文 李志昌 中共云南省楚雄彝族自治州委黨校原副校長(zhǎng)

黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）指出：“新中國(guó)成立七十年來(lái)，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了世所罕見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡，中華民族迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍?！睘槭裁茨軌虍a(chǎn)生這樣的“奇跡”？具體原因可以從多方面分析，而所有原因歸結(jié)概括起來(lái)，最根本的原因就是制度優(yōu)勢(shì)。

“中國(guó)奇跡”的內(nèi)涵是豐富深刻的

“中國(guó)奇跡”就是“經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展”和“社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定”。這兩大奇跡具有高度概括性，內(nèi)涵是豐富深刻的。

“獨(dú)特性”，也就是“世所罕見(jiàn)”?！捌孥E”是相比較而顯示出來(lái)的獨(dú)特性，大家都能做到的事情不是奇跡，少數(shù)人能做到而且做得好的事情才是奇跡。在當(dāng)今世界，在長(zhǎng)達(dá)70年的時(shí)期內(nèi)，既保持“經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展”，又保持“社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定”，只有中國(guó)能夠做到。在長(zhǎng)期內(nèi)，“經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展”和“社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定”，而且這種趨勢(shì)還將繼續(xù)保持下去，只有中國(guó)能夠做到，別的國(guó)家做不到，所以才叫“中國(guó)奇跡”。

“高度概括性”。一個(gè)國(guó)家的發(fā)展進(jìn)步狀況，具體表現(xiàn)可以列舉很多方面，但是高度概括起來(lái)，根本表現(xiàn)就是“經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展”和“社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定”。這兩點(diǎn)的內(nèi)涵是深刻而豐富的，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)以及黨的建設(shè)、軍隊(duì)國(guó)防、外交工作等各領(lǐng)域各方面的因素。"高度概括"是這些因素相互聯(lián)系、相互作用、相輔相成的綜合體現(xiàn)。一個(gè)國(guó)家，經(jīng)濟(jì)不能快速發(fā)展，社會(huì)不能長(zhǎng)期穩(wěn)定，談不上什么發(fā)展進(jìn)步。

“原因的深刻性”。為什么經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，根本原因是什么？為什么社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定，根本原因是什么？事物的原因是多層次的，有表面原因、深層原因，有直接原因、間接原因，有一般原因、根本原因，不同層次之間的原因之間構(gòu)成因果鏈條關(guān)系。制度是發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制，好的制度能產(chǎn)生強(qiáng)大動(dòng)力，而不好的制度不僅不能產(chǎn)生動(dòng)力，反而會(huì)產(chǎn)生阻力。中國(guó)經(jīng)濟(jì)為什么能夠快速發(fā)展？中國(guó)社會(huì)為什么能夠長(zhǎng)期保持穩(wěn)定？根本原因是有科學(xué)、合理、有效的制度支撐，這就是中國(guó)特色社會(huì)主義制度。

中國(guó)特色社會(huì)主義制度的本質(zhì)內(nèi)涵

《決定》對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度本質(zhì)內(nèi)涵的科學(xué)闡述。

中國(guó)特色社會(huì)主義制度是黨和人民在長(zhǎng)期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系。這個(gè)重要論斷揭示了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的自主性、實(shí)踐性和科學(xué)性。中國(guó)特色社會(huì)主義制度的創(chuàng)造主體是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民。這個(gè)制度是我們自己獨(dú)立自主創(chuàng)造的，不是從外部移植來(lái)的，不是模仿其他國(guó)家制度模式而形成的，這就是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的“自主性”。這是“制度自信”的重要基礎(chǔ)。對(duì)某個(gè)事物有“自信”，前提是這個(gè)事物是自己創(chuàng)造的?！白孕拧本褪窍嘈抛约簞?chuàng)造的事物具有優(yōu)勢(shì)，而不是去迷信別人的東西。自己創(chuàng)造的制度，是根據(jù)本國(guó)具體條件和實(shí)際情況而形成的，才能適合自己國(guó)家的發(fā)展，而簡(jiǎn)單模仿別人的制度，往往不適合自己國(guó)家的發(fā)展，不僅不會(huì)產(chǎn)生好的效果，反而會(huì)造成嚴(yán)重的不良后果。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是在長(zhǎng)期實(shí)踐過(guò)程中，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷進(jìn)行理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新而形成的，是不斷完善、不斷發(fā)展的，而不是從教條出發(fā)、根據(jù)主觀愿望設(shè)計(jì)制定出來(lái)的，這就是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的“實(shí)踐性”。中國(guó)特色社會(huì)主義制度符合中國(guó)國(guó)情、符合人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律、符合人類(lèi)制度文明發(fā)展一般規(guī)律，這就是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的“科學(xué)性”。

