馬方，張升魁

(西南政法大學(xué)刑事偵查學(xué)院，重慶 401120)

大數(shù)據(jù)在為我們帶來財(cái)富與便利的同時(shí)，也產(chǎn)生了極大的風(fēng)險(xiǎn)，這種風(fēng)險(xiǎn)在犯罪領(lǐng)域具象化的結(jié)果就是犯罪趨勢(shì)的新變化[1]，即犯罪行為的超時(shí)空性、虛擬化、犯罪要素的多樣性以及組合方式的隨機(jī)性。在這種情況下，犯罪行為與犯罪結(jié)果在時(shí)間、空間上形成分離之態(tài)，偵查工作的開展面臨著極大的困難，尤其是面對(duì)有組織犯罪、涉黑涉毒犯罪以及網(wǎng)絡(luò)犯罪，單純依靠某一主管機(jī)關(guān)偵查，更是難上加難。深究原因會(huì)發(fā)現(xiàn)，此類案件中犯罪行為隱蔽性以及犯罪行為再生性較其他犯罪更強(qiáng)，主管機(jī)關(guān)在發(fā)現(xiàn)犯罪行為、確定嫌疑對(duì)象、獲取犯罪證據(jù)等方面存在困難，以至于出現(xiàn)打擊不及時(shí)的現(xiàn)象。為了應(yīng)對(duì)發(fā)現(xiàn)案件信息獲取難、取證難、打擊難的問題，需從大數(shù)據(jù)背景下偵查協(xié)作概念入手，探討其特殊機(jī)理，在分析以往協(xié)作困境的基礎(chǔ)上，探究偵查協(xié)作常態(tài)化機(jī)制。在偵查協(xié)作機(jī)制良性運(yùn)轉(zhuǎn)以及協(xié)作機(jī)關(guān)密切配合的基礎(chǔ)上形成打擊犯罪合力，快速打擊犯罪。

一、大數(shù)據(jù)背景下偵查協(xié)作再認(rèn)知

(一) 偵查協(xié)作概念重構(gòu)

在協(xié)作治理理論中，協(xié)作可以解釋為相互配合，共同完成某項(xiàng)任務(wù)。新時(shí)期，協(xié)作治理理論被賦予了新的時(shí)代內(nèi)涵，突出表現(xiàn)在一定規(guī)制下的信息資源共享，通過多元化治理主體，保障社會(huì)利益的實(shí)現(xiàn)。一個(gè)面向未來的可持續(xù)性的公共管理, 不能僅通過政策和各種指令從上而下實(shí)現(xiàn),為了提供更多的公共服務(wù)活動(dòng)還必須以共識(shí)和靈活的多方協(xié)作作為行動(dòng)的基礎(chǔ)。[2]依據(jù)資源依賴?yán)碚摚瑳]有任何一個(gè)組織是自給自足的，所有組織都必須為了生存而與其環(huán)境進(jìn)行交換。[3]而在社會(huì)治理方面，偵查機(jī)關(guān)為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，也會(huì)在偵查機(jī)關(guān)之間以及其他單位之間進(jìn)行信息互換，展開協(xié)作。傳統(tǒng)偵查協(xié)作主要存在于享有偵查權(quán)的機(jī)關(guān)之間，是偵查工作中相互支持、協(xié)同作戰(zhàn)的一種高效的偵查辦案手段。[4]之所以開展偵查協(xié)作不僅為了充分利用偵查資源，提升偵查工作效率，更重要的是增強(qiáng)國家公權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)于社會(huì)的控制力，形成打擊犯罪的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。但是，傳統(tǒng)偵查協(xié)作因?yàn)閰f(xié)作主體受限、協(xié)作方式落后、協(xié)作成本過高等原因已經(jīng)不能適應(yīng)新時(shí)期犯罪跨時(shí)空、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的現(xiàn)狀。面對(duì)作案手段、行為智能化、隱蔽化、虛擬化等特征，傳統(tǒng)以人力偵查為基礎(chǔ)的偵查協(xié)作已經(jīng)出現(xiàn)協(xié)作不及時(shí)、協(xié)作效率低、對(duì)于危害社會(huì)人員控制乏力等弊端。資源的稀缺性和重要性則決定組織依賴性的本質(zhì)和范圍，依賴性是權(quán)力的對(duì)應(yīng)面。[5]而協(xié)作的目的就是充分利用一方稀缺資源，以達(dá)到偵查目的。面對(duì)以上種種困難，我們對(duì)于偵查協(xié)作可以作出如下反思：

其一，從協(xié)作主體看來，狹義偵查協(xié)作對(duì)協(xié)作主體和協(xié)作對(duì)象的覆蓋范圍小，只包括公安機(jī)關(guān)以及其他有偵查權(quán)的部門，極大地限制了偵查協(xié)作機(jī)制功能的發(fā)揮。這無疑是將其他擁有大量信息資源的部門單位拒之門外，會(huì)使偵查機(jī)關(guān)在辦案時(shí)僅僅依靠偵查機(jī)關(guān)內(nèi)部建立的信息數(shù)據(jù)庫。而偵查機(jī)關(guān)內(nèi)部數(shù)據(jù)庫又常常存在壁壘，具有排他性、單一性以及極強(qiáng)針對(duì)性等特點(diǎn)，關(guān)注的大多是特殊人群，涉及信息面不廣不全，難以全面分析、綜合利用各行各業(yè)整體信息?，F(xiàn)階段限定偵查協(xié)作主體在一定情況下是對(duì)偵查協(xié)作機(jī)制整體效能的一種束縛。

