貿(mào)、輕工業(yè)等外向型產(chǎn)業(yè)。

4.4 新能源產(chǎn)業(yè)

據(jù)《阿勒泰市城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估》，阿勒泰市新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展平穩(wěn)，清潔能源項(xiàng)目進(jìn)展順利。新能源產(chǎn)業(yè)可作為礦業(yè)的重要補(bǔ)充。

4.5 礦業(yè)

主要分布在非城市區(qū)域，延伸礦產(chǎn)資源粗加工向綜合利用轉(zhuǎn)化，未來(lái)城市產(chǎn)業(yè)可配合金融、外貿(mào)等產(chǎn)業(yè)，掌握市場(chǎng)需求，不盲目升級(jí)和擴(kuò)張。

最后形成以旅游業(yè)為主體，以農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為特色，以商貿(mào)物流為促進(jìn)，新能源為輔助，礦業(yè)整合的城市產(chǎn)業(yè)體系。