闞 秀 玲

（黑龍江省社會(huì)主義學(xué)院， 黑龍江 哈爾濱 150090）

改革開放以來，隨著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各種商會(huì)組織不斷涌現(xiàn)。這些商會(huì)與非公有制企業(yè)聯(lián)系緊密，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。商會(huì)發(fā)展水平，已成為衡量地方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的一個(gè)重要標(biāo)志。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視商會(huì)改革發(fā)展，在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上習(xí)近平指出：“工商聯(lián)作為人民團(tuán)體和商會(huì)組織，同基層商會(huì)不能切斷工作渠道。統(tǒng)戰(zhàn)工作要向商會(huì)組織有效覆蓋，發(fā)揮工商聯(lián)對(duì)商會(huì)組織的指導(dǎo)、引導(dǎo)、服務(wù)職能，確保商會(huì)發(fā)展的正確方向?！盵1]這為加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代商會(huì)工作指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。2015年《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）規(guī)定：“工商聯(lián)所屬商會(huì)是工商聯(lián)的基層組織和工作依托，工商聯(lián)對(duì)所屬商會(huì)進(jìn)行指導(dǎo)、引導(dǎo)、服務(wù)，對(duì)所屬商會(huì)會(huì)員開展思想政治工作、教育培訓(xùn)，對(duì)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行考核?！盵2]《條例》作為黨內(nèi)法規(guī)，為商會(huì)改革發(fā)展提供了強(qiáng)有力的制度保障。2018年，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)工商聯(lián)所屬商會(huì)改革和發(fā)展的實(shí)施意見》，明確了工商聯(lián)所屬商會(huì)改革發(fā)展的總體目標(biāo)、具體任務(wù)和各項(xiàng)實(shí)施舉措，這是我們黨第一次就工商聯(lián)所屬商會(huì)建設(shè)出臺(tái)文件，為工商聯(lián)所屬商會(huì)改革和發(fā)展提供了方向引領(lǐng)和工作遵循。本文結(jié)合黑龍江實(shí)際，探索新形勢(shì)下推進(jìn)商會(huì)組織改革發(fā)展新路徑。

一、黑龍江省工商聯(lián)所屬商會(huì)基本情況

黑龍江省高度重視工商聯(lián)所屬商會(huì)建設(shè)，積極發(fā)揮商會(huì)作用，商會(huì)數(shù)量近年來不斷增加，行業(yè)覆蓋不斷拓展，作用發(fā)揮日益明顯。目前，全省各級(jí)工商聯(lián)組織146個(gè)，各類商會(huì)組織974個(gè)，其中行業(yè)商會(huì)480個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)商會(huì)275個(gè)，街道商會(huì)65個(gè)，異地商會(huì)94個(gè)，省聯(lián)直屬商會(huì)和團(tuán)體會(huì)員商會(huì)34個(gè)，行業(yè)門類涉及科技裝備、物流運(yùn)輸、商品貿(mào)易、農(nóng)產(chǎn)品加工、金融擔(dān)保、建筑、地產(chǎn)、餐飲、家具等諸多領(lǐng)域，商會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)初步形成。作為工商聯(lián)的基層組織，近年來商會(huì)組織在推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、支持民營(yíng)企業(yè)黨建工作、推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、組織開展脫貧攻堅(jiān)等方面，做了大量工作，取得了顯著成效。