其二，在協(xié)作成本上看，傳統(tǒng)偵查協(xié)作需要大量的人力物力，偵查協(xié)作各機(jī)關(guān)需要在兩地之間長(zhǎng)途奔襲，耗資極大。成本控制論認(rèn)為，控制成本是一種以成本效益權(quán)衡為核心的人類控制活動(dòng)，意味著成本控制是一個(gè)持續(xù)的動(dòng)態(tài)過程。[6]該理論要求我們?cè)谡归_某一活動(dòng)時(shí)，對(duì)成本及效益進(jìn)行權(quán)衡，對(duì)待偵查工作也是如此。傳統(tǒng)偵查協(xié)作往往以一定的關(guān)系人脈作支撐，這對(duì)于無“熟人”、無“人脈”的異地公安機(jī)關(guān)來說無疑是偵查協(xié)作門檻的無形提升。這就會(huì)導(dǎo)致協(xié)作難、協(xié)作無門等情況。在大多數(shù)情況下，協(xié)作不及時(shí)、不準(zhǔn)確會(huì)導(dǎo)致戰(zhàn)機(jī)的喪失，降低辦案效率，造成偵查資源的浪費(fèi)。從偵查角度看，一定時(shí)期內(nèi)偵查資源是有限的，協(xié)作成本的增加無疑是偵查機(jī)關(guān)大數(shù)據(jù)背景下整體聯(lián)動(dòng)作戰(zhàn)的極大阻礙。

其三，從協(xié)作方式上看，傳統(tǒng)偵查協(xié)作主要是在偵查機(jī)關(guān)之間展開的互相協(xié)助、互通犯罪情報(bào)、協(xié)同作戰(zhàn)等方式。其雖然能在一定時(shí)間內(nèi)完成對(duì)于犯罪信息的交換，但明顯落后于犯罪嫌疑人作案后逃逸或毀滅證據(jù)的速度。在這種情況下，偵查機(jī)關(guān)反應(yīng)緩慢，對(duì)案件所反映的相關(guān)信息敏感度不夠，對(duì)案件證據(jù)的采集不全面，可能會(huì)導(dǎo)致整個(gè)案件案情分析走向誤區(qū)。

從以上三方面對(duì)于傳統(tǒng)偵查協(xié)作的分析，可以得出傳統(tǒng)偵查協(xié)作在應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的犯罪形勢(shì)時(shí)舉步維艱的結(jié)論。我們需要在大數(shù)據(jù)背景下對(duì)偵查協(xié)作做出一個(gè)準(zhǔn)確定位并賦予其新內(nèi)涵。因此，筆者認(rèn)為，大數(shù)據(jù)背景下的偵查協(xié)作是指?jìng)刹椴块T之間以及偵查部門在其他部門、單位配合、協(xié)助的基礎(chǔ)上，利用其在數(shù)據(jù)資源收集、分析方面的優(yōu)勢(shì)，對(duì)已發(fā)生犯罪的揭露和未發(fā)生犯罪的預(yù)防工作展開的互相協(xié)助、互相配合行為。

對(duì)此，我們可以從內(nèi)部、外部?jī)蓚€(gè)角度理解偵查協(xié)作。內(nèi)部偵查協(xié)作是指有偵查權(quán)的機(jī)關(guān)、部門之間的協(xié)作。此類協(xié)作的重點(diǎn)是偵查機(jī)關(guān)內(nèi)部數(shù)據(jù)壁壘的打通以及如何在偵查機(jī)關(guān)內(nèi)部數(shù)據(jù)信息共享的基礎(chǔ)上合成化作戰(zhàn)，以提升偵查機(jī)關(guān)整體作戰(zhàn)能力。而外部偵查協(xié)作主要指的是偵查機(jī)關(guān)與其他無偵查權(quán)的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，尤其是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)之間的協(xié)作。之所以對(duì)協(xié)作主體進(jìn)一步擴(kuò)充，目的是拓寬信息數(shù)據(jù)獲取渠道，實(shí)現(xiàn)國家公權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)于數(shù)據(jù)信息的全面掌控。當(dāng)前社會(huì)背景下，大多數(shù)犯罪嫌疑人的犯罪數(shù)據(jù)存儲(chǔ)于社會(huì)性互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，犯罪數(shù)據(jù)社會(huì)化現(xiàn)象越來越明顯。而如何進(jìn)一步掌握、利用社會(huì)化犯罪數(shù)據(jù)就成為偵查機(jī)關(guān)在應(yīng)對(duì)犯罪時(shí)能否占據(jù)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵。因此，偵查協(xié)作應(yīng)形成一種內(nèi)外配合、以外為主的模式，將互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)納入?yún)f(xié)作主體的范圍，對(duì)行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)海量數(shù)據(jù)充分利用，在動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫中跟蹤案件，分析案件發(fā)展趨勢(shì)，在相關(guān)性分析的基礎(chǔ)上，提高打擊犯罪的準(zhǔn)確性，提高偵查工作的效率。

(二)大數(shù)據(jù)背景下偵查協(xié)作機(jī)理

大數(shù)據(jù)能夠突破時(shí)間、地域上的限制，最大可能性地利用數(shù)據(jù)找出表面上看似無關(guān)數(shù)據(jù)之間的相關(guān)性；能夠通過回歸分析、聚類分析等數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)來發(fā)現(xiàn)事物之間的關(guān)系及發(fā)展規(guī)律。[7]大數(shù)據(jù)應(yīng)用于偵查工作，突破了傳統(tǒng)偵查思維定式，由以人為主導(dǎo)的經(jīng)驗(yàn)型偵查活動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐詳?shù)據(jù)為中心的打防一體精準(zhǔn)化偵查，它基于對(duì)犯罪熱點(diǎn)的發(fā)掘分析而捕捉有關(guān)犯罪的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)犯罪的主動(dòng)、精準(zhǔn)打擊。在數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上發(fā)揮偵查工作預(yù)防犯罪的功能，這在很大程度上減少了傳統(tǒng)偵查協(xié)作對(duì)于人力、物力的極大消耗，極大提高了偵查工作的準(zhǔn)確度和效益。因此，大數(shù)據(jù)背景下偵查協(xié)作具有有別于傳統(tǒng)偵查協(xié)作的運(yùn)行原理與基礎(chǔ)。