我國(guó)國(guó)家治理一切工作和活動(dòng)都依照中國(guó)特色社會(huì)主義制度展開(kāi)。這個(gè)重要論斷闡明了我國(guó)國(guó)家治理的根本依據(jù)。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是我國(guó)國(guó)家治理的根本依據(jù)，規(guī)定了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本方向。不同的社會(huì)制度、意識(shí)形態(tài)和價(jià)值目標(biāo)，決定了治理的本質(zhì)、方向和內(nèi)容會(huì)存在重大差別。我國(guó)國(guó)家治理一切工作和活動(dòng)都依照中國(guó)特色社會(huì)主義制度展開(kāi)。從歷史看，中國(guó)特色社會(huì)主義制度是黨和人民在長(zhǎng)期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系，是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的根本保證，必須倍加珍惜。從現(xiàn)實(shí)看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我們要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，必須充分發(fā)揮我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用制度威力應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的沖擊。我們要推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須按照中國(guó)特色社會(huì)主義制度規(guī)定的根本方向前進(jìn)。

我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力是中國(guó)特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。在《決定》中有兩對(duì)“基本概念”，即“國(guó)家制度體系和制度執(zhí)行能力”“國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力”，學(xué)習(xí)理解《決定》精神，一個(gè)重要問(wèn)題就是要搞清楚這兩對(duì)基本概念之間的關(guān)系。從制度建設(shè)角度看，制度運(yùn)行的過(guò)程是“制度體系→執(zhí)行能力→制度效能”；從國(guó)家治理角度看，治理基本過(guò)程是“治理體系→治理能力→治理效能”，這是一個(gè)多種因素相互作用的復(fù)雜過(guò)程。國(guó)家治理體系包括五個(gè)基本方面，即治理主體、制度體系、功能體系、方法體系、運(yùn)行體系。治理體系的根本依據(jù)和核心是制度體系，治理體系中各種要素依據(jù)制度體系相互聯(lián)系、相互作用而構(gòu)成一個(gè)有機(jī)整體，制度體系是整個(gè)治理體系的運(yùn)行規(guī)則體系。國(guó)家治理能力是多種能力的綜合體現(xiàn)，是一種綜合能力，制度執(zhí)行能力是國(guó)家治理能力中的核心能力。我國(guó)國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度；國(guó)家治理能力則是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面。

中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的重要特征

《決定》圍繞“中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系”提出“三個(gè)是”，揭示了中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系三個(gè)方面的重要特征。

