□韓 婷

今年一季度，全省經(jīng)濟(jì)延續(xù)去年以來穩(wěn)中向好發(fā)展態(tài)勢，工業(yè)、投資、消費(fèi)保持平穩(wěn)較快增長，財(cái)政收入高位增長，支撐要素增勢較好，總體實(shí)現(xiàn)速度加快、效益提升的良好開局。但當(dāng)前外部環(huán)境不確定因素仍然較多，經(jīng)濟(jì)持續(xù)回穩(wěn)向好的基礎(chǔ)還不牢固，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型仍需加力。

一、一季度我省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本特征

（一）工業(yè)增速加快，新動(dòng)能增長強(qiáng)勁

今年一季度，全省規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.2%，較2018年全年加快4.1個(gè)百分點(diǎn)。同期全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長6.5%，我省比全國快1.7個(gè)百分點(diǎn)。其中，全省制造業(yè)增加值增長8.3%。原因有三：一是非煤工業(yè)成為工業(yè)增長主動(dòng)力。非煤工業(yè)增長8.7%，快于煤炭工業(yè)0.9個(gè)百分點(diǎn)。二是工業(yè)新動(dòng)能較快成長。裝備制造業(yè)快速增長，增加值增長11.1%，快于規(guī)上工業(yè)2.9個(gè)百分點(diǎn)。三是部分新興工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量快速增長。新能源汽車產(chǎn)量增長5.4倍，光伏電池增長56.6%。

（二）固定資產(chǎn)投資增速回升

一季度，全省固定資產(chǎn)投資增長12.2%，較2018年全年加快6.5個(gè)百分點(diǎn)。同期全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）101871億元，同比增長6.3%，增速比1-2月份加快0.2個(gè)百分點(diǎn)。我省比全國快5.9個(gè)百分點(diǎn)。原因有三：一是房地產(chǎn)開發(fā)投資快速增長。全省固定資產(chǎn)投資中，房地產(chǎn)開發(fā)投資增長21.9%。同期全國房地產(chǎn)開發(fā)投資同比增長11.8%。二是工業(yè)技改投資為全省轉(zhuǎn)型注入新動(dòng)力。全省工業(yè)技改投資增長25%，超過上年全年4.1個(gè)百分點(diǎn)，全省工業(yè)投資比重較上年全年提升5.6個(gè)百分點(diǎn)。同期全國工業(yè)投資同比增長4.4%。三是基礎(chǔ)設(shè)施投資高速增長。全省基礎(chǔ)設(shè)施投資增長34.3%，比2018年全年加快17.5個(gè)百分點(diǎn)。四是民間投資增速加快。一季度，全省民間投資增長10.2%，較上年全年加快14.1個(gè)百分點(diǎn)，占全省固定資產(chǎn)投資比重達(dá)到53.8%。

（三）市場消費(fèi)平穩(wěn)增長，消費(fèi)升級趨勢明顯，但略低于全國平均水平

一季度，全省社會(huì)消費(fèi)品零售總額1848億元，增長8.2%，其中，限額以上消費(fèi)增長3.7%，較2018年全年加快0.3個(gè)百分點(diǎn)。同期全國社會(huì)消費(fèi)品零售總額97790億元，同比增長8.3%，我省比全國慢0.1個(gè)百分點(diǎn)。一季度，全省旅游總收入978.7億元，比上年同期增長19.7%。

（四）財(cái)政收入繼續(xù)高位增長，增速位居全國首位

今年一季度，全省一般公共預(yù)算收入完成751.1億元，為年初預(yù)算（2437億元）的30.8%，比上年增長23.9%，增收145.1億元。其中，稅收收入完成574億元，為年初預(yù)算（1842億元）的31.2%，增長26.8%,增收121.3億元；非稅收入完成177.1億元，為年初預(yù)算（595億元）的29.8%，增長15.5%，增收23.8億元。從全國情況看，我省收入增幅排在全國首位，高于全國地方收入平均增幅（6.8%）17.1個(gè)百分點(diǎn)。

二、二季度我省經(jīng)濟(jì)形勢預(yù)判

（一）外部環(huán)境分析

據(jù)世界銀行發(fā)布的2019年1月期《全球經(jīng)濟(jì)展望》指出，在下行風(fēng)險(xiǎn)上升的情況下，2019年全球經(jīng)濟(jì)增長預(yù)計(jì)將從2018年的3%進(jìn)一步降至2.9%。2019年影響全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大因素來自中美，歐盟和新興市場國家的情況也不容忽視。

