文云南省中國特色社會主義理論體系宣傳調(diào)研組

近幾年來，云南省永勝縣堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，全面貫徹落實中央、云南省、麗江市關(guān)于脫貧攻堅的決策部署，緊緊圍繞“兩不愁、三保障”突出問題和“三率一度”核心指標(biāo)，共整合投入各類資金41.5億元，精準(zhǔn)實施“五個一批”脫貧措施，做到“住房有保障、健康有保障、飲水有保障”，全面實施“道路交通、電力、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)寬帶、衛(wèi)生室、活動場所”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2014年至2019年11月實現(xiàn)94個貧困村脫貧出列，累計脫貧15117戶62215人，貧困發(fā)生率從18.02%降至0.97%。2018年云南省扶貧開發(fā)成效考核躋身“好”的行列，2019年底永勝力爭全縣如期實現(xiàn)整體脫貧摘帽。

做到“六清楚”，確保脫貧攻堅工作落細(xì)落實

2019年，是永勝縣脫貧摘帽之年?？h委、縣政府加強(qiáng)指揮協(xié)調(diào)，堅持精準(zhǔn)方略、加大投入、社會動員、從嚴(yán)要求、群眾主體，動員一切可以動員的力量，做到貧困底數(shù)、脫貧對象、脫貧項目、脫貧任務(wù)、脫貧責(zé)任、脫貧工作進(jìn)度“六個清楚”，實現(xiàn)扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。

貧困底數(shù)清楚。毛澤東同志曾經(jīng)說過“要胸中有數(shù)”，“不打無把握之仗”。走進(jìn)脫貧攻堅工作干得熱火朝天的永勝縣，無論是縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）還是村、組、戶的干部群眾，或是各級下派的“掛包幫”扶貧干部，對自己責(zé)任范圍內(nèi)的扶貧工作都非常清楚，都能做到爛熟于心、了如指掌，娓娓道來。永勝縣狠抓“精準(zhǔn)識別”這個基礎(chǔ)工作。在工作方式上分工不分家，嚴(yán)格按照“六步走”工作法（找到戶主說明來意、找出資料便于核查、科學(xué)順序“六查六看”、四方確認(rèn)提高知曉率、合理用表做好上線準(zhǔn)備、組長小結(jié)對接項目庫），逐組逐戶“地毯式”推進(jìn)入戶遍訪，不漏一戶一人，一個標(biāo)準(zhǔn)量到底，確保工作精準(zhǔn)。通過對貧困對象進(jìn)行動態(tài)管理“戶戶清”工作，解決了“漏評、錯評”隱患，基本補齊了短板。

脫貧對象清楚。通過各階段的工作，在動態(tài)扶持對象識別中，一是一套方案部署。每次動態(tài)管理都把戶籍清理、“三類人員”（低保、殘疾、重病）核查、農(nóng)村危房和農(nóng)村勞動力人口排查與動態(tài)管理同謀劃、同部署、同推進(jìn)。二是一個班子推進(jìn)。每個村以12人為一組統(tǒng)一入戶，明確責(zé)任分工，每2人負(fù)責(zé)“查家底、查產(chǎn)業(yè)、查就業(yè)、查房屋、查就醫(yī)、查就學(xué)”中的一項任務(wù)，逐組逐戶“地毯式”推進(jìn)入戶遍訪，確保了責(zé)任精確到人。三是一場考試把關(guān)。每次動態(tài)管理前都對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和工作組成員進(jìn)行政策和動態(tài)管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過相關(guān)政策業(yè)務(wù)測試者方能上崗。四是一輪實操演練。每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）選擇一個村為試點，組織該鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村動態(tài)管理工作組成員進(jìn)行實際操作演練。五是一把尺子量到底，精準(zhǔn)鎖定“四類對象”，形成平臺數(shù)據(jù)和檔案資料，精準(zhǔn)建立村級施工圖、鄉(xiāng)級路線圖、縣級項目庫。六是一項機(jī)制校驗。健全信息數(shù)據(jù)復(fù)核比對機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌，行業(yè)部門各負(fù)其責(zé)、縣鄉(xiāng)分級負(fù)責(zé)，上下對接、聯(lián)合聯(lián)動，確保信息精確、數(shù)據(jù)閉合、結(jié)果真實。