二、推進(jìn)工商聯(lián)所屬商會(huì)改革發(fā)展存在的問題

2018年中辦、國(guó)辦下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)工商聯(lián)所屬商會(huì)改革和發(fā)展的實(shí)施意見》后，黑龍江省積極采取措施進(jìn)行貫徹落實(shí)。一是統(tǒng)籌兼顧推進(jìn)商會(huì)改革。省委高度重視，省直有關(guān)部門對(duì)全省商會(huì)情況進(jìn)行了全面調(diào)研，結(jié)合省情實(shí)際，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《黑龍江省關(guān)于促進(jìn)工商聯(lián)所屬商會(huì)改革和發(fā)展的實(shí)施方案》，明確了商會(huì)改革發(fā)展的具體任務(wù)并列出了責(zé)任單位。今年9月，省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省工商聯(lián)召開了全省落實(shí)工商聯(lián)所屬商會(huì)改革和發(fā)展電視電話會(huì)議，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、研究部署工作，省委常委、省委統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)杜和平出席會(huì)議并講話。二是深入推進(jìn)“四好”商會(huì)建設(shè)。根據(jù)全國(guó)工商聯(lián)對(duì)“四好”（班子建設(shè)好、團(tuán)結(jié)教育好、服務(wù)發(fā)展好、自律規(guī)范好）商會(huì)建設(shè)部署，省委、省政府大力加強(qiáng)商會(huì)班子建設(shè)，指導(dǎo)支持商會(huì)不斷擴(kuò)大會(huì)員覆蓋面，著力完善職能作用，開展商會(huì)評(píng)價(jià)和“四好”商會(huì)認(rèn)定等工作。省工商聯(lián)開展了直屬商會(huì)會(huì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)履職情況述職測(cè)評(píng)活動(dòng)，推薦的商會(huì)有10個(gè)被全國(guó)工商聯(lián)認(rèn)定為“四好”商會(huì)，召開了直屬商會(huì)會(huì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)工作會(huì)議，總結(jié)商會(huì)建設(shè)和改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，研究部署下步工作。三是大力加強(qiáng)商會(huì)黨建工作。推動(dòng)商會(huì)按照黨中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作的部署和黨章規(guī)定，建立黨的組織。對(duì)暫時(shí)不具備條件的，通過選派黨建工作指導(dǎo)員或建立工會(huì)、工青團(tuán)組織等多種方式，擴(kuò)大黨的工作覆蓋面。大力推廣黑龍江河南商會(huì)傳承紅色基因、創(chuàng)建特色商會(huì)的黨建經(jīng)驗(yàn)，黑龍江福建商會(huì)以黨建促會(huì)建的典型經(jīng)驗(yàn)等，為服務(wù)“兩個(gè)健康”奠定了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)和組織保障。四是著力激發(fā)商會(huì)活力。指導(dǎo)商會(huì)壯大會(huì)員隊(duì)伍，優(yōu)化會(huì)員結(jié)構(gòu)，注重進(jìn)步性、代表性、廣泛性相結(jié)合，不以資產(chǎn)規(guī)模設(shè)置入會(huì)門檻，把會(huì)員發(fā)展放在全產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)，把眼光拓展到個(gè)體工商戶上，不斷擴(kuò)大會(huì)員覆蓋面。加大基層商會(huì)培訓(xùn)力度，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)、加強(qiáng)指導(dǎo)、先進(jìn)帶后進(jìn)的局面。

黑龍江商會(huì)建設(shè)在深化改革中也存在一些差距和亟待解決的問題。

（一）商會(huì)組建的基礎(chǔ)薄弱

商會(huì)的發(fā)展有賴于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。作為內(nèi)陸邊疆省份，黑龍江國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重高，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩濃，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)體量小，發(fā)展程度無法與沿海發(fā)達(dá)省份相比，商會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。表現(xiàn)為商會(huì)數(shù)量少、會(huì)員少，已有的商會(huì)缺經(jīng)費(fèi)、缺專職干部、缺固定場(chǎng)所的問題比較突出。特別是黑河市、大興安嶺地區(qū)等人口少、民營(yíng)企業(yè)少的市（地），組建商會(huì)更為困難。按照社會(huì)組織管理?xiàng)l例規(guī)定的組建商會(huì)最低標(biāo)準(zhǔn)（30家企業(yè)）都難以達(dá)到，導(dǎo)致當(dāng)?shù)厣虝?huì)數(shù)量少，行業(yè)覆蓋面小。

（二）商會(huì)自身建設(shè)存在問題，作用發(fā)揮不充分

目前，不少商會(huì)還停留在“老鄉(xiāng)會(huì)、聯(lián)誼會(huì)”階段，疏于開展思想政治工作，對(duì)理想信念教育落實(shí)不到位，教育引導(dǎo)與經(jīng)濟(jì)服務(wù)“兩張皮”。部分商會(huì)自身建設(shè)不強(qiáng)，不同程度存在著商會(huì)班子配備不完整、法人治理體系不健全、內(nèi)部矛盾較突出、班子成員帶頭作用不明顯、內(nèi)部制度不健全等問題。這些問題的存在導(dǎo)致商會(huì)活動(dòng)少、運(yùn)轉(zhuǎn)不暢、服務(wù)能力不足，商會(huì)組織無法有效開展工作，難以發(fā)揮作用，缺乏吸引力、凝聚力、影響力。