1.以數(shù)據(jù)信息的收集獲取固定協(xié)作基礎(chǔ)。大數(shù)據(jù)時(shí)代的信息產(chǎn)生、更新速度與社會(huì)發(fā)展、運(yùn)轉(zhuǎn)速度成正比。在高速運(yùn)轉(zhuǎn)的社會(huì)體系下，各行業(yè)數(shù)據(jù)積累速度極快，信息更迭更加明顯，各領(lǐng)域都注重對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分流處理以及實(shí)時(shí)分析。數(shù)據(jù)的爆發(fā)式增長(zhǎng)極大拓寬了研判分析的維度，數(shù)據(jù)成為公安戰(zhàn)斗力生成的源泉。[8]大數(shù)據(jù)時(shí)代由于數(shù)據(jù)存儲(chǔ)空間有限性與數(shù)據(jù)信息更新無限性的矛盾，在信息存儲(chǔ)的選擇上，往往會(huì)出現(xiàn)最新數(shù)據(jù)覆蓋前期數(shù)據(jù)的情況，以保證數(shù)據(jù)存儲(chǔ)空間充足和數(shù)據(jù)的新鮮度。同時(shí)，數(shù)據(jù)大多以非結(jié)構(gòu)化形式存在，結(jié)構(gòu)化處理過的信息較少，信息結(jié)構(gòu)化處理過程的復(fù)雜性會(huì)與偵查工作迅速、及時(shí)等特點(diǎn)相沖突。這就使偵查人員在收集獲取數(shù)據(jù)資源時(shí)必須注重?cái)?shù)據(jù)價(jià)值以及數(shù)據(jù)的時(shí)效性，在海量數(shù)據(jù)中收集獲取所需信息，以便提供導(dǎo)向。根據(jù)數(shù)據(jù)更新速度，把握數(shù)據(jù)獲取的時(shí)間及速度，收集具有相關(guān)性、可串聯(lián)性及可分析型數(shù)據(jù)信息能為偵查協(xié)作奠定信息基礎(chǔ)。

2.以數(shù)據(jù)信息的篩選分析矯正協(xié)作方向?，F(xiàn)代社會(huì)運(yùn)行狀態(tài)下，信息的產(chǎn)生、累積速度快，數(shù)據(jù)種類、數(shù)據(jù)集合越來越多，各種數(shù)據(jù)衍生性強(qiáng)，會(huì)產(chǎn)生基礎(chǔ)數(shù)據(jù)以外的衍生數(shù)據(jù)。在這種情況下，犯罪行為較以前會(huì)更加隱蔽，給偵查工作帶來極大障礙。從龐大的數(shù)據(jù)體系中正確、精準(zhǔn)獲取所需要的數(shù)據(jù)信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)于數(shù)據(jù)質(zhì)量的初步獲取及鑒別是偵查工作最迫切也是最現(xiàn)實(shí)的需要。面對(duì)紛繁復(fù)雜的數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)背景下的偵查工作每一階段都要運(yùn)用到專業(yè)化、智能化的大數(shù)據(jù)分析技術(shù)。[9]這就體現(xiàn)為數(shù)據(jù)篩選過程中的高度專業(yè)性，數(shù)據(jù)識(shí)別、分析程序中的智能性特征。在篩選識(shí)別的過程中，剔除與案件無關(guān)的信息，對(duì)案件有關(guān)聯(lián)的數(shù)據(jù)展開分析，利用熱點(diǎn)導(dǎo)向畫出偵查范圍，能為偵查協(xié)作開展指明方向。

3.以數(shù)據(jù)的交流共享強(qiáng)化情報(bào)線索互通。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代“雙層社會(huì)”理論認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)空間和現(xiàn)實(shí)空間是相互滲透融合的。[10]大數(shù)據(jù)時(shí)代，現(xiàn)實(shí)生活的虛擬性和非接觸性特征更為明顯。數(shù)據(jù)作為一切行為作用之后所留痕跡，其真實(shí)性、可信度極高。而目前社會(huì)行業(yè)紛繁復(fù)雜，社會(huì)信息分類多、涉及面廣，在偵查協(xié)作中需要對(duì)不同種類的海量信息進(jìn)行分析。傳統(tǒng)偵查協(xié)作是對(duì)案件中點(diǎn)形信息的互通交流，具有不全面性、非系統(tǒng)性等弊端。而大數(shù)據(jù)背景下的偵查協(xié)作則是以數(shù)據(jù)空間內(nèi)的海量信息為基礎(chǔ)，在數(shù)據(jù)收集、分析基礎(chǔ)上進(jìn)行的交流與共享，是一種線形甚至是面形信息的交流，無論是信息互通的形式還是內(nèi)容，較之傳統(tǒng)偵查協(xié)作的點(diǎn)形模式，都擴(kuò)大了犯罪情報(bào)線索的互通范圍，增加了共享數(shù)據(jù)內(nèi)容的全面性。這些信息數(shù)據(jù)中就包含著查明案件的線索，對(duì)此類信息的共享無疑是對(duì)原有數(shù)據(jù)鴻溝、數(shù)據(jù)壁壘的沖擊，無形中增強(qiáng)了各警種、各部門的情報(bào)互通。