脫貧節(jié)點清楚。一是堅持到村到戶，建好項目庫。聚焦“兩不愁、三保障”要求和戶脫貧、村出列、縣摘帽標(biāo)準(zhǔn)，建成有資金保障、有責(zé)任主體、有完成時限的村級施工圖、鄉(xiāng)級路線圖、縣級項目庫。二是堅持動態(tài)調(diào)整，管好項目庫。項目庫內(nèi)項目實行動態(tài)管理，每年的項目庫動態(tài)管理工作與扶持對象動態(tài)管理工作同步推進(jìn)。三是堅持統(tǒng)籌統(tǒng)領(lǐng)，用好項目庫。按照“資金跟著項目走”的原則，發(fā)揮好項目庫的統(tǒng)領(lǐng)作用。資金定到項目，做到凡是未入脫貧攻堅項目庫的項目一律不得使用扶貧資金（應(yīng)急類項目除外），凡是已入庫項目統(tǒng)籌資金，保證入庫項目實施。四是堅持公示公告，監(jiān)督好項目庫。嚴(yán)格實行報賬管理、嚴(yán)格落實公示公告、精心組織項目實施、認(rèn)真組織項目驗收、切實加強(qiáng)項目監(jiān)管，增強(qiáng)扶貧資金項目管理透明度。

脫貧任務(wù)清楚。脫貧攻堅既是一場攻克最后貧困堡壘的艱難任務(wù)，必然有階段性、重點性、側(cè)重性的目標(biāo)任務(wù)。就全國而言，就是要在2020年徹底消除貧困，實現(xiàn)全面小康；就全省而言，就是要在2020年與全國同步實現(xiàn)全面小康；就永勝縣全縣而言，按照省市脫貧摘帽推進(jìn)戰(zhàn)略安排，就是要在2019年底全縣實現(xiàn)“脫貧摘帽”。永勝縣按照2019年底全縣實現(xiàn)“脫貧摘帽”這個總?cè)蝿?wù)要求，又對轄區(qū)內(nèi)的9鎮(zhèn)6鄉(xiāng)、150個村（居）委會、1411個村民小組中的94個貧困村、15952戶61513人建檔立卡貧困人口的脫貧任務(wù)進(jìn)行了層層分解，戶戶落實，使縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組、戶的干部群眾和各級下派“掛包幫”的扶貧干部，對自己負(fù)責(zé)的扶貧工作任務(wù)都非常清楚，有精準(zhǔn)的認(rèn)識，并自覺抓落實。

脫貧責(zé)任清楚。脫貧攻堅需要聚焦任務(wù)、集中力量、明確責(zé)任，匯集各方力量協(xié)同作戰(zhàn)。永勝縣的脫貧攻堅工作，從中央到地方的部門、單位都傾情、傾力永勝脫貧攻堅。中央國家機(jī)關(guān)單位有財政部、中國大唐集團(tuán)有限公司；省級單位有省文化和旅游廳、麗江師專、云南華電、國家林業(yè)局昆明勘查設(shè)計院；市級單位有麗江市委宣傳部、麗江市商務(wù)局等；對口幫扶單位有上海市楊浦區(qū)。每一個貧困村都有中央或地方的一個部門單位掛鉤幫扶，每一個貧困戶都有中央到地方的幫扶干部結(jié)對幫扶。永勝縣委、縣政府很好地?fù)?dān)起了負(fù)總責(zé)、總協(xié)調(diào)的責(zé)任，通過科學(xué)規(guī)劃、精細(xì)分工、合理安排，使每一個參與扶貧的單位和個人都清楚地知道自己的責(zé)任是什么，要協(xié)調(diào)哪些部門、哪些人共同負(fù)責(zé)、共同承擔(dān)責(zé)任，協(xié)同推進(jìn)扶貧攻堅工作。可以說，永勝的扶貧干部都在“五加二、白加黑”地干扶貧工作，每一個扶貧干部都能說出自己下去扶貧的責(zé)任是什么，來一個“一口清”。

脫貧工作進(jìn)度清楚。“脫貧摘帽”是一項偉大的工程，脫貧工作是一項艱巨的任務(wù)，不可能一蹴而就，要逐步推進(jìn)。特別是永勝，9鎮(zhèn)6鄉(xiāng)的自然條件、人文條件、資源稟賦、民族人口結(jié)構(gòu)等情況差異很大，脫貧工作只能按照先易后難，逐步推進(jìn)。因此，隨時把握脫貧工作推進(jìn)情況，做到工作進(jìn)度清楚明白很重要。永勝縣緊扣“兩不愁、三保障”這個脫貧攻堅的核心任務(wù)，實施動態(tài)管理，扎實開展三輪扶持對象動態(tài)管理，嚴(yán)格“三評四定”程序步驟，圍繞“兩不愁、三保障”及貧困退出標(biāo)準(zhǔn)，開展項目庫建設(shè)和戶戶清工作，精準(zhǔn)建立了縣級項目庫1個、鄉(xiāng)級路線圖15個、村級施工圖150個，做到了“扶持對象家底清、致貧原因清、幫扶措施清、投入產(chǎn)出清、幫扶責(zé)任清、脫貧時序清”。