據(jù)聯(lián)合國發(fā)布的《2019年世界經(jīng)濟(jì)形勢與展望》報(bào)告判斷，全球經(jīng)濟(jì)增長已經(jīng)達(dá)到頂峰，2019年和2020年全球經(jīng)濟(jì)將以約3%的速率穩(wěn)步增長，但較2018年回落0.1個(gè)百分點(diǎn)。由于貿(mào)易爭端升級、金融壓力和波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn)、地緣政治關(guān)系緊張等因素，2019年許多國家的經(jīng)濟(jì)增勢將會(huì)減弱。其中，隨著2018年財(cái)政刺激措施帶來的推動(dòng)力減弱，美國經(jīng)濟(jì)增長預(yù)計(jì)將在2019年放緩至2.5%，并在2020年減緩至2%。歐盟經(jīng)濟(jì)預(yù)計(jì)將保持2%的速度穩(wěn)步增長。

據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）公布的《世界與中國經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告》，該報(bào)告將2019年全球經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期下調(diào)至3.65%。IMF表示，全球經(jīng)濟(jì)均衡性已經(jīng)下降，部分主要經(jīng)濟(jì)體增速或已觸頂，在政策不確定性較高的背景下，面臨的下行風(fēng)險(xiǎn)加大。預(yù)計(jì)2019年美國潛在經(jīng)濟(jì)增速約為2%，高于2008—2018年的1.5%，潛在經(jīng)濟(jì)增速上升決定美國未來經(jīng)濟(jì)不會(huì)太差。單從基本面來看，2019年美國經(jīng)濟(jì)陷入衰退的概率并不大。IMF預(yù)計(jì)新興經(jīng)濟(jì)體增速與2018年持平，為4.7%，但那些外債過高、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、過度依賴出口的經(jīng)濟(jì)體面臨的挑戰(zhàn)將增加。

由此可得出判斷，2019年世界經(jīng)濟(jì)增速將放緩，但只要美國經(jīng)濟(jì)不出現(xiàn)拐點(diǎn)，全球經(jīng)濟(jì)就不至于轉(zhuǎn)入衰退。

（二）國內(nèi)環(huán)境分析

1.PMI走勢向好。今年3月份，中國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)和非制造業(yè)商務(wù)活動(dòng)指數(shù)雙雙回升。制造業(yè)PMI在連續(xù)3個(gè)月低于臨界點(diǎn)后重返擴(kuò)張區(qū)間，升至50.5%，生產(chǎn)指數(shù)和新訂單指數(shù)均升至6個(gè)月高點(diǎn)。其中生產(chǎn)指數(shù)為52.7%，高于上月3.2個(gè)百分點(diǎn)；新訂單指數(shù)為51.6%，高于上月1.0個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)兩個(gè)月擴(kuò)張加快。表明隨著國家支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的簡政減稅降費(fèi)政策逐步落地，供需兩端有所回暖。

2.增值稅減稅政策將利好相關(guān)行業(yè)。根據(jù)財(cái)政部、稅務(wù)總局、海關(guān)總署聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化增值稅改革有關(guān)政策的公告》，自今年4月1日起進(jìn)一步降低部分行業(yè)增值稅率。制造業(yè)等行業(yè)原有16%增值稅率降為13%，交通運(yùn)輸、建筑等行業(yè)現(xiàn)行10%稅率降為9%。綜合來看，受益于增值稅減稅利好較大的行業(yè)主要包括：機(jī)械設(shè)備（運(yùn)輸設(shè)備，金屬制品）、化工（石油化工，化學(xué)原料，塑料，橡膠）、汽車（汽車服務(wù)，汽車整車，其他交運(yùn)設(shè)備）、有色金屬（稀有金屬，工業(yè)金屬，黃金）、家用電器（白色家電，視聽器材）、建筑材料（玻璃制造，水泥制造）、計(jì)算機(jī)設(shè)備、煤炭開采等。

（三）二季度我省經(jīng)濟(jì)形勢判斷

從投資需求看，今年一季度，雖有春節(jié)和冬季等因素影響，我省固定資產(chǎn)投資增長速度較快。二季度，隨著天氣轉(zhuǎn)暖，房地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)將進(jìn)入施工旺季，各市的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)也加快落地，同時(shí)，去年以來扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策效應(yīng)將進(jìn)一步顯現(xiàn)，我省固定資產(chǎn)投資增速將進(jìn)一步加快。