4.以客觀的程序分析規(guī)范協(xié)作行為手段。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、分析的過程，實(shí)際上是通過客觀程序識(shí)別信息的過程，這一過程具有極大的客觀性以及穩(wěn)定性。筆者認(rèn)為其客觀性、穩(wěn)定性體現(xiàn)在以下三點(diǎn)：第一，操作流程的規(guī)定性。不同的協(xié)作主體在進(jìn)入數(shù)據(jù)庫、提取數(shù)據(jù)信息、分析碰撞數(shù)據(jù)時(shí)都要嚴(yán)格遵守既定的使用規(guī)范，否則無法正常有序地開展偵查協(xié)作。[11]這就減少了偵查人員的自由裁量，一定程度上保證了數(shù)據(jù)分析的客觀性。第二，對(duì)于操作過程中的錯(cuò)誤行為或選擇，數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)能夠及時(shí)提醒更正，待操作人員重新選擇操作步驟后，才會(huì)執(zhí)行下一步的命令，保證了后續(xù)行為的正確性。在實(shí)際運(yùn)行或操作過程中極力避免錯(cuò)誤步驟或行為，體現(xiàn)了數(shù)據(jù)分析過程中的約束性。第三，系統(tǒng)更新的及時(shí)性。對(duì)于數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，后臺(tái)研發(fā)人員能夠及時(shí)根據(jù)前期運(yùn)行狀況進(jìn)行更新與漏洞修補(bǔ)，使數(shù)據(jù)分析方法、分析模型能按照每一起案件的特征完成自我完善，使數(shù)據(jù)分析行為更加具有可操作性。

二、大數(shù)據(jù)背景下偵查協(xié)作之困境

新時(shí)期，犯罪形勢(shì)已經(jīng)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及科技領(lǐng)域創(chuàng)造性突破變得更加具有即時(shí)性，犯罪手段更具新穎性。犯罪嫌疑人對(duì)社會(huì)領(lǐng)域的技術(shù)突破在犯罪領(lǐng)域的應(yīng)用已經(jīng)相當(dāng)嫻熟。與犯罪相對(duì)應(yīng)的刑事偵查領(lǐng)域，由于觀念、體制的束縛，在應(yīng)對(duì)犯罪過程中總是具有不可避免的滯后性。這直接導(dǎo)致了偵查機(jī)關(guān)在查緝具有較強(qiáng)的反偵查意識(shí)的犯罪嫌疑人時(shí)更加被動(dòng)。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，傳統(tǒng)偵查協(xié)作已經(jīng)明顯不能適應(yīng)偵查現(xiàn)代化的趨勢(shì)，筆者將從理論、技術(shù)以及實(shí)務(wù)三個(gè)方面探討現(xiàn)階段我國偵查協(xié)作困境之所在。

(一)理論層面的困境

1.以因果關(guān)系為主導(dǎo)的傳統(tǒng)偵查思維的束縛。傳統(tǒng)偵查工作強(qiáng)調(diào)利用逆向性思維、因果關(guān)系，以辦案經(jīng)驗(yàn)為支撐從公安機(jī)關(guān)所掌握的證據(jù)入手，形成證據(jù)和對(duì)應(yīng)待證案件事實(shí)之間的印證。仔細(xì)分析，我們不難發(fā)現(xiàn)，以因果關(guān)系為主導(dǎo)的經(jīng)驗(yàn)型偵查在選擇案件突破口、劃定偵查范圍等對(duì)案件發(fā)展有重要作用的步驟時(shí)帶有一定的嘗試性、盲目性及滯后性。這種以經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)的判斷，一旦偏離案件真實(shí)情況，就會(huì)導(dǎo)致案件進(jìn)入僵局甚至成為懸案。大數(shù)據(jù)的相關(guān)性思維并不以傳統(tǒng)的因果關(guān)系為指引，強(qiáng)調(diào)的是具有同源性的信息之間的相關(guān)性。但是在實(shí)踐中相關(guān)性思維模式卻不能被偵查人員所接受，他們認(rèn)為只有具備確定的因果關(guān)系，才能將案件辦成鐵案。但新時(shí)期犯罪嫌疑人作案方式隱蔽性強(qiáng)、虛擬化程度高、非接觸性強(qiáng)，犯罪行為的可追蹤性被極大減弱，如何才能提取到有證據(jù)能力、證明力大的證據(jù)成為他們的首要難題；如何運(yùn)用現(xiàn)代手段收集數(shù)據(jù)信息，在相關(guān)性思維中形成證據(jù)鏈條的閉合，將使偵查人員根據(jù)因果關(guān)系建立的偵查思維受到極大沖擊。

2.體制機(jī)制的束縛。一是我國公安隊(duì)伍“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、以塊為主”的管理體制造就了偵查協(xié)作的壁壘。從外部看，目前我國公安隊(duì)伍的管理體制從橫向和縱向兩個(gè)方面對(duì)公安工作開展進(jìn)行了規(guī)定，但是由于跨時(shí)空犯罪案件高發(fā)，這種管理體制不僅嚴(yán)重束縛了各地偵查機(jī)關(guān)的工作能力以及辦理案件的積極性，同時(shí)層層上報(bào)審批的程序極大地降低了偵查機(jī)關(guān)工作效率。公安系統(tǒng)封閉的管理體制不僅容易產(chǎn)生地方保護(hù)主義，而且容易造成橫向聯(lián)系不足的問題。[12]從內(nèi)部看，公安隊(duì)伍內(nèi)部根據(jù)地理位置、案件類型以及職能職責(zé)也進(jìn)行了相應(yīng)的劃分，成立了技偵、網(wǎng)安、國安等相關(guān)部門，在警種上形成了刑警、特警、治安警等區(qū)分，這在警察職能專業(yè)化的同時(shí)也在各警種、各部門之間樹立了無形的壁壘，在一定程度上削弱了社會(huì)治安綜合治理體系在社會(huì)治理中的作用。二是目前公安機(jī)關(guān)偵查協(xié)作體制的不完整，導(dǎo)致了“關(guān)系協(xié)作”、“關(guān)系偵查”等無序狀態(tài)。偵查協(xié)作本意為加強(qiáng)各地、各級(jí)公安機(jī)關(guān)以及其他部門之間的交流，以最大化釋放偵查機(jī)關(guān)工作能力，提升偵查工作的效率，但實(shí)際上機(jī)制的不完善卻提升了偵查協(xié)作門檻，“唯關(guān)系、唯利益”協(xié)作思維使某些協(xié)作部門消極怠工，不僅沒能有效釋放偵查機(jī)關(guān)、偵查人員的戰(zhàn)斗力，有時(shí)甚至阻礙了偵查工作的有效開展。

