◆易有明/ 湖北大學知行學院 張序言/ 陸軍勤務學院

長期以來，軍隊審計專業(yè)教育和地方高校審計專業(yè)教育一直是相互獨立的，軍隊擁有自己獨立的審計專業(yè)教育體系和相對獨立的管理體制，基本上依靠自身資源培養(yǎng)軍隊審計人才，與國民教育體系相互分離。隨著國防和軍隊改革的深入推進，軍隊院校停止招收財務、會計、審計專業(yè)本科生，軍隊審計人才供應出現(xiàn)了斷檔。為確保軍隊審計人才供應，需要加強審計專業(yè)教育軍民融合，依托國民教育培養(yǎng)軍隊審計人才。

一、新時代要求審計專業(yè)教育軍民融合

（一）軍民深度融合是新時代的必然要求

從當前情況看，國防和軍隊建設現(xiàn)有資源供給與強軍需求還不相適應，我軍傳統(tǒng)建設發(fā)展模式與全面實現(xiàn)國防和軍隊現(xiàn)代化要求還不相適應。只有更加注重軍民融合，整合一切優(yōu)質(zhì)資源，利用一切先進成果，更好地把國防和軍隊建設融入經(jīng)濟社會發(fā)展體系，強軍事業(yè)才能加快發(fā)展。進入新時代，黨的十九大報告明確了軍民融合發(fā)展的新任務新要求，強調(diào)要以開放、共享、統(tǒng)籌、轉(zhuǎn)化為著力點，以機制創(chuàng)新和制度改革為抓手，持續(xù)推動重大改革，推動試點示范，堅決拆壁壘、破堅冰、去門檻，最大限度釋放和激發(fā)深度融合的內(nèi)在動力。

（二）依托國民教育培養(yǎng)軍隊人才是軍民融合的一項重要任務

建立和完善軍民融合的軍隊人才培養(yǎng)體系，實現(xiàn)軍事教育與國民教育的有機融合，是新時代軍民融合的一項重要任務，是黨中央、國務院和中央軍委根據(jù)時代發(fā)展要求著力解決軍隊建設發(fā)展矛盾做出的重大戰(zhàn)略決策。這不僅可以大幅度降低軍隊人才培養(yǎng)成本、縮短培養(yǎng)周期、提高培養(yǎng)質(zhì)量，而且有利于軍民人力資源的優(yōu)化組合和良性互動，為國防和軍隊現(xiàn)代化建設提供充足的人才保障和智力支持。

（三）軍隊院校停招相關專業(yè)本科生導致審計人才供應斷檔

隨著國防和軍隊調(diào)整改革的深入推進，軍事教育資源配置得到了優(yōu)化，各學科專業(yè)不斷向打仗備戰(zhàn)聚焦，軍隊院校不再承擔財務、會計、審計等軍隊審計相關專業(yè)本科學員培養(yǎng)任務，停招財務、會計、審計專業(yè)本科生。同時，隨著經(jīng)濟的發(fā)展、信息技術(shù)的進步，軍隊審計的外部環(huán)境條件發(fā)生重大變化，已然引起了審計方法、技術(shù)和對象范圍的改變，這些巨大變化都要求軍隊審計有一支高素質(zhì)、高水平的職業(yè)化人才隊伍承擔相應的審計職能，而軍隊審計專業(yè)人才的培養(yǎng)離不開審計專業(yè)教育，這就迫切要求我軍在審計專業(yè)教育方面尋找新的出路。

二、審計專業(yè)國民教育不能滿足軍隊審計實踐需要

（一）國家審計和內(nèi)部審計課程安排不足

軍隊審計實踐需要審計人員具有國家審計、內(nèi)部審計的知識體系，而目前國民教育中審計專業(yè)教育90%以上集中于社會審計的財務報表審計，國家審計、內(nèi)部審計課程安排不足。軍隊審計是典型的國家審計模式，兼有內(nèi)部審計的特點。從軍隊審計面臨的環(huán)境來看，作為審計對象的軍隊單位與政府機關的特點相似，在軍隊審計實踐中除保障性企業(yè)審計和社會審計報告核查等業(yè)務外，很少涉及社會審計的范疇。由于我國審計專業(yè)絕大多數(shù)是從會計專業(yè)轉(zhuǎn)換而來，課程設置中會計的色彩還較濃，在專業(yè)方向設置上，也多以社會審計為主，還未能做到國家審計、社會審計、內(nèi)部審計的平衡發(fā)展，因此，傳統(tǒng)的審計專業(yè)教育課程設置不能滿足軍隊審計人員知識體系構(gòu)成的需求。

