方寶兔

舜元建設(shè)（集團）有限公司 上海 200050

一、前言

隨著當(dāng)前建筑形勢加速發(fā)展，房地產(chǎn)市場也在全國各地遍地開發(fā)，在現(xiàn)代社會市場經(jīng)濟日益激烈的競爭下，一些項目采用低價中標(biāo)、無證施工、壓縮工期，而建筑施工企業(yè)為了生存爭先搶前爭取建筑業(yè)務(wù)，但因施工企業(yè)無利可圖，將減少項目管理人員，采用證書掛靠、招收臨時施工人員，且忙目趕工，造成工程項目安全、質(zhì)量事故頻發(fā)。住建部及地方政府多次發(fā)文，采取強力措施，加強對建設(shè)市場整冶管理，這給了建筑工程項目施工管理面臨重大挑戰(zhàn)。

二、當(dāng)前建筑工程存在問題現(xiàn)狀分析

1、由于目前建筑施工企業(yè)的數(shù)量較為，而國家加大對房地產(chǎn)市場調(diào)控管理，建設(shè)行業(yè)存在僧多粥少現(xiàn)象。一些民營企業(yè)的開發(fā)商為了追求經(jīng)濟利益最大化，降低工程造價，采用低價中標(biāo)、帶資墊資，拖欠工程款等現(xiàn)象，使施工項目無利可圖，甚至虧損。而施工企業(yè)為求生存，獲得項目利潤，釆用偷工減料，利用不合格或劣質(zhì)材料進行使用；減少對施工現(xiàn)場安全、文明措施費用投入。造成施工現(xiàn)場管理混亂，存在嚴(yán)重的安全、質(zhì)量隱患。

2、開發(fā)商取得土地權(quán)后，為了盡快回收資金，想方設(shè)法要求施工單位在未取得施工許可證的情況下提前施工，造成項目違法無證施工現(xiàn)象；有些開發(fā)商對基礎(chǔ)等工程任意指定專業(yè)分包隊伍，采取先施工后招標(biāo)的方式，存在掛靠、違法分包現(xiàn)象。

3、一些房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)為了快速取得房屋預(yù)售許可證，在招投標(biāo)及施工合同中明確并強制要求施工企業(yè)任意壓縮不合理施工工期，使施工項目為了搶進度而忙目趕工，造成工程安全、質(zhì)量事故頻發(fā)。

4、施工企業(yè)由于無利可圖，壓縮項目管理人員配置，采取證書掛靠現(xiàn)象；有些項目因低價中標(biāo)，為了減少成本支出，利用掛證來減少項目管理人員，使項目管理力量不足，組織管理機構(gòu)不健全，造成項目管理失控現(xiàn)象。

5、施工人員及管理人員的水平素質(zhì)參差不齊，施工作業(yè)人員總體技術(shù)水平不高；也由于建筑施工項目存在流動性及階段性，造成建筑施工作業(yè)人員的不固定性，使建筑工人進出頻繁，無穩(wěn)定的專業(yè)施工作業(yè)班組。

針對以上存在問題，建設(shè)部及地方政策多次發(fā)文，采取強力措施，加強對建設(shè)市場整冶管理。施工企業(yè)需積極應(yīng)對，做好項目風(fēng)險防范管理措施。

三、項目管理應(yīng)對措施

1、遏止低價中標(biāo)：國家及地方政府提出建設(shè)工程實行合理價中標(biāo)，遏止低價中標(biāo)，不充許帶資、墊資和拖欠工程款現(xiàn)象發(fā)生。財政部印發(fā)財政部令87號《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》中提出：評標(biāo)委員會認(rèn)為投標(biāo)人的報價明顯低于其他通過符合性審查投標(biāo)人的報價，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在評標(biāo)現(xiàn)場合理的時間內(nèi)提供書面說明，必要時提交相關(guān)證明材料；投標(biāo)人不能證明其報價合理性的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)將其作為無效投標(biāo)處理。

施工單位在招投標(biāo)過程中必須對投標(biāo)項目投標(biāo)預(yù)算前進行市場咨詢，風(fēng)險評估，對安全、文明等措施費，不得作為競爭性費用，應(yīng)根據(jù)企業(yè)自身條件和市場信息合理報價，用企業(yè)實力和信譽竟得合理價中標(biāo)。