3.輿論對(duì)公民個(gè)人信息保護(hù)的不當(dāng)引導(dǎo)導(dǎo)致的束縛。法治國家必然對(duì)公民的個(gè)人信息以立法形式進(jìn)行保護(hù)，以確保公民對(duì)個(gè)人隱私的合理期待。2013年2月1日，我國出臺(tái)了第一部國家層級(jí)的個(gè)人信息保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)《信息安全技術(shù)公共及商用服務(wù)信息系統(tǒng)個(gè)人信息保護(hù)指南》(以下簡(jiǎn)稱《指南》)?！吨改稀穼€(gè)人信息分為兩個(gè)層級(jí)，即個(gè)人敏感信息和個(gè)人一般信息。(1)原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)：《信息安全技術(shù)公共及商用服務(wù)信息系統(tǒng)個(gè)人信息保護(hù)指南》，2012年12月5日發(fā)布，2013年2月1日實(shí)施。目前，在全面依法治國戰(zhàn)略布局下，公民個(gè)人信息保護(hù)取得了突破性進(jìn)展。2017年5月8日，最高人民法院、最高人民檢察院出臺(tái)《關(guān)于辦理侵犯公民個(gè)人信息刑事案件適用法律若干問題的解釋》，對(duì)公民個(gè)人信息保護(hù)在刑事案件辦理過程中適用法律相關(guān)問題作了規(guī)定。(2)最高人民法院、最高人民檢察院：《關(guān)于辦理侵犯公民個(gè)人信息刑事案件適用法律若干問題的解釋》，2017年5月8日頒布，6月1日開始實(shí)施。2018年11月9日，最高人民檢察院印發(fā)了《檢察機(jī)關(guān)辦理侵犯公民個(gè)人信息案件指引》，旨在解決刑法規(guī)定的侵犯公民個(gè)人信息罪中關(guān)于公民個(gè)人信息的認(rèn)定問題，并明確法律規(guī)定的幾種違法情形。(3)最高人民檢察院：《檢察機(jī)關(guān)辦理侵犯公民個(gè)人信息案件指引》，2018年11月9日頒布，11月9日實(shí)施。但在具體實(shí)施過程中，某些社會(huì)媒體、社會(huì)輿論對(duì)公民個(gè)人信息保護(hù)進(jìn)行了不當(dāng)理解，出現(xiàn)了“公民個(gè)人信息保護(hù)擴(kuò)大化”現(xiàn)象。實(shí)際上，這不僅是對(duì)公民個(gè)人信息保護(hù)的誤解，而且在某種程度上將國家機(jī)關(guān)置于輿論之中，將國家機(jī)關(guān)列為防御對(duì)象，削弱了公安司法機(jī)關(guān)打擊犯罪的決心和戰(zhàn)斗力。

(二)技術(shù)層面的困境

1.特定數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)開發(fā)社會(huì)依賴性高。偵查工作要想實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)化，首先就需要對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集，那么收集哪些數(shù)據(jù)，用何種方式收集數(shù)據(jù)才能高效準(zhǔn)確就值得我們?nèi)ニ伎??；鶎庸矙C(jī)關(guān)在“一標(biāo)三實(shí)”信息采集過程中就出現(xiàn)了類似問題，由于業(yè)務(wù)范圍廣，需采集人員基數(shù)大，導(dǎo)致此項(xiàng)由公安部主導(dǎo)的民生工程在信息采集時(shí)時(shí)間跨度長(zhǎng)達(dá)兩年，主要采集方式為上戶采集、電話采集，暴露出工作成本高、工作效率低等弊端。并且對(duì)于相關(guān)數(shù)據(jù)，只是進(jìn)行了簡(jiǎn)單的歸類，并未展開深入分析或挖掘。如何開發(fā)特定工具，如何對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)展開分析，并對(duì)之實(shí)現(xiàn)由非結(jié)構(gòu)化到結(jié)構(gòu)化的處理，使之能夠在服務(wù)器產(chǎn)生命令時(shí)經(jīng)過嚴(yán)格篩選及時(shí)展現(xiàn)成為必須克服的技術(shù)難題之一。實(shí)際工作中，由于欠缺相應(yīng)的系統(tǒng)開發(fā)技術(shù)型人才，公安機(jī)關(guān)往往借助社會(huì)企業(yè)完成對(duì)軟件的開發(fā)，并未在軟件、系統(tǒng)開發(fā)上占據(jù)主動(dòng)，表現(xiàn)出了較強(qiáng)的社會(huì)依賴性。一旦這些企業(yè)遇到困難，他們能否保證數(shù)據(jù)信息的安全性以及技術(shù)供應(yīng)的連續(xù)性就成為重要問題。