做到“四落實”，確保如期實現(xiàn)整縣脫貧摘帽

永勝縣的脫貧攻堅工作取得了喜人的成績，目前已經(jīng)進(jìn)入了最后的決勝沖刺階段。縣委、縣政府帶領(lǐng)全縣各族人民特別是各級扶貧干部，全盤統(tǒng)籌、科學(xué)謀劃，做到目標(biāo)、思路、保障、措施“四落實”，上下齊心、通力合作，一張藍(lán)圖繪到底，整體推進(jìn)脫貧攻堅工作。

脫貧項目落實。有目標(biāo)任務(wù)并層層分解、逐級細(xì)化落實子目標(biāo)子項目，是永勝縣扎實推進(jìn)脫貧攻堅工作的一大特點，也是成功經(jīng)驗。目標(biāo)統(tǒng)攬全局，目標(biāo)引導(dǎo)全局。目標(biāo)不能他人為你設(shè)定，也不能自己憑空設(shè)想，要科學(xué)制定。永勝縣委、縣政府集中全縣廣大干部群眾的智慧，從脫貧工作的實際出發(fā)，科學(xué)制定了“2019年脫貧摘帽、2020年同步全面小康”兩大脫貧攻堅奮斗目標(biāo)，引領(lǐng)著全縣脫貧攻堅工作扎實開展。在全縣脫貧攻堅總目標(biāo)的統(tǒng)領(lǐng)下，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組、戶和部委辦局結(jié)合自身實際層層分解、逐級細(xì)化落實目標(biāo)，按步推進(jìn)目標(biāo)實現(xiàn)。永勝9鎮(zhèn)6鄉(xiāng)都創(chuàng)新制定了本鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧摘帽的具體目標(biāo)。以片角鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)立足鎮(zhèn)情實際，提出了以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定為方向，積極探索抓實脫貧攻堅工作的載體和方法，確保實現(xiàn)2019年脫貧摘帽、2020年全面小康“兩個奮斗目標(biāo)”。永勝縣相繼建設(shè)了32個貧困村及光華鄉(xiāng)脫貧退出安全飲水項目、金沙江干熱河谷地區(qū)貧困人口節(jié)水灌溉項目。實施交通基礎(chǔ)全通達(dá)工程，進(jìn)行了154公里6條通鄉(xiāng)油路改造，實施28條208公里建制村連接線以及18條80公里村小組水泥硬化路，67條450公里的通村小組通達(dá)公路、136條706公里的通村小組公路路面修復(fù)，實施了村小組通達(dá)公路243公里安全防護(hù)工程，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通四級油路、村村通硬化路、組組通達(dá)。實現(xiàn)所有村委會通10千伏動力電、村小組通380伏動力電、所有農(nóng)戶通電。廣播電視覆蓋率超99%，全面完成150個村委會、136個村衛(wèi)生室、所有學(xué)校網(wǎng)絡(luò)寬帶全覆蓋工作。完成583個村級、村小組活動場所建設(shè)，貧困村活動場所全部達(dá)標(biāo)。

脫貧產(chǎn)業(yè)落實。有了目標(biāo)，還要有實現(xiàn)目標(biāo)的工作路徑。永勝縣明確提出了“全面實施“一山一壩、一江一湖、一城一園”六大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，以金沙江綠色經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)、程海保護(hù)治理為重點，以提升發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生各項工作，全力打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治攻堅戰(zhàn)，努力把永勝建設(shè)成為云南人力資源強(qiáng)縣、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣、綠色宜居永勝”的工作思路。投入6.02億元產(chǎn)業(yè)扶持資金，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶持資金和扶持項目對15952戶建檔立卡戶的100%覆蓋，確保增收脫貧有保障、脫貧不返貧；在產(chǎn)業(yè)布局上，堅持“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與庭院經(jīng)濟(jì)”全覆蓋，1戶建檔立卡貧困戶參與1個以上主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展1項以上庭院經(jīng)濟(jì)項目，實現(xiàn)脫貧產(chǎn)業(yè)的雙重覆蓋，確?；旧钣斜Ｕ?、增收發(fā)展有支撐；落實到基層，同樣以片角鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)進(jìn)一步細(xì)化提出了“謀劃山區(qū)、壩區(qū)、庫區(qū)‘三個片區(qū)’，實施科教興鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)富鎮(zhèn)、項目強(qiáng)鎮(zhèn)、法制穩(wěn)鎮(zhèn)‘四大戰(zhàn)略’，建設(shè)美麗、綠色、富裕、和諧、幸?！宀势恰摹?2345’”工作思路，把2019年脫貧摘帽、2020年全面小康的扶貧攻堅奮斗目標(biāo)落到實處。