從消費(fèi)需求看，受一季度基數(shù)較高影響，二季度我省總體消費(fèi)將有所減緩，呈現(xiàn)穩(wěn)中趨緩走勢。隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化，糧食供過于求問題將有所緩解，豬肉價(jià)格逐步走出豬周期底部，進(jìn)入溫和上升區(qū)間，但是中美貿(mào)易摩擦導(dǎo)致大豆等農(nóng)產(chǎn)品供給下降，將推高相關(guān)領(lǐng)域以及關(guān)聯(lián)行業(yè)產(chǎn)品價(jià)格。預(yù)計(jì)二季度食品價(jià)格將會(huì)有所提高，醫(yī)療、教育等消費(fèi)需求逐步提高，服務(wù)價(jià)格也將繼續(xù)較快增長，對消費(fèi)會(huì)有一定程度的抑制作用。綜合考慮，二季度我省社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速將保持平穩(wěn)。

從煤炭市場走勢看，隨著行業(yè)集中度進(jìn)一步增強(qiáng)，國有重點(diǎn)礦產(chǎn)量占比提升，突發(fā)事件對于產(chǎn)量的影響趨于弱化，2019年煤炭市場的整體供應(yīng)有望進(jìn)一步提升，同時(shí)，中長期合同的簽訂也保證了煤炭市場供應(yīng)的基本穩(wěn)定，相對充裕的供應(yīng)和穩(wěn)定的中長期合約是煤炭價(jià)格穩(wěn)定的基礎(chǔ)。如山西焦煤等8家中國焦煤品牌集群成員單位，與全國鋼鐵、焦炭共50余家企業(yè)簽訂2019年煉焦煤中長期合同8900萬噸，占全國煉焦煤供需合同量的60%，創(chuàng)煤焦鋼長協(xié)合作以來歷史最佳水平，煉焦煤市場價(jià)格波動(dòng)幅度明顯收窄。目前煤炭市場利好因素有：坑口少數(shù)礦價(jià)格小幅探漲；陜蒙地區(qū)煤管票限制嚴(yán)格；主產(chǎn)地站臺(tái)庫存低位運(yùn)行；港口中高卡低硫煤貨源少。利空因素有：陜西榆林地區(qū)煤礦陸續(xù)復(fù)產(chǎn)；產(chǎn)地民用塊煤價(jià)格持續(xù)下跌；終端庫存增加，補(bǔ)庫需求不強(qiáng)；水電提前發(fā)力，電煤耗量有限；4、5月份為傳統(tǒng)淡季，電廠有例行機(jī)組檢修；大秦線也開始例行春季檢修，供應(yīng)處于偏緊狀態(tài)。據(jù)此判斷，二季度煤炭需求端對市場支撐較為有限，煤價(jià)暫不具備大漲條件，或?qū)⒕S持小幅波動(dòng)。

綜合判斷，二季度我省煤炭市場將保持穩(wěn)定，固定資產(chǎn)投資將進(jìn)一步加快，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長保持平穩(wěn)，增值稅減稅將使大部分企業(yè)盈利狀況改善，總體經(jīng)濟(jì)將保持平穩(wěn)運(yùn)行。

（四）二季度我省財(cái)政收入形勢判斷

有利因素：經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，為財(cái)政收入增長奠定基礎(chǔ)。一是宏觀經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展。一季度，全省稅收收入中，第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)分別增長30.4%、19.9%，二產(chǎn)快于三產(chǎn)10.5個(gè)百分點(diǎn)。第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)分別占稅收總額的比重為68%、32%。二是市縣增長較為均衡，縣級狀況明顯改善。一季度，省級收入增長27%，市縣收入增長22.6%，其中：市級增長12.6%，縣級增長28.5%。市縣增幅分化情況環(huán)比前兩個(gè)月明顯減弱。

不利因素：增值稅稅率下調(diào)，將對財(cái)政收入產(chǎn)生影響。4月1日起，增值稅降率等深化增值稅改革措施將正式實(shí)施，新政實(shí)施減稅效應(yīng)將逐步釋放。從全國看，一季度全國稅收增長8.4%，近八成的省份收入增幅為個(gè)位數(shù)。從我省看，一季度全省稅收收入增長23.19%，剔除非即期收入因素后僅增長3.19%，稅收收入增幅已明顯回落，完成地方級收入12%的增長目標(biāo)面臨不少困難和壓力。