（三）商會(huì)黨建工作不適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)需要

個(gè)別基層工商聯(lián)對(duì)所屬商會(huì)黨建情況不掌握、不過問，有的商會(huì)黨組織對(duì)黨員管理底數(shù)不清，落實(shí)黨的組織生活制度不規(guī)范，存在不懂不會(huì)的問題。一些商會(huì)存在重業(yè)務(wù)輕黨建的問題，部分工商聯(lián)機(jī)關(guān)人員和商會(huì)秘書處的同志身兼數(shù)職，有的是剛?cè)肼毜男峦?，缺乏開展黨建工作的經(jīng)驗(yàn)和必備素質(zhì)，被動(dòng)靠上級(jí)抓黨建開展工作的依賴性較高，答卷式開展黨建活動(dòng)的情況比較突出，缺乏工作的主動(dòng)性。部分商會(huì)經(jīng)常以組織工會(huì)活動(dòng)、公益活動(dòng)代替黨建活動(dòng)，召開黨的會(huì)議、組織黨員學(xué)習(xí)、民主評(píng)議黨員等活動(dòng)不規(guī)范。同時(shí)，各級(jí)工商聯(lián)和所屬商會(huì)開展黨建工作人員嚴(yán)重不足，指導(dǎo)檢查黨建工作的制度機(jī)制不健全，保障手段方法也不配套。

（四）工商聯(lián)培育、指導(dǎo)不夠有力

商會(huì)的工作對(duì)象，四分之三在縣區(qū)，必須把縣級(jí)工商聯(lián)建設(shè)好、發(fā)展好，才能為商會(huì)改革提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。目前，黑龍江省各地獨(dú)立設(shè)置的縣級(jí)工商聯(lián)基本上有編制2-3人，圍繞招商、扶貧等開展工作，任務(wù)較重，無暇顧及商會(huì)建設(shè)。此外，還有20個(gè)縣區(qū)級(jí)工商聯(lián)無編制?；鶎庸ど搪?lián)組織基礎(chǔ)薄弱、工作困難多，對(duì)商會(huì)的培育、指導(dǎo)作用難以發(fā)揮。

三、推進(jìn)工商聯(lián)所屬商會(huì)改革發(fā)展的對(duì)策思考

貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)工作向商會(huì)組織有效覆蓋的重要指示，發(fā)展壯大中國(guó)特色商會(huì)組織，把抓商會(huì)、強(qiáng)基層、打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策。

（一）著力強(qiáng)化商會(huì)組織的政治功能和統(tǒng)戰(zhàn)屬性

這是商會(huì)改革的首要任務(wù)。應(yīng)通過改革，著力強(qiáng)化商會(huì)的思想教育和政治引導(dǎo)功能，將教育引導(dǎo)有機(jī)融入經(jīng)濟(jì)服務(wù)之中，切實(shí)解決思想政治工作偏松偏軟問題，引導(dǎo)會(huì)員堅(jiān)定不移聽黨話、跟黨走，確保商會(huì)發(fā)展的正確方向，使商會(huì)組織更有效地服務(wù)于新時(shí)代非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作，充分調(diào)動(dòng)非公有制人士的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，把他們更加緊密地團(tuán)結(jié)在黨的周圍。面對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，商會(huì)組織要積極協(xié)助政府有效做好答疑解惑、排憂解難工作，穩(wěn)定企業(yè)發(fā)展預(yù)期，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心，為全面深化改革凝聚廣泛共識(shí)。在改革過程中，要針對(duì)民營(yíng)企業(yè)相對(duì)集中的行業(yè)和領(lǐng)域，特別是新興產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)，加大商會(huì)組織力度。工商聯(lián)應(yīng)配合民政部門積極創(chuàng)造條件支持商會(huì)依法登記，納入政府管理范圍，明確由工商聯(lián)作為業(yè)務(wù)主管單位。從政府部門脫鉤出來的各類協(xié)會(huì)，也是擴(kuò)大工商聯(lián)所屬商會(huì)十分重要的來源。商會(huì)黨建是統(tǒng)戰(zhàn)工作向商會(huì)組織有效覆蓋的重要保障。統(tǒng)戰(zhàn)部和工商聯(lián)要在本地黨委領(lǐng)導(dǎo)下，主要配合組織部門進(jìn)一步理順管理體制，落實(shí)好工商聯(lián)指導(dǎo)和管理商會(huì)黨建工作的職責(zé)，支持會(huì)員企業(yè)加強(qiáng)黨建工作，以黨建促會(huì)建，切實(shí)發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