對工程進場材料實行貨比三家、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價原則，把質(zhì)量上層、價廉物美的材料用到工程上。各地方政府出臺建設(shè)材料管理規(guī)定，規(guī)范建設(shè)工程材料使用行為 ，強化建材使用相關(guān)各方主體責(zé)任 ，建立建材市場誠信體系 ，確保建設(shè)工程安全和質(zhì)量。

2、建設(shè)工程嚴(yán)格實行施工許可制度，《建筑法》第七條規(guī)定，“建筑工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證”。建設(shè)工程取得施工許可證后才能正常施工。各地方政府也發(fā)布政策文件，建設(shè)單位對未辦理施工許可手續(xù)的房屋建筑工程，一律不得開工；嚴(yán)禁建設(shè)工程無證施工、違法施工現(xiàn)象，同時，住建部關(guān)于印發(fā)建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法的通知，對施工總承包、專業(yè)分包作出了明確規(guī)定：建設(shè)工程不得任意進行指定分包，專業(yè)工程必須分包給有專業(yè)資質(zhì)的隊伍。建設(shè)單位與承包單位應(yīng)嚴(yán)格依法簽訂合同，明確雙方權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任，嚴(yán)禁違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠，建設(shè)單位將工程發(fā)包給個人或不具有相應(yīng)資質(zhì)的單位、肢解發(fā)包、違反法定程序發(fā)包及其他違反法律法規(guī)規(guī)定發(fā)包的行為。確保工程質(zhì)量和施工安全。

3、壓縮不合理工期，忙目搶工將會造成嚴(yán)重安全、質(zhì)量事故。《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第10條規(guī)定：“建設(shè)工程發(fā)包單位不得迫使承包方以低于成本的價格競標(biāo)，不得任意壓縮合理工期”，對因搶工發(fā)生重大安全事故的，將追究各方參建單位責(zé)任。

施工單位必須嚴(yán)格按照施工藝和施工程序，根據(jù)現(xiàn)場實際情況，編制可行施工組織設(shè)計和施工進度計劃，科學(xué)合理安排施工進度，配置人、機、料各種資源，確保施工進度目標(biāo)順利實現(xiàn)。

4、施工企業(yè)需根據(jù)工程規(guī)模情況，合理配置由項目經(jīng)理、項目技術(shù)、安全、質(zhì)量、施工、材料、資料、造價等組成的項目管理機構(gòu)，持證上崗。制定項目管理制度，明確各項目管理的崗位職責(zé)，嚴(yán)禁證書掛靠現(xiàn)象。

嚴(yán)格實行建筑施工人員實名制管理，施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身發(fā)展需要，培育各種專業(yè)施工作業(yè)隊伍，為施工人員交納社會養(yǎng)老保險，減少人員進出，控制施工人員流動。同時：施工企業(yè)必須對施工人員進行各種技能培訓(xùn)；做好對項目施工人員進場的各類安全教育和技術(shù)交底工作。從而提高各班組施工作業(yè)人員的安全、質(zhì)量意識和專業(yè)操作技能，在施工過程中，嚴(yán)格把控施工項目的規(guī)章制度和操作流程，履行各崗位職責(zé)，這樣才能更好地保障工程安全和施工質(zhì)量。

5、控制項目成本，隨時關(guān)注材料市場信息，做好設(shè)計變更管理、加強周轉(zhuǎn)材料管理，按照施工進度情況把好材料進場關(guān)、創(chuàng)導(dǎo)節(jié)約型工地，施工現(xiàn)場采用定型化設(shè)施；實行標(biāo)準(zhǔn)化管理，利用信息化、BIM技術(shù)進行建筑施工項目管理。通過項目創(chuàng)優(yōu)，項目竣工后評估，提升項目知名度和信譽。

四、結(jié)論

在面臨當(dāng)前形勢下建筑行業(yè)施工管理重大挑戰(zhàn)面前，施工企業(yè)需適應(yīng)時代發(fā)展，嚴(yán)格守法，尊重科學(xué)，通過提前策劃，做好標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化管理，不斷地提高自身項目管理水平。在競爭激力的建筑市場求得生存和發(fā)展。