扶貧主體落實。全面?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)、整改中央巡視組、省成效考核、省委巡視組和各類督查檢查反饋問題，對照查擺縣級班子存在的問題，剖析存在問題的根源，對號入座，反躬自省，深刻反思，解決統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不到位，對脫貧攻堅緊迫性以及存在問題認(rèn)識不足，盲目樂觀等問題。全面統(tǒng)一全縣干部思想認(rèn)識，進(jìn)一步嚴(yán)明紀(jì)律，強(qiáng)化部署攻堅任務(wù)，鄭重發(fā)布緊急動員令，組織動員全縣廣大黨員干部全面投入脫貧攻堅工作。在組織保障上，全面落實五級書記抓扶貧機(jī)制，縣委書記和縣長帶頭掛鉤聯(lián)系最為貧困的鄉(xiāng)、村，全縣35名縣處級領(lǐng)導(dǎo)掛鄉(xiāng)駐村，投入80%以上的時間和精力在一線督戰(zhàn)；成立脫貧攻堅總指揮部，由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任總指揮長和指揮長，縣委副書記、縣政府分管副縣長任常務(wù)副指揮長和副指揮長進(jìn)駐指揮部辦公，統(tǒng)籌指揮14個行業(yè)扶貧部門、15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）相應(yīng)建立脫貧攻堅指揮部、行業(yè)部門成立扶貧辦；深度貧困村、貧困村、有貧困人口的非貧困村，按照“5、4、3”的人數(shù)派駐632名工作隊員進(jìn)駐143個村，選派第一書記143名，優(yōu)化村“兩委”班子隊伍結(jié)構(gòu)，推進(jìn)村干部能力素質(zhì)提升工作，確保每個村委會不少于12人的干部力量；壓實“掛包幫”單位責(zé)任，實行一個單位包一個村，派駐一名單位領(lǐng)導(dǎo)蹲點幫扶，共有138家省市縣部門包143個村，7273名幫扶干部結(jié)對幫扶16211戶貧困戶；建立扶貧實績獎懲用人導(dǎo)向，脫貧攻堅以來，共提拔使用脫貧攻堅一線干部230人，平職重用137人，從駐村工作隊員中提拔干部38名，調(diào)整免職14人。

脫貧措施落實。脫貧攻堅是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)民生工程，涉及社會的方方面面，需要強(qiáng)有力的、可操作性強(qiáng)的措施來實施。永勝縣委、縣政府狠抓措施落實，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，集中民智，緊扣“兩保障、三不愁”這個脫貧攻堅工作的核心問題，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、生態(tài)保護(hù)扶貧、移民搬遷安置、住房保障工程、醫(yī)療保障、教育保障、兜底保障等九個方面提出了一系列接地氣、可操作的切實可行的措施。在資金保障方面，2014年以來，從中央到地方，從部門到行業(yè)，從單位到個人，近五年來共整合投入各資金41.5億元，極大地推動了永勝的脫貧進(jìn)程。永勝縣共建設(shè)12個易地搬遷集中安置點和1個縣城易地搬遷集中安置點，搬遷安置1003戶3753人。其中建設(shè)12個易地扶貧搬遷集中安置點和縣城集中安置項目，確保群眾“搬遷入住、穩(wěn)定發(fā)展”。通過危房改造、易地搬遷、扶貧安居工程三個渠道，解決了42385戶住房安全保障，覆蓋全縣農(nóng)村總戶數(shù)的45%，確保住房保障全達(dá)標(biāo)。確保增收脫貧有保障、脫貧不返貧；在產(chǎn)業(yè)布局上，堅持“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與庭院經(jīng)濟(jì)”全覆蓋，1戶建檔立卡貧困戶參與1個以上主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展1項以上庭院經(jīng)濟(jì)項目，實現(xiàn)扶貧產(chǎn)業(yè)的雙重覆蓋，確保基本生活有保障、增收發(fā)展有支撐；以教育保障的措施為例，永勝縣傾心教育扶貧，制定了“改善農(nóng)村薄弱學(xué)校、控輟保學(xué)、落實‘兩后生’雨露計劃補助、創(chuàng)辦了民族班、召開全縣教育三級干部大會、安排專項資金支持教育改革發(fā)展、遴選邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師發(fā)放艱苦津貼補助、全縣科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部，每人掛鉤聯(lián)系一所學(xué)?！钡冉逃鲐毚胧纬闪藱M到邊、縱到底、全覆蓋的責(zé)任體系。

2019年是中華人民共和國成立70周年，也是永勝“脫貧摘帽”之年。目前，永勝縣委、縣政府正在帶領(lǐng)全縣40多萬各族干部群眾奮戰(zhàn)沖刺脫貧攻堅，滿懷信心地迎接“脫貧摘帽”檢查驗收，如期實現(xiàn)“脫貧摘帽”奔小康。