（二）工程審計課程安排不足

從軍隊審計實踐看，基本建設審計作為軍隊審計一項重要職能業(yè)務，除包括軍事設施建設項目審計和造價核查兩大類主要業(yè)務外，還囊括軍隊獨有的戰(zhàn)場設施審計、軍用土地管理審計、停止有償服務審計、農(nóng)副業(yè)基地審計等專項任務，其中戰(zhàn)場設施審計具有極強的專業(yè)性，對審計人員的工程審計知識儲備要求較高，不僅需要審計人員熟悉會計、財務管理、審計等學科知識，還需要審計人員具備港口、機場、洞庫、橋隧等工程專業(yè)知識。然而目前審計專業(yè)國民教育對于工程經(jīng)濟和工程技術(shù)方面的課程安排幾乎沒有。

（三）基礎課程安排不足

從近年軍隊審計發(fā)展來看，審計涉及的知識范疇已經(jīng)擴展到多個學科領域，涵蓋了管理、經(jīng)濟、工程、信息、法律等多方面內(nèi)容，軍隊審計人員需要利用先進的審計手段，運用相關領域的綜合知識，對各種情況做出正確判斷，提出合理審計意見。面對種類繁雜的審計對象和數(shù)量龐大的審計任務，相對單一滯后的基礎課程體系，無法滿足軍隊審計機構(gòu)對人才素質(zhì)的需求。

（四）大數(shù)據(jù)審計技術(shù)課程安排不足

軍隊審計實踐需要審計人員具有利用大數(shù)據(jù)審計技術(shù)開展審計工作的能力。在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，軍隊內(nèi)部存在形式種類多樣的信息系統(tǒng)，海量的電子數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)分析工作量巨大；從軍隊審計自身建設來看，軍隊審計信息化建設迅猛發(fā)展，法規(guī)制度數(shù)據(jù)庫、工程計價軟件、軍隊審計信息系統(tǒng)等一大批軟件應運而生，在審計實踐中審計人員的軟件操作熟練程度，直接影響了審計工作的效率。而目前多數(shù)地方高校的審計、會計專業(yè)仍然傳授傳統(tǒng)的手工審計方法，開設的大數(shù)據(jù)審計技術(shù)課程也以理論講授為主，缺乏實操訓練，無法滿足軍隊審計機構(gòu)對人才素質(zhì)的需求。

三、多措并舉推動審計專業(yè)教育軍民融合

（一）完善組織領導

為確保審計專業(yè)教育軍民融合順利實施，應加強組織領導，搞好頂層設計。具體講，應由中央軍委審計署牽頭組織實施，統(tǒng)一管理和組織審計專業(yè)教育軍民融合工作。從軍隊審計人才培養(yǎng)需求出發(fā)，設計審計專業(yè)教育軍民融合的發(fā)展規(guī)劃，制定審計專業(yè)教育軍民融合方針政策，負責審計專業(yè)教育軍民融合的課程設置、組織實施和協(xié)調(diào)等。在全國范圍內(nèi)遴選有意向和培養(yǎng)能力的高等院校，簽訂合作協(xié)議，采取靈活方式進行人才共同培養(yǎng)。

（二）轉(zhuǎn)變思維模式

民參軍院校應轉(zhuǎn)變固有思維模式，面向軍隊審計工作實際，重新設計教學內(nèi)容，設置具有“厚基礎、寬專業(yè)”的課程體系。把財會知識只作為審計專業(yè)的基礎之一，而不是全部內(nèi)容。從傳統(tǒng)的財務審計向現(xiàn)代的管理審計、績效審計、經(jīng)濟責任審計縱向深入；從單一的審計學科為主，向相關學科諸如工程學、行為學、心理學、法學等領域跨越。

（三）調(diào)整國民教育階段課程

一是調(diào)增國家審計和內(nèi)部審計有關課程，使學生熟悉政府審計和內(nèi)部審計有關業(yè)務；二是調(diào)增法律、計算機、信息技術(shù)、采購、績效管理等課程，為開展軍隊信息系統(tǒng)審計、采購審計、績效審計等打下良好的業(yè)務基礎；三是調(diào)增工程審計有關課程，如工程項目管理、建筑工程構(gòu)造、建筑工程識圖、工程造價、基本建設項目審計等，以適應軍事設施審計的需要；四是調(diào)增前沿審計技術(shù)課程，如基于云計算、航拍技術(shù)、數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)等審計前沿技術(shù)方法。

（四）合理安排崗前培訓階段課程

地方大學畢業(yè)生被軍隊審計系統(tǒng)招錄后，應進行崗前適應性培訓。中央軍委審計署可依托軍隊院校和訓練基地建立新聘任審計人員培訓制度。由于新聘任審計人員來自地方高等院校，沒有軍隊工作經(jīng)歷，對軍隊運行管理體制、經(jīng)濟業(yè)務流程和其他軍隊知識不了解，思想政治素質(zhì)還無法滿足軍隊要求，審計培訓課程設置應重點放在思想政治、軍隊認知和軍事經(jīng)濟相關知識培訓方面。結(jié)合實際，由軍內(nèi)院校承訓，開設軍事基礎（包括軍隊組織管理體制和軍兵種基本知識等）、軍隊財務管理、軍隊會計、軍隊審計、軍事采購、軍事裝備、軍事設施（營房、機場、港口、管線、通訊等）管理等課程。