李玟兵

中共云南省昆明市委黨校市情研究中心講師

云南是一個(gè)多民族邊疆省份，民族工作事關(guān)發(fā)展全局，事關(guān)國(guó)家和諧穩(wěn)定。新中國(guó)成立70年以來(lái)，云南始終把民族工作置于全局工作的突出位置，認(rèn)真貫徹黨的民族政策。新中國(guó)成立初期，以疏通民族關(guān)系,穩(wěn)定邊疆為中心，“慎重穩(wěn)進(jìn)”開(kāi)展民族工作，完成民主改革和社會(huì)主義改造，平等、團(tuán)結(jié)互助、友愛(ài)合作的社會(huì)主義民族關(guān)系確立；改革開(kāi)放以來(lái)，云南認(rèn)真貫徹落實(shí)黨和國(guó)家民族工作大政方針，堅(jiān)持“在云南，不謀民族工作就不足以謀全局”的指導(dǎo)思想，緊緊圍繞“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”主題，向著把云南建設(shè)成“我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)”，向著“中華民族一家親，同心共筑中國(guó)夢(mèng)”總目標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)等方面不斷鑄牢中華民族共同體意識(shí)，平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義新型民族關(guān)系得以鞏固，全省各族人民形成了和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展的良好局面，使具有中國(guó)特色、云南經(jīng)驗(yàn)的民族團(tuán)結(jié)和諧之花在云嶺大地上絢麗綻放。

不斷鑄牢中華民族共同的經(jīng)濟(jì)意識(shí)

馬克思曾說(shuō)，要使各民族團(tuán)結(jié)互助起來(lái)，就必須有共同的利益。多民族國(guó)家各民族之間共同的利益越多，就越有利于國(guó)家共同體的建構(gòu)和穩(wěn)固。由于歷史、社會(huì)和自然的原因，我國(guó)大多數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體落后，表現(xiàn)為城鄉(xiāng)二元分離、東西部差距明顯、部分民族地區(qū)生活水平偏低。習(xí)近平總書(shū)記在中央民族工作會(huì)議上指出，“發(fā)展是解決民族地區(qū)各種問(wèn)題的總鑰匙”，要做好民族工作，使全體中華民族團(tuán)結(jié)一心，形成凝聚力，就必須在經(jīng)濟(jì)問(wèn)題上解決好共同發(fā)展和共同富裕的問(wèn)題，確保各民族地區(qū)共同實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。

新中國(guó)成立70年和改革開(kāi)放40年以來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，中共云南省委、省政府始終堅(jiān)持把民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)作頭等大事來(lái)抓，秉持“決不讓一個(gè)兄弟民族掉隊(duì)，決不讓一個(gè)民族地區(qū)落伍”的理念，經(jīng)過(guò)不懈努力，在解決發(fā)展不平衡不充分、縮小發(fā)展差距上取得了顯著成績(jī)。一直以來(lái)，云南持續(xù)加大對(duì)民族地區(qū)的資金和技術(shù)投入，為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)向好提供了不絕動(dòng)力。2007年，云南民族自治地方固定資產(chǎn)投資達(dá)到1045.2億元；2014年至2016年，省級(jí)各部門(mén)整合項(xiàng)目資金2350億元投入到民族地區(qū)；建立和發(fā)展了一大批特色產(chǎn)業(yè)，憑借云南特殊的地理位置和氣候，發(fā)展高原特色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)種植產(chǎn)業(yè)，憑借豐富多彩的民族文化，加快文化+旅游的融合，發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)等；全力開(kāi)展脫貧致富工程，通過(guò)“興邊富民”工程、創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)和一系列扶貧攻堅(jiān)政策和措施，確實(shí)改善和提高了貧困民族的生產(chǎn)生活水平。2012—2018年，全省貧困人口從804萬(wàn)人下降到181.12萬(wàn)人，減少了622.88萬(wàn)人，減貧率77.47%，貧困發(fā)生率從21.7%下降到5.39%，下降了16.31個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)民人均純收入快速增加，加快了少數(shù)民族和民族地區(qū)與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)的步伐。

不斷鑄牢中華民族共同的政治意識(shí)