2.綜合性大數(shù)據(jù)偵查協(xié)作平臺(tái)缺失。龐大而全面的數(shù)據(jù)庫在大數(shù)據(jù)背景下的偵查工作中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。如果收集數(shù)據(jù)資源不及時(shí)、不全面，那么大數(shù)據(jù)背景下偵查工作的開展就會(huì)面臨重重障礙。在此基礎(chǔ)上綜合性大數(shù)據(jù)偵查協(xié)作平臺(tái)如何運(yùn)行，如何對(duì)接、檢索各專業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)是面對(duì)的技術(shù)困境之二?，F(xiàn)階段，各行業(yè)、各領(lǐng)域都建立了自己生存發(fā)展所需要的數(shù)據(jù)信息庫，此類數(shù)據(jù)庫主要涉及專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)信息或相關(guān)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)信息，對(duì)于行業(yè)外數(shù)據(jù)信息涵蓋不全。從行業(yè)角度來看，物流、交通以及房地產(chǎn)、證券等行業(yè)，雖然數(shù)據(jù)庫建設(shè)有重合之處，但是行業(yè)之間的差異性還是主要的。從公安內(nèi)部數(shù)據(jù)庫來看，主要是重點(diǎn)人口、流動(dòng)人口等八大類，在內(nèi)存信息量和信息準(zhǔn)確度上說，存在信息覆蓋面不廣、準(zhǔn)確度低的問題，而且由于沒有建立穩(wěn)定的綜合性數(shù)據(jù)平臺(tái)，在數(shù)據(jù)串聯(lián)、犯罪熱點(diǎn)挖掘、利用已有數(shù)據(jù)分析案情上缺乏規(guī)范性。這與大數(shù)據(jù)時(shí)代基于數(shù)據(jù)集合而形成的大數(shù)據(jù)平臺(tái)存在巨大差異，難以完全滿足現(xiàn)實(shí)辦案需要。綜合性大數(shù)據(jù)偵查協(xié)作平臺(tái)的失位使目前數(shù)據(jù)庫方面的問題愈加嚴(yán)峻。

(三) 實(shí)務(wù)層面的困境

1.數(shù)據(jù)壁壘阻礙信息的獲取與交流，協(xié)作效果甚微。2018年發(fā)生了兩起引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注的案件，即鄭州航空港區(qū)空姐李某某滴滴順風(fēng)車遇害案和浙江溫州女大學(xué)生趙某滴滴順風(fēng)車遇害案。這兩起案件都是被害人在第三方平臺(tái)上尋求網(wǎng)上約車服務(wù)。第三方服務(wù)平臺(tái)并不提供現(xiàn)實(shí)服務(wù)，只是形成需求方與服務(wù)供給方的對(duì)接。在這一過程中，第三方服務(wù)平臺(tái)獲取了大量的與案件有關(guān)的信息，但在案發(fā)后偵查機(jī)關(guān)調(diào)查取證時(shí)，出現(xiàn)第三方平臺(tái)推諉或敷衍協(xié)助的行為，致使偵查機(jī)關(guān)在鎖定犯罪嫌疑人或排查可疑人員時(shí)，不能及時(shí)獲取相關(guān)時(shí)段出現(xiàn)的車輛、電話信息以及車輛移動(dòng)軌跡信息，給偵查工作增加了難度，失去了抓獲犯罪嫌疑人的最佳時(shí)機(jī)。

從以上兩起案件我們可以發(fā)現(xiàn)，數(shù)據(jù)壁壘阻礙信息交流主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，偵查機(jī)關(guān)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)之間的壁壘。在大數(shù)據(jù)時(shí)代、共享經(jīng)濟(jì)下，人們的衣食住行等各類信息早已被互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)所獲取，并且會(huì)隨著人們生活軌跡的變化而即時(shí)更新。但是當(dāng)人們?nèi)松?、?cái)產(chǎn)安全遭受侵害時(shí)，能夠提供準(zhǔn)確信息的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)常會(huì)配上“保護(hù)個(gè)人信息”或保護(hù)“商業(yè)秘密”的說辭，將與案件有關(guān)的信息故意刪除、隱匿。對(duì)偵查機(jī)關(guān)的協(xié)助請(qǐng)求置之不理或是敷衍了事，致使偵查機(jī)關(guān)無法獲取或不能及時(shí)獲取相關(guān)信息，以致處于被動(dòng)地位。第二，偵查機(jī)關(guān)之間的數(shù)據(jù)壁壘。各偵查機(jī)關(guān)在數(shù)據(jù)庫建設(shè)、信息收集時(shí)，會(huì)因?yàn)闃I(yè)務(wù)需要而對(duì)信息進(jìn)行取舍，但是無論如何取舍，此類數(shù)據(jù)具有極強(qiáng)的同源性，因此數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)之間存在極大關(guān)聯(lián)，各單位相關(guān)數(shù)據(jù)之間碰撞會(huì)使偵查目標(biāo)極大明晰。然而各機(jī)關(guān)缺乏溝通交流或在溝通時(shí)設(shè)置的各種障礙壁壘，使協(xié)作的實(shí)際效果大打折扣。

2.低數(shù)據(jù)權(quán)限誘發(fā)惰性思維阻礙協(xié)作。偵查機(jī)關(guān)內(nèi)部的數(shù)據(jù)權(quán)限，主要包含信息獲取查詢、信息處理以及綜合信息分析等權(quán)限。而基層公安數(shù)據(jù)權(quán)限低成為阻礙偵查工作開展的客觀原因之一。現(xiàn)階段，出于數(shù)據(jù)信息涉及利益重要性的考慮，我國對(duì)數(shù)據(jù)權(quán)限的配置是隨著行政級(jí)別的下降而逐級(jí)下降的，這在一定程度上保障了數(shù)據(jù)安全。但實(shí)務(wù)中，基層公安機(jī)關(guān)作為案件辦理的中堅(jiān)力量，其在實(shí)務(wù)中需要查閱大量的數(shù)據(jù)信息以展開對(duì)嫌疑對(duì)象的查證追蹤，然而數(shù)據(jù)查詢、查閱權(quán)限卻“居高不下”，需要查閱信息時(shí)無權(quán)使用，數(shù)據(jù)查詢行政審批程序繁瑣，耗時(shí)長(zhǎng)。偵查機(jī)關(guān)之間信息數(shù)據(jù)不共享，各警種各自為戰(zhàn)導(dǎo)致數(shù)據(jù)庫建設(shè)中出現(xiàn)數(shù)據(jù)遺漏或重復(fù)性錄入等問題，不僅浪費(fèi)資源，而且嚴(yán)重阻礙各單位之間協(xié)同作戰(zhàn)。