從經(jīng)濟(jì)層面看：2019年，全省地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)增長6.3%左右，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資預(yù)計(jì)增長6%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額預(yù)計(jì)增長6.5%，經(jīng)濟(jì)總體向好，一批新的轉(zhuǎn)型項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效，結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。但是，工業(yè)運(yùn)行宏觀環(huán)境趨緊，工業(yè)下行壓力加大等問題也不容忽視。1-2月份，全省規(guī)上工業(yè)增加值增速同比回落1.2個(gè)百分點(diǎn)，煤炭、冶金等工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)同比回落9.3和12.6個(gè)百分點(diǎn)，初步預(yù)計(jì)，二季度工業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用有可能進(jìn)一步減弱，稅收持續(xù)穩(wěn)定增長面臨較大壓力。

從政策層面看，更大規(guī)模減稅降負(fù)措施實(shí)施將對稅收增長帶來較大影響。初步測算，隨著2019年新出臺(tái)的減稅降費(fèi)政策實(shí)施全省將新增減稅285.88億元，其中地方級新增減稅156.14億元。綜合考慮，二季度及下半年，隨著國家和省委、省政府各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策效應(yīng)的逐步釋放，保持稅收收入穩(wěn)定增長，特別是地方級收入穩(wěn)定增長的壓力將進(jìn)一步加大。

三、政策建議

（一）加快培育優(yōu)秀新興產(chǎn)業(yè)，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換

一是精準(zhǔn)把握國家產(chǎn)業(yè)政策，按照我省產(chǎn)業(yè)布局，加快培育一批以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈與先進(jìn)制造業(yè)集群為核心的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，以各類開發(fā)區(qū)為平臺(tái)，加快建設(shè)一批基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、牽引性強(qiáng)的重大新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)集群，以高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目支撐高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，有效促進(jìn)要素自由流動(dòng)。二是加大財(cái)政科技投入力度，進(jìn)一步完善財(cái)政支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省戰(zhàn)略的補(bǔ)助政策，搭建創(chuàng)新平臺(tái)，完善服務(wù)體系，促進(jìn)更多科技成果就地轉(zhuǎn)化。三是充分發(fā)揮好我省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金平臺(tái)作用，以國企混改、上市公司穩(wěn)健發(fā)展、產(chǎn)業(yè)并購、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)為投資重點(diǎn)，立足大消費(fèi)、大能源、環(huán)保、醫(yī)療等領(lǐng)域，通過資源整合與資本運(yùn)作，促進(jìn)山西產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（二）促進(jìn)民間企業(yè)健康發(fā)展，激發(fā)民間投資活力

積極落實(shí)好我省已有的財(cái)政扶持政策，實(shí)行統(tǒng)一的稅費(fèi)政策，提高用地保障水平，加強(qiáng)民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)等。強(qiáng)化金融服務(wù)和融資保障，進(jìn)一步優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，充分發(fā)揮資本市場功能，穩(wěn)定民營企業(yè)家信心。一是深化“放管服”改革。推行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，轉(zhuǎn)變市場監(jiān)管方式。二是破除體制機(jī)制投資障礙。消除民間投資的進(jìn)入門檻，通過財(cái)政貼息、利率優(yōu)惠等政策，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入壟斷性較強(qiáng)、投資回報(bào)率較低的投資領(lǐng)域。三是鼓勵(lì)民間資本參與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。簡化人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能制造、無人駕駛、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域項(xiàng)目審批程序，加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，切實(shí)發(fā)揮民營企業(yè)在新興行業(yè)發(fā)展中的主力軍作用。

（三）積極落實(shí)減稅政策，切實(shí)降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)

一是加大減稅力度。增值稅方面，實(shí)行三檔稅率并兩檔改革，將制造業(yè)等行業(yè)增值稅稅率從16%降至12%，將交通運(yùn)輸、建筑等行業(yè)增值稅稅率從10%減并至6%，并擴(kuò)大增值稅可抵扣范圍和比重，提高企業(yè)設(shè)計(jì)、經(jīng)銷費(fèi)用的增值稅抵扣幅度。所得稅方面，將企業(yè)所得稅率降至20%，其他適用優(yōu)惠稅率同等幅度下調(diào)；進(jìn)一步提高小微企業(yè)納稅額上限，研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例由75%提高至100%。二是大幅降低收費(fèi)負(fù)擔(dān)。降低社保繳費(fèi)名義費(fèi)率，穩(wěn)定繳費(fèi)方式，確保企業(yè)社保繳費(fèi)實(shí)際負(fù)擔(dān)有實(shí)質(zhì)性下降，切實(shí)清理和降低各類附加收費(fèi)。