□喬金國

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國五級政府架構中最基層的政權組織，是各項重要部署、重大政策落實到“最后一公里”的重要執(zhí)行者。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關基礎設施建設工作是全省加強“三基建設”工作的重點內容。2017年以來，晉中市財政積極響應省委、省政府的號召，創(chuàng)新引領、奮發(fā)有為地組織實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部周轉房建設、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關辦公用房填平補齊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關基礎設施建設均等化項目，趟出了補齊短板、加力提效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關基礎設施建設新路子，在全省范圍內收獲了具有標桿意義的晉中經驗。

一、鼎故革新，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關基礎設施建設呈現新氣象

2017年以來，晉中市一改以往平均分配上級資金的“撒胡椒”模式，本著集中財力、聚焦短板、市級配套、力求實效的原則，主動作為、力求擔當，已累計投入鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關基礎設施建設資金9020萬元。分資金來源看，省級下達資金6600萬元，實現集約使用；市級補助資金2000萬元，力求主動擔當；縣級配套資金420萬元，體現查漏補缺。分項目類型看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關辦公用房填平補齊項目投入資金4924萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部周轉房2144萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五小”設施建設1952萬元，實現了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關基礎設施建設的一線平推、集中改善。分年度資金投入看，近三年分別安排2260萬元，3275萬元和3485萬元，保持了投入的強度、體現了保障的力度。

2017年以來，晉中市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新配置辦公用房建筑面積3.5萬平方米、1027間，其中新建1.6萬平方米、維修改造1.7萬平方米、租用調劑0.2萬平方米。維修改造項目、租用調劑項目均已完成，新建項目預計于2019年下半年起驗收后陸續(xù)投入使用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關辦公生活條件得到有效改善，工作、住宿、食堂硬件設施水平得到極大提升。

二、精準施策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關基礎設施建設實現強供給

（一）問題找的準

2017年以來，晉中市財政本著“沒有調查就沒有發(fā)言權”宗旨，分多批次對全市上百個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行全面摸排，截止目前，對80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了專人實地調查取證，掌握了第一手的資料，特別是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關基礎設施薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現了調查的全覆蓋。調查過程中，綜合采取了表格調查、實地查看、召開座談會、政策解讀討論等多種方式，與縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村相關人員進行了深入交流、全面了解。同步取得了11個縣（區(qū)、市）、118個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調查數據作為調查樣本，提取了分鄉(xiāng)鎮(zhèn)《晉中市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關辦公用房基本情況表》，全面掌握了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關辦公用房、項目準備等基本情況。對辦公用房的建設年代、建筑結構、安全隱患、設施設備、使用功能、產權管理等，進行了細致的劃分和梳理。

經查，全市上世紀80年代建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公用房占總個數的比例，高達37.04%。通過深入系統的調研，對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關辦公用房基本情況有了理性認知，為政策的制定、資金的投放、監(jiān)管的實施奠定了扎實的基礎。

（二）機制建的新

參照先進省市財政性資金競爭性投入模式，2018年，晉中市財政在全省范圍內率先引入鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關辦公用房競爭性投入機制?？茖W研判、系統研究，制定出臺了《晉中市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關基礎設施建設保障均等化資金評分細則》，設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本情況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關辦公用房情況、項目準備情況等三大方面56項指標并賦予相應分值，構成一套晉中市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關基礎設施建設保障均等化資金競爭性投入評價體系。2019年，針對運行一年中出現的新情況、新問題再次做出修訂，最終形成一套相對科學、積極的評價體系。

在《評分細則》基礎上，晉中市財政審慎制定《晉中市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關基礎設施建設保障均等化資金分配方案》，明確縣級申報項目、項目初審準入、組織綜合評定、確定補助標準等四大流程。按照“重點支持、兼顧均衡”的原則對縣級報送的三大類35個項目進行綜合評定，確定23個項目作為2019年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關基礎設施建設重點保障對象，最終核定各縣補助資金總額度，確保將資金精準使用在最亟需改善辦公用房條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關。

（三）資金籌的好

為確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關基礎設施建設穩(wěn)步推進，進一步提升財政資金的保障力度，晉中市財政在統籌調劑省級資金的基礎上，從2018年起，連續(xù)兩年安排市級專項補助資金1000萬元，彌補縣級財力不足，支持各縣做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關基礎設施建設保障工作，成為全省首家市本級安排自身財力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關基礎設施建設的市，市級財政連續(xù)兩年支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關基礎設施建設保障的力度在全省位列榜首。

同時，各縣也積極作為、主動加壓，對建設資金缺口做出本級資金保障兜底承諾；各縣政府以調劑、置換、改造或者新建、改擴建等方式，重點推進基礎設施建設，確保本年度取得實質性進展。另外，市財政根據各地區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實際推進情況，計劃于6月底前將省級、市級補助資金在項目間進行二次調整，把資金集中使用在手續(xù)完善、推進迅速的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關基礎設施建設工作。

三、固本強基，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關基礎設施建設體現硬保障

（一）責任壓的實

主要體現在標準定的嚴、責任壓的實，具體來看，分解細分鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關基礎設施建設保障均等化工作，明確牽頭科室、責任科室，明確責任人、承辦人，明確具體任務，明確完成時限，在全市財政工作會議、全市財政反腐倡廉建設工作會議上部署推進。建立全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關基礎設施建設保障均等化資金動態(tài)監(jiān)測制度，會同市委組織部制定《晉中市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關基礎設施建設保障均等化專項資金使用考核辦法》，督促各縣、各基層單位加快政策落實和資金撥付，有效提高了資金到位率和使用績效。

（二）督導行的硬

為確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關基礎設施建設保障均等化資金盡早發(fā)揮應有效果，晉中市財政根據局主要負責同志和班子成員“三基建設”聯系點工作方案，將各縣（區(qū)、市）財政系統鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關辦公用房填平補齊納入聯系督查范圍，嚴格落實“月報送、季督查”制度，經常性進行督導檢查。同時，引入獎優(yōu)罰劣機制，對支出進度快、項目推進得力的縣，給予一定的獎勵；對項目零支出、沒有形成實物工作量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年底將視情況扣減其所在縣的一般轉移支付。

（三）建議提的實

2017年以來，晉中市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關基礎設施建設創(chuàng)新引領、穩(wěn)妥推進，涌現出以壽陽縣上湖鄉(xiāng)辦公樓項目為代表的先人一步新建典型、以昔陽縣冶頭鎮(zhèn)為代表的調劑+改造典型、以靈石縣靜升鎮(zhèn)為代表的騰退出核心景區(qū)+升級辦公場所典型，實現了縣縣有創(chuàng)意、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煥新顏的生動氣象。

加強基層政權建設，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公條件是一項長期工作，必須常抓不懈、久久為功。晉中財政將進一步加大對“三基建設”各項制度建設、資金使用和預算績效進行的監(jiān)督力度，進一步加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關基礎設施建設保障均等化工作的督導，確保各項政策和資金落實落細，為把“三基建設”推向更高水平而不懈努力，以優(yōu)異成績迎接中華人民共和國成立70周年。