協(xié)作意識(shí)不強(qiáng)以及惰性思維是偵查協(xié)作出現(xiàn)問題的主觀原因。中國缺乏的不是可供收集的數(shù)據(jù)，也不是數(shù)據(jù)收集的手段，而是收集數(shù)據(jù)的意識(shí)。[13]意識(shí)對(duì)人的行為具有指導(dǎo)性?！安黄撇涣ⅰ钡乃季S在很大程度上反映了基層公安機(jī)關(guān)在實(shí)務(wù)中的狀況，而出現(xiàn)這一狀況的真實(shí)原因是偵查人員怕破案率太低影響考核、績(jī)效等。怕麻煩圖省事是工作中體現(xiàn)出來的錯(cuò)誤思想之一，但實(shí)際上系統(tǒng)內(nèi)部案件信息會(huì)成為以后偵查工作開展的基礎(chǔ)。

3.偵查人員數(shù)據(jù)篩選分析等業(yè)務(wù)能力欠缺。偵查機(jī)關(guān)辦理案件過程中，所涉及的數(shù)據(jù)信息涉及了金融、物流、交通等各行各業(yè)。針對(duì)不同案件，偵查機(jī)關(guān)需要從大量?jī)r(jià)值密度較低信息中甄別篩選出對(duì)案件有用或者能促進(jìn)案件發(fā)展的數(shù)據(jù)信息。大數(shù)據(jù)技術(shù)的精髓不在于擁有海量的數(shù)據(jù)，而在于對(duì)海量數(shù)據(jù)的加工處理能力，能將數(shù)字轉(zhuǎn)化為可以被偵查人員利用的情報(bào)線索。[14]信息數(shù)據(jù)的篩選過程實(shí)際上可以看作是有用數(shù)據(jù)的識(shí)別過程。在這個(gè)過程中，對(duì)偵查人員的綜合素質(zhì)要求極高，不僅需要具備相關(guān)學(xué)科知識(shí)，還需要根據(jù)案件發(fā)展運(yùn)用以往辦案經(jīng)驗(yàn)。與信息篩選的強(qiáng)專業(yè)性相對(duì)應(yīng)的是偵查人員在數(shù)據(jù)分析以及計(jì)算機(jī)軟件運(yùn)用能力方面存在欠缺，在面對(duì)專業(yè)性強(qiáng)、多含義的數(shù)據(jù)信息時(shí)，偵查人員的辦案速度和效率會(huì)下降，這在承擔(dān)了大量偵查工作的基層公安機(jī)關(guān)表現(xiàn)尤為明顯。當(dāng)該數(shù)據(jù)屬于指向犯罪嫌疑人的關(guān)鍵證據(jù)時(shí)，基層辦案人員分析數(shù)據(jù)能力的欠缺很可能遺漏關(guān)于案件的重要數(shù)據(jù)，從而導(dǎo)致破案時(shí)機(jī)的喪失，進(jìn)而影響整個(gè)案件的偵查進(jìn)程。

三、大數(shù)據(jù)背景下偵查協(xié)作困境的突破

(一) 社會(huì)治安綜合治理理論下偵查體制的再審視

社會(huì)治安綜合治理理論強(qiáng)調(diào)包括黨委政府在內(nèi)的多元角色參與社會(huì)治理，主張發(fā)動(dòng)各參與主體在社會(huì)治安治理中的積極性，以形成社會(huì)合力去應(yīng)對(duì)動(dòng)態(tài)化、非常規(guī)化犯罪行為。[15]大數(shù)據(jù)背景下偵查協(xié)作是社會(huì)治安綜合治理理論的應(yīng)有之義，即形成以公安機(jī)關(guān)為主力，其他社會(huì)主體多元參與的社會(huì)治理創(chuàng)新。此舉主要為解決目前公安機(jī)關(guān)各部門單獨(dú)作戰(zhàn)能力不足的問題，研究利用其他力量使社會(huì)治理形成整體化、系統(tǒng)化作戰(zhàn)態(tài)勢(shì)，掃除因傳統(tǒng)管理體制設(shè)置上的不適應(yīng)所導(dǎo)致的協(xié)作真空現(xiàn)象。針對(duì)偵查機(jī)關(guān)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、以塊為主”領(lǐng)導(dǎo)體制所導(dǎo)致的“地方保護(hù)主義”或“關(guān)系協(xié)作”等問題，我們要從“條”、“塊”兩個(gè)角度綜合分析其形成原因?！皸l”即偵查機(jī)關(guān)的垂直管理，其在資源分配、命令的服從及執(zhí)行等方面具有無法比擬的優(yōu)勢(shì)，但是垂直管理會(huì)導(dǎo)致“地方”尤其是基層公安機(jī)關(guān)管理能力以及管理責(zé)任的弱化，導(dǎo)致其在組織功能上的殘缺，從而影響公安工作效能的發(fā)揮?！皦K”即以屬地、行政區(qū)劃劃分管轄范圍，強(qiáng)調(diào)平行管理、橫向管理。此種管理體制能夠發(fā)揮、提升各地方管理優(yōu)勢(shì)，形成專業(yè)攻防模式，但是在協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)以及整體效能發(fā)揮上處于劣勢(shì)。面對(duì)此困境，我們就需要發(fā)揮整合“條”、“塊”管理模式在集中領(lǐng)導(dǎo)、資源配置以及地方管理方面的優(yōu)勢(shì)，克服二者存在的管理責(zé)任弱化、管理效能發(fā)揮不明顯等弊端。在實(shí)踐中我們應(yīng)該把偵查活動(dòng)獨(dú)立于非法定力量的干預(yù)之外，盡可能凸顯出條塊結(jié)合的偵查機(jī)制，打破常規(guī)的以塊為主的狹義界限，以保證偵查協(xié)作的通暢進(jìn)行。[16]倡導(dǎo)社會(huì)整體治理要從以下兩點(diǎn)去思考：