（二）積極探索創(chuàng)新商會(huì)治理和運(yùn)行模式

推進(jìn)商會(huì)改革發(fā)展，沒有成熟經(jīng)驗(yàn)和固定模式可供借鑒，需要邊實(shí)踐、邊總結(jié)、邊探索。應(yīng)積極適應(yīng)時(shí)代需要，緊扣會(huì)員發(fā)展需求，切實(shí)破解長(zhǎng)期制約工商聯(lián)所屬商會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，不斷提升商會(huì)的吸引力、影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。要按照盤活存量、擴(kuò)大增量、提高質(zhì)量、凝聚力量的原則，探索創(chuàng)新商會(huì)治理和運(yùn)行模式。創(chuàng)新組織形式，堅(jiān)持面向基層，鞏固和發(fā)展行業(yè)類和專業(yè)服務(wù)類商會(huì)，注重?cái)U(kuò)大會(huì)員覆蓋面，不以資產(chǎn)規(guī)模設(shè)置入會(huì)門檻，面向廣大中小微企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體發(fā)展會(huì)員、開展服務(wù)，防止“精英化”“貴族化”傾向，把代表性和廣泛性更好地結(jié)合起來。比如，城市里建商會(huì)要向小微企業(yè)傾斜，農(nóng)村建商會(huì)要向合作社賦能，民營(yíng)企業(yè)少的縣區(qū)要將重點(diǎn)放在組建綜合性商會(huì)上，在綜合性商會(huì)中設(shè)立行業(yè)性專業(yè)委員會(huì)，逐漸培育壯大再分離出去單獨(dú)組建。創(chuàng)新運(yùn)行模式，建立健全黨政部門聯(lián)系、指導(dǎo)、支持商會(huì)工作的機(jī)制，健全商會(huì)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，積極探索工商聯(lián)對(duì)異地商會(huì)的歸口管理，探索將商會(huì)人才培養(yǎng)納入人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，建立專業(yè)化、職業(yè)化工作人員隊(duì)伍。創(chuàng)新服務(wù)載體，注重整合各方面資源，緊扣企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展需求，搭建學(xué)習(xí)培訓(xùn)、政銀企對(duì)接、產(chǎn)學(xué)研協(xié)作、維權(quán)服務(wù)等各類服務(wù)平臺(tái)，幫助企業(yè)提升經(jīng)營(yíng)管理水平，破解融資難等瓶頸問題，提升自主創(chuàng)新能力。有條件的商會(huì)要加強(qiáng)與境外工商社團(tuán)的交流合作，搭建幫助企業(yè)有序走出去的平臺(tái)和載體，在服務(wù)“一帶一路”建設(shè)中有所作為。

（三）切實(shí)加強(qiáng)商會(huì)制度化規(guī)范化建設(shè)

規(guī)范動(dòng)作是實(shí)現(xiàn)商會(huì)健康有序發(fā)展、激發(fā)商會(huì)內(nèi)在活力的重要保障。要指導(dǎo)商會(huì)建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，完善內(nèi)部管理制度，建立完善專業(yè)委員會(huì)等內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。商會(huì)要執(zhí)行民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度和國(guó)家規(guī)定的財(cái)務(wù)管理制度，實(shí)行賬務(wù)獨(dú)立核算。要完善證書、印章、財(cái)務(wù)管理、檔案、文件等管理制度，建立內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，接受有關(guān)部門的綜合監(jiān)管。要加強(qiáng)商會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，做到嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)選好人、用好人。要加強(qiáng)秘書處建設(shè)，打造一支職業(yè)化的商會(huì)人才隊(duì)伍。

（四）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，形成商會(huì)改革發(fā)展的合力

商會(huì)改革涉及部門多，企業(yè)和社會(huì)高度關(guān)注，政治敏感性強(qiáng)，是復(fù)雜的系統(tǒng)工程。要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門協(xié)同作戰(zhàn)、同向發(fā)力。統(tǒng)戰(zhàn)部門要發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)作用，積極爭(zhēng)取黨委、政府支持，推動(dòng)加強(qiáng)縣區(qū)工商聯(lián)建設(shè)；推動(dòng)形成黨政相關(guān)部門各司其職、密切協(xié)作的工作機(jī)制，指導(dǎo)工商聯(lián)對(duì)所屬商會(huì)開展全面摸底和清理整頓，會(huì)同有關(guān)部門做好后續(xù)章程核準(zhǔn)、登記等工作，支持在新興產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)組建商會(huì)。政府相關(guān)部門要履行好監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)商會(huì)使用財(cái)政資金、資產(chǎn)管理等情況的指導(dǎo)，加強(qiáng)與相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域商會(huì)組織的經(jīng)常性聯(lián)系，及時(shí)了解商會(huì)運(yùn)行情況，規(guī)范商會(huì)行為，支持商會(huì)不斷增強(qiáng)造血功能和服務(wù)能力。工商聯(lián)要把所屬商會(huì)改革發(fā)展納入重要議事日程，及時(shí)研究解決工作中的困難和問題，要制定所屬商會(huì)改革和發(fā)展的任務(wù)分解方案并抓好落實(shí)，著力解決好工商聯(lián)與所屬商會(huì)不脫鉤、商會(huì)黨建領(lǐng)導(dǎo)體制、商會(huì)注冊(cè)登記、異地商會(huì)歸口管理等政策問題