民族區(qū)域自治制度是中國(guó)共產(chǎn)黨在多民族統(tǒng)一國(guó)家政治制度問(wèn)題上的一個(gè)偉大創(chuàng)舉。新中國(guó)成立70年來(lái)，云南始終堅(jiān)持和不斷完善民族區(qū)域自治。早在新中國(guó)成立之初，云南就開(kāi)始了實(shí)行民族區(qū)域自治的準(zhǔn)備工作。1951年5月12日，云南建立第一個(gè)縣級(jí)民族自治地方——峨山彝族自治區(qū)(1956年改為峨山彝族自治縣)；1953年1月24日，建立第一個(gè)地區(qū)級(jí)民族自治地方——西雙版納傣族自治區(qū)（1956年改為西雙版納傣族自治州）。1954—1958年，根據(jù)《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治實(shí)施綱要》《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》的規(guī)定，云南結(jié)合實(shí)際，分別成立了許多自治州和自治縣，建立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)，云南少數(shù)民族區(qū)域自治制度基本建立，實(shí)現(xiàn)了各少數(shù)民族當(dāng)家做主的平等權(quán)利。

1988年4月，云南省人民政府發(fā)布《云南省貫徹〈中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法〉的若干規(guī)定（試行）》，2004年5月云南省人大常委會(huì)審議通過(guò)《云南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法〉辦法》。目前，全省8個(gè)自治州、29個(gè)自治縣制定了自治條例和與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展需要相適應(yīng)的一大批單行條例。民族區(qū)域自治法、地方性自治條例和單項(xiàng)條例等民族法律法規(guī)對(duì)保障云南各少數(shù)民族政治上的平等地位和權(quán)益，鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義新型民族關(guān)系，推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)文明和科技、教育、衛(wèi)生等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，提供了堅(jiān)強(qiáng)的制度和法律保障。

長(zhǎng)期以來(lái)，在中國(guó)民族區(qū)域自治的成功實(shí)踐下，云南各民族實(shí)現(xiàn)了當(dāng)家做主、經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展、社會(huì)文明進(jìn)步、文化交融、各民族團(tuán)結(jié)同心的大好局面。各民族在享有平等政治地位的同時(shí)，確實(shí)感受到了民族區(qū)域自治帶來(lái)的各種好處，激發(fā)了從內(nèi)心深處對(duì)國(guó)家的認(rèn)同、對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)同。

不斷鑄牢中華民族共同的文化意識(shí)

習(xí)近平總書(shū)記在中央民族工作會(huì)議上的重要講話中指出：“加強(qiáng)中華民族大團(tuán)結(jié)，長(zhǎng)遠(yuǎn)和根本的是增強(qiáng)文化認(rèn)同，建設(shè)各民族共有精神家園，積極培養(yǎng)中華民族共同體意識(shí)?！?/p>

云南獨(dú)特的地理環(huán)境和眾多的少數(shù)民族造就了豐富多彩的民族文化。新中國(guó)成立70年以來(lái)，云南省委、省政府逐步開(kāi)展各項(xiàng)文化建設(shè)，全面推進(jìn)文化事業(yè)，實(shí)施文化惠民工程，開(kāi)展民族傳統(tǒng)文化保護(hù)傳承工程，擴(kuò)大民族文化內(nèi)外交流，積極推進(jìn)文化體制機(jī)制改革。新中國(guó)成立之初，就有文化干部被派到民族地區(qū)開(kāi)展文化工作。1996年，提出“建設(shè)民族文化大省”，2008年樹(shù)立由民族文化大省轉(zhuǎn)向“民族文化強(qiáng)省”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

在文化建設(shè)中，政府不僅注重保護(hù)和建設(shè)各民族的精神家園，也注重對(duì)中華民族共有精神家園的建設(shè)。

一是積極開(kāi)展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，弘揚(yáng)各民族共有的高尚道德、優(yōu)秀精神品質(zhì)，傳播正能量。改革開(kāi)放之初，全省普遍開(kāi)展“五講四美三熱愛(ài)”“文明禮貌月”“學(xué)雷鋒、樹(shù)新風(fēng)”和創(chuàng)建文明單位、評(píng)選“五好家庭”等活動(dòng)。在黨的十四屆六中全會(huì)后，制定精神文明創(chuàng)建實(shí)施意見(jiàn)，繼續(xù)弘揚(yáng)優(yōu)秀民族精神，廣泛開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育。1993年，啟動(dòng)“云南文明走廊建設(shè)工程”，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的精神文明創(chuàng)建，全省精神面貌呈現(xiàn)大好局面。

