郭淑青

(阿勒泰市住建局北屯建設(shè)分局 阿勒泰 836500)

目前，在新一輪機(jī)構(gòu)改革形勢下，對(duì)國土空間規(guī)劃提出了更高的要求，在編制阿勒泰市國土空間規(guī)劃前，建議先編制完成市轄區(qū)范圍內(nèi)的空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，用以指導(dǎo)下一步國土空間規(guī)劃的編制工作。

1 項(xiàng)目概況

1.1 規(guī)劃范圍

研究范圍分為三個(gè)視角，宏觀尺度國際視角，以“一帶一路”為研究指引，中觀尺度區(qū)域視角，以自治區(qū)為研究范圍，微觀尺度為本地視角，以阿勒泰地區(qū)為研究范圍。

規(guī)劃范圍為阿勒泰市轄區(qū)范圍，并對(duì)阿勒泰地區(qū)提出戰(zhàn)略層面的規(guī)劃設(shè)想。

1.2 項(xiàng)目背景

“一帶一路”國家戰(zhàn)略提出、中央城市工作會(huì)議召開以及新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，給阿勒泰市的發(fā)展提出了新的要求和指引。

1.2.1 “一帶一路”國家戰(zhàn)略

2013年底“一帶一路”國家戰(zhàn)略的提出，給新疆的發(fā)展帶來了重大機(jī)遇。《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》中指出：“發(fā)揮新疆獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢和向西開放重要窗口作用，深化與中亞南亞、西亞等國家交流合作，形成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上重要的交通樞紐、商貿(mào)物流和文化科教中心，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)?！?/p>

阿勒泰市位于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶北通道上，是連通哈薩克斯坦、俄羅斯和蒙古國重要的節(jié)點(diǎn)城市，將被賦予更重要的城市職能。

1.2.2 中央城市工作會(huì)議

2015年底中央城市工作會(huì)議召開，提出要尊重城市發(fā)展規(guī)律，結(jié)合資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，強(qiáng)化大中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作協(xié)同，讓中西部地區(qū)廣大群眾在家門口也能分享城鎮(zhèn)化成果。優(yōu)化提升東部城市群，在中西部地區(qū)培育發(fā)展一批城市群、區(qū)域中心城市，促進(jìn)邊疆中心城市、口岸城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

中西部地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略地位得到提升，邊疆中心城市和口岸城市的發(fā)展進(jìn)一步得到重視，阿勒泰市的城市發(fā)展所起到的作用將得到進(jìn)一步增強(qiáng)。

1.2.3 中央新疆工作座談會(huì)和全國對(duì)口支援新疆工作會(huì)議

2014年中第二次中央新疆工作座談會(huì)召開，提出以推進(jìn)新疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化為引領(lǐng)，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善為基礎(chǔ)，以促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、遏制宗教極端思想蔓延等為重點(diǎn)，堅(jiān)持依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、長期建疆。社會(huì)穩(wěn)定和長治久安成為新疆發(fā)展的總體目標(biāo)。

2015年9月第五次全國對(duì)口支援新疆工作會(huì)議召開，著重落實(shí)了第二次中央新疆工作座談會(huì)精神，把社會(huì)穩(wěn)定和長治久安作為著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)，認(rèn)真謀劃和推進(jìn)“十三五”對(duì)口援疆工作。

新的新疆發(fā)展戰(zhàn)略和總體目標(biāo)為阿勒泰市的發(fā)展帶來一定影響，而援疆資金的持續(xù)投入是阿勒泰市發(fā)展的重要?jiǎng)恿χ弧?/p>

2 工作思路

本次空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，是對(duì)阿勒泰市城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的發(fā)展所作的全局性、長期性、戰(zhàn)略性的謀劃。要在國家“一帶一路”指引下，充分抓住全疆大發(fā)展機(jī)遇，判讀戰(zhàn)略性空間資源，堅(jiān)持特色化和可持續(xù)發(fā)展，放大資源環(huán)境優(yōu)勢，著力保障和改善民生。以“兩個(gè)一百年”為遠(yuǎn)景發(fā)展藍(lán)圖，2020年與全國同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，走向共同富裕發(fā)展的道路，2030年把阿勒泰市建設(shè)成為國際旅游名城、阿爾泰山文化名城、特色宜居名城和綠色名城。

在戰(zhàn)略規(guī)劃研究中，要重視如下方面的分析：

2.1 重視阿勒泰的戰(zhàn)略區(qū)位意義

阿勒泰地區(qū)位于祖國西北邊境的最北端，與蒙古、俄羅斯、哈薩克斯坦相鄰，為四國交界之地，作為地區(qū)腹地的中心，阿勒泰市自古以來就是保衛(wèi)國家領(lǐng)土完整包括邊境民眾生活安全的邊陲重鎮(zhèn)，戰(zhàn)略意義非常重要。隨著“一帶一路”國家戰(zhàn)略的提出以及我國與哈薩克斯坦、蒙古以及俄羅斯在能源、地域安全等方面的合作需求進(jìn)一步增強(qiáng)，以阿勒泰為中心的四國之間國際交流日益加深，阿勒泰有條件成為近及四國、遠(yuǎn)及歐亞的對(duì)外交流平臺(tái)。