中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國(guó)大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)。一種制度和國(guó)家治理體系是否科學(xué)合理，首先要看它的理論基礎(chǔ)是否科學(xué)合理。以科學(xué)的理論為基礎(chǔ)形成的制度和國(guó)家治理體系，才可能是科學(xué)合理的，否則就是不科學(xué)、不合理的。“以馬克思主義為指導(dǎo)”，這是中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的理論基礎(chǔ)。馬克思主義是正確揭示人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的科學(xué)理論體系，這決定了中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的理論基礎(chǔ)是科學(xué)的、合理的。“國(guó)情”是“制度”的客觀依據(jù)，從國(guó)情出發(fā)、符合本國(guó)具體情況的制度，才是有效可行的制度?！爸哺袊?guó)大地”，這是中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的客觀依據(jù)，這個(gè)制度和治理體系從我國(guó)實(shí)際出發(fā)、符合我國(guó)國(guó)情，是有效可行的?！熬哂猩詈裰腥A文化根基”，這是中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的歷史文化依據(jù)，這個(gè)制度和治理體系繼承了悠久的中華優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，具有持久生命力，能夠推動(dòng)我國(guó)發(fā)展進(jìn)步。人民是制度的創(chuàng)造者、決定者，一種制度好不好，從最終意義上講，就是看這種制度是否代表人民利益、是否符合人民意愿、是否得到人民擁護(hù)，這是制度選擇的“人民決定論”?！吧畹萌嗣駬碜o(hù)”，這是中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的根本民意基礎(chǔ)，這個(gè)制度和治理體系代表中國(guó)人民利益、符合中國(guó)人民意愿，廣大中國(guó)人民自覺(jué)遵守、堅(jiān)決維護(hù)這個(gè)制度和治理體系，形成強(qiáng)大的社會(huì)力量，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)快速發(fā)展進(jìn)步。

中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性。中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐檢驗(yàn)的，具有極強(qiáng)的適應(yīng)能力和自我完善能力，既能夠適應(yīng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新情況新要求，又能夠應(yīng)對(duì)國(guó)際環(huán)境的變化，是我國(guó)社會(huì)持續(xù)發(fā)展進(jìn)步的強(qiáng)大動(dòng)力。歸結(jié)起來(lái)，“制度優(yōu)越性”的核心表現(xiàn)是實(shí)效性和競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)際效果好，具有競(jìng)爭(zhēng)力的制度，就是具有優(yōu)勢(shì)的制度。中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系，在推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐中，發(fā)揮了根本性的重大作用，取得了巨大的成就，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的“中國(guó)奇跡”，這是中國(guó)制度優(yōu)越性的根本體現(xiàn)。從世界范圍看，按照“西方制度模式”發(fā)展起來(lái)的發(fā)達(dá)國(guó)家只是極少數(shù)，在廣大的發(fā)展中國(guó)家中，有些國(guó)家照搬“西方制度模式”，并沒(méi)有取得顯著發(fā)展成就，有些國(guó)家甚至出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期停滯、社會(huì)政治持續(xù)動(dòng)亂的現(xiàn)象。同其他發(fā)展中國(guó)家相比，中國(guó)沒(méi)有照搬“西方制度模式”，而是從本國(guó)實(shí)際出發(fā)，探索形成符合國(guó)情、有效推動(dòng)發(fā)展的“中國(guó)制度”，用幾十年時(shí)間走過(guò)了發(fā)達(dá)國(guó)家用幾百年時(shí)間走過(guò)的發(fā)展歷程，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就。

中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系能夠持續(xù)推動(dòng)我國(guó)進(jìn)步和發(fā)展、能夠確保中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興。任何一個(gè)事物都具有多種特征（性質(zhì)），這些特征之間不是相互孤立無(wú)關(guān)的，而是緊密聯(lián)系、相互決定的，正是這些特征的綜合關(guān)系構(gòu)成一個(gè)具體的事物，使這個(gè)事物具備整體功能。中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系三個(gè)重要方面的特征之間，不是相互孤立無(wú)關(guān)的，而是緊密聯(lián)系、相互作用、相輔相成的。這三個(gè)方面的特征實(shí)際上是三個(gè)層次的重要特征，它們之間具有因果遞進(jìn)關(guān)系。第一個(gè)層次的特征是“以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國(guó)大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)”，這個(gè)層次的重要特征決定了第二個(gè)層次的重要特征“具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性”。第一個(gè)層次和第二個(gè)層次的重要特征決定了第三個(gè)層次的重要特征，這就是“中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系能夠持續(xù)推動(dòng)我國(guó)進(jìn)步和發(fā)展、能夠確保中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興”，這是“中國(guó)制度”優(yōu)越性的集中體現(xiàn)，是“中國(guó)奇跡”的根本制度原因。