二是繁榮發(fā)展民族文化，打造民族文化精品。中華文化“多元一體”，“一體”就體現(xiàn)在各民族共有的精神家園和文化價(jià)值共識(shí)上，民族文化精品蘊(yùn)含著各民族共同追求的勤勞簡(jiǎn)樸、勇敢無(wú)畏、愛(ài)國(guó)團(tuán)結(jié)、守望相助等優(yōu)秀民族品質(zhì)。2003年以來(lái)，云南省進(jìn)行文化體制改革試點(diǎn)，陸續(xù)推出了《麗水金沙》《云南映象》《蝴蝶之夢(mèng)》《吳哥的微笑》《目瑙縱歌》《云水傳奇》《阿詩(shī)瑪》等優(yōu)秀民族文化精品，在建設(shè)中華民族共有精神家園中起著重要作用。

三是增進(jìn)各族群眾對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的認(rèn)同。云南省深入開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)，通過(guò)宣傳教育、建立各類先進(jìn)典型、展演優(yōu)秀文藝作品、豐富內(nèi)容載體、創(chuàng)新實(shí)踐方法，增強(qiáng)了全省各族群眾對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的高度認(rèn)同，形成文化價(jià)值共識(shí)，養(yǎng)成了良好的社會(huì)風(fēng)尚。

不斷鑄牢中華民族共同的團(tuán)結(jié)意識(shí)

民族團(tuán)結(jié)關(guān)乎國(guó)家長(zhǎng)治久安、社會(huì)穩(wěn)定和繁榮發(fā)展，民族團(tuán)結(jié)是我國(guó)各族人民的生命線。新中國(guó)成立70年以來(lái)，云南省委、省政府一直致力于民族團(tuán)結(jié)工作，促進(jìn)各民族在生產(chǎn)生活和學(xué)習(xí)中不斷交往交流交融，形成了“你中有我，我中有你，誰(shuí)也離不開(kāi)誰(shuí)”“多元一體”的和諧關(guān)系，創(chuàng)造了民族大團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)定的“云南現(xiàn)象”。

在這個(gè)過(guò)程中，云南逐步推動(dòng)建立相互嵌入的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，努力營(yíng)造各族群眾共居共學(xué)共事共樂(lè)的社會(huì)條件，無(wú)論是在城市還是在農(nóng)村，依法保障各族群眾的平等地位和合法權(quán)益，重視城市民族工作，堅(jiān)決杜絕歧視少數(shù)民族，讓少數(shù)民族群眾更好地融入城市，同時(shí)也鼓勵(lì)各民族到少數(shù)民族地區(qū)創(chuàng)業(yè)、定居，全省各族群眾在共同生產(chǎn)生活和工作學(xué)習(xí)中手足相親、守望相助。逐步提高全省民族教育事業(yè)，云南省委、省政府始終把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，提出“教育為本，科教興滇”，針對(duì)少數(shù)民族提出了許多特殊照顧政策和舉措發(fā)展民族教育，經(jīng)過(guò)70年廣大教育工作者和民族工作者的努力，全省已擁有較完備的現(xiàn)代教育體系，全面實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，各族群眾都能享有平等的教育權(quán)利，為各民族的團(tuán)結(jié)進(jìn)步、人才建設(shè)和民生改善奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。逐步改善民生，云南省委、省政府始終秉持“各民族都是一家人，一家人都要過(guò)上好日子”的理念，把各民族的民生工作作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全力做好扶貧攻堅(jiān)工作，許多少數(shù)民族和民族地區(qū)已如期脫貧；抓住國(guó)家支持西部大開(kāi)發(fā)大發(fā)展的機(jī)遇，不斷夯實(shí)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；按照全面建成小康社會(huì)的總體要求，民族地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善；民族地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生條件和服務(wù)水平顯著提升；民族地區(qū)社會(huì)保障體系日益健全。