在周邊國際交往不斷增強(qiáng)的趨勢下，阿勒泰作為地區(qū)中心城市、邊境重要支點(diǎn)的意義愈發(fā)重要。在《新疆城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2012-2030年）》中，阿勒泰位于對(duì)外沿邊城鎮(zhèn)帶上，保持了阿勒泰的地區(qū)中心城市和邊境重要支點(diǎn)的地位，充分利用國家政策扶持和對(duì)口援建力量等多方面條件繼續(xù)提高輻射帶動(dòng)能力。

2.2 重視阿勒泰的自然生態(tài)資源。

阿勒泰自然環(huán)境優(yōu)美，具有獨(dú)特的生態(tài)地理環(huán)境，是少有的沒有受到污染一塊凈土，要把阿勒泰打造成新疆“兩個(gè)可持續(xù)”示范區(qū)，代表新疆的重要“會(huì)客廳”。要建設(shè)好額爾齊斯河上游生態(tài)屏障，放大環(huán)境優(yōu)勢，大力扶持綠色農(nóng)牧業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立高效、多元、清潔的城市能源結(jié)構(gòu)。提升產(chǎn)業(yè)生態(tài)友好度，鼓勵(lì)相關(guān)科研院所和高新企業(yè)入駐，打造中國重要的綠色畜牧業(yè)和食品基地、北疆綠色能源和科研基地，成為全國、全疆綠色發(fā)展的領(lǐng)先示范地區(qū)。

2.3 重視阿勒泰的旅游文化優(yōu)勢

在《自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》指導(dǎo)下，綜合全域旅游文化資源，充分發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢，以冰雪旅游、自然觀光為突破口，加快四季休閑度假旅游發(fā)展。同時(shí)以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，整合阿勒泰市遠(yuǎn)古文化、邊疆文化、草原文化和對(duì)外交流文化等獨(dú)特的地方文化資源，樹立城市文化特色名片，增強(qiáng)在中俄哈蒙阿爾泰區(qū)域的文化影響力。穩(wěn)定疆內(nèi)市場、擴(kuò)大國內(nèi)市場、突破國際市場，繼續(xù)強(qiáng)化中國優(yōu)秀旅游城市建設(shè)，打造成為我國西部國際冰雪運(yùn)動(dòng)名城、新疆四季休閑度假旅游城市和阿勒泰千里旅游畫廊旅游中心節(jié)點(diǎn)城市。

3 規(guī)劃內(nèi)容

本次戰(zhàn)略規(guī)劃的主要內(nèi)容建議如下：

（1）研究國家、自治區(qū)政策指引，分析區(qū)域發(fā)展態(tài)勢，認(rèn)清阿勒泰當(dāng)前擁有的優(yōu)勢、存在的問題、面臨的機(jī)遇和潛在的挑戰(zhàn)。

（2）明確阿勒泰地區(qū)全域空間發(fā)展結(jié)構(gòu)，整體識(shí)別全地區(qū)戰(zhàn)略性空間資源，實(shí)現(xiàn)空間與功能的有機(jī)結(jié)合，為“地改市”做好前瞻性政策研究。

（3）確定阿勒泰城市發(fā)展總體目標(biāo)與戰(zhàn)略，結(jié)合城市性質(zhì)與職能，提出綜合發(fā)展指標(biāo)體系。

（4）規(guī)劃主城區(qū)空間發(fā)展方案，研究城市拓展方向、功能結(jié)構(gòu)、規(guī)?？刂频葢?zhàn)略指導(dǎo)內(nèi)容。

（5）在總體戰(zhàn)略指導(dǎo)下，針對(duì)旅游發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)體系、城鎮(zhèn)化模式等方面提出指導(dǎo)發(fā)展策略。

（6）建構(gòu)發(fā)展支撐體系，協(xié)調(diào)對(duì)接區(qū)域性交通、工程等重大設(shè)施建設(shè)。

（7）明確近中遠(yuǎn)期實(shí)施計(jì)劃與發(fā)展時(shí)序，提出近期規(guī)劃建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目庫。

（8）同時(shí)，從阿勒泰的資源條件與發(fā)展需求出發(fā)，應(yīng)同步開展兩項(xiàng)專題研究：

①旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專題研究。開展旅游資源全面評(píng)價(jià)，對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)估，通過案例研究借鑒，提出阿勒泰旅游發(fā)展戰(zhàn)略路徑。從冰雪運(yùn)動(dòng)、千里畫廊、休閑療養(yǎng)等多角度構(gòu)建多元、聯(lián)動(dòng)的旅游產(chǎn)品體系。

②文化特色研究專題研究。挖掘遠(yuǎn)古文化、邊疆文化、草原文化和絲路對(duì)外交流文化等獨(dú)特的地方文化資源，提出城市文化特色名片，助推旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為提升區(qū)域文化影響力提出戰(zhàn)略路徑。

4 成果形式

規(guī)劃成果文件包括文本文件（綜合報(bào)告）、圖紙（規(guī)劃圖冊(cè)）。規(guī)劃成果應(yīng)完整、系統(tǒng)、有條理，充分反映本次發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃工作的內(nèi)容。規(guī)劃設(shè)計(jì)圖紙和文本文件必須做到清晰、完整，尺寸齊全、準(zhǔn)確。規(guī)劃設(shè)計(jì)成果電子文件應(yīng)符合：文本文件為WORD、PDF格式，圖紙為JPG、DWG格式。

5 進(jìn)度計(jì)劃

第一階段：完成現(xiàn)場調(diào)研與資料梳理。第二階段：提出城市發(fā)展戰(zhàn)略初步方案。第三階段：深化完成城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。