1.要保證偵查機(jī)關(guān)與協(xié)助機(jī)關(guān)、單位工作的充分開展。倡導(dǎo)公安機(jī)關(guān)、政府其他部門、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等的多元參與，構(gòu)建偵查機(jī)關(guān)之間以及偵查機(jī)關(guān)和其他單位之間的良好溝通關(guān)系，整合各類有利于社會(huì)治安維護(hù)或犯罪打擊的數(shù)據(jù)信息，打破各地方、各單位獨(dú)自作戰(zhàn)的局面，進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域性、行業(yè)性聯(lián)防機(jī)制的建立。用系統(tǒng)性、整體性思維看待全國公安工作，提高協(xié)作意識(shí)。進(jìn)一步樹立整體作戰(zhàn)思想，強(qiáng)化偵查協(xié)作的大局觀，實(shí)現(xiàn)對(duì)偵查協(xié)作思維的革新，進(jìn)一步釋放偵查機(jī)關(guān)在聯(lián)動(dòng)性、機(jī)動(dòng)性等方面的優(yōu)勢(shì)。

2.要建立客觀穩(wěn)定的偵查協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)偵查協(xié)作機(jī)制的合法化和穩(wěn)定化，讓偵查協(xié)作在可操控的機(jī)制中運(yùn)行。偵查協(xié)作機(jī)制的合法化是其穩(wěn)定、良性運(yùn)轉(zhuǎn)的前提，我們可以以部門規(guī)章的形式規(guī)范偵查協(xié)作，及時(shí)修改早期規(guī)定中不適應(yīng)現(xiàn)代偵查的內(nèi)容；穩(wěn)定化是其合法化后的首要目標(biāo)，通過建立合法有效的偵查協(xié)作機(jī)制，使其能夠穩(wěn)定運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)協(xié)作的常態(tài)化、規(guī)范化。通過偵查協(xié)作機(jī)制的穩(wěn)定化、合法化杜絕“關(guān)系協(xié)作”、“關(guān)系偵查”等無序化狀態(tài)，使偵查活動(dòng)在一個(gè)客觀穩(wěn)定的機(jī)制內(nèi)開展，實(shí)現(xiàn)偵查協(xié)作的規(guī)范化操作。

(二)技術(shù)信息共享機(jī)制下建立綜合性大數(shù)據(jù)偵查協(xié)作平臺(tái)

建立由公安部領(lǐng)導(dǎo)的偵查信息共享機(jī)制，實(shí)際上就是對(duì)共享理念在公安工作中的深化和落實(shí)。共享經(jīng)濟(jì)理念與偵查協(xié)作具有相同的效用，即提高資源的利用率，并使雙方需求得到滿足。[17]也就是偵查機(jī)關(guān)通過偵查信息的交流共享，各取所需，最終在滿足偵查機(jī)關(guān)信息數(shù)據(jù)需要的同時(shí)提升偵查效率。偵查信息共享機(jī)制的設(shè)立包括以下內(nèi)容：

1.打破偵查機(jī)關(guān)內(nèi)部的信息壁壘，適當(dāng)下放數(shù)據(jù)權(quán)限。此舉是刑偵、治安、網(wǎng)安等多部門聯(lián)系開展情報(bào)合成作戰(zhàn), 形成情報(bào)主導(dǎo)、手段集成、一體作戰(zhàn)的新機(jī)制。[18]之所以要對(duì)案件偵查信息進(jìn)行分享、沖破數(shù)據(jù)壁壘，是為了提升偵查機(jī)關(guān)打擊犯罪的準(zhǔn)度以及效率，能夠在很大程度上突破地域、警種限制，促進(jìn)整體協(xié)同作戰(zhàn)。下放數(shù)據(jù)權(quán)限，是為了保證偵查機(jī)關(guān)獲取數(shù)據(jù)的便捷性以及行動(dòng)的及時(shí)性。大數(shù)據(jù)背景下的偵查協(xié)作案件所涉及信息量較以前更大，加強(qiáng)偵查信息以及常規(guī)數(shù)據(jù)分析，讓能夠?qū)刹椴块T工作起促進(jìn)作用的信息在偵查機(jī)關(guān)內(nèi)部形成良好的流通，打破偵查機(jī)關(guān)之間的壁壘，拉近不同偵查機(jī)關(guān)之間的距離，一個(gè)重要的前提就是擁有較高數(shù)據(jù)權(quán)限下的數(shù)據(jù)共享。如此一來，大數(shù)據(jù)的信息綜合對(duì)犯罪嫌疑人畫像的描述更加準(zhǔn)確、清晰，一旦劃定偵查范圍 ，更便于偵查協(xié)作機(jī)關(guān)尋找特定嫌疑對(duì)象。

2.在打破數(shù)據(jù)壁壘的基礎(chǔ)上，實(shí)施偵查協(xié)作縱橫網(wǎng)格化管理。偵查機(jī)關(guān)信息共享，實(shí)際上為偵查協(xié)作提供了便利。在縱向上，即上級(jí)主管部門接收到下級(jí)機(jī)關(guān)的協(xié)作請(qǐng)求時(shí)，在綜合性大數(shù)據(jù)協(xié)作平臺(tái)上利用信息共享機(jī)制在協(xié)作部門內(nèi)(如中國電信、中國移動(dòng)等通訊公司)獲取待查證人員聯(lián)系方式的最新變化情況，由協(xié)作部門出示一份相應(yīng)人員有關(guān)聯(lián)系方式變更情況的文件，從而降低偵查機(jī)關(guān)在信息采集過程中花費(fèi)的人力、物力、財(cái)力。在橫向上，可以充分發(fā)揮各機(jī)關(guān)自身優(yōu)勢(shì)，在轄區(qū)內(nèi)劃分多個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格設(shè)置一個(gè)網(wǎng)格員，負(fù)責(zé)信息數(shù)據(jù)的采集，并及時(shí)上報(bào)所屬轄區(qū)偵查機(jī)關(guān)。由偵查機(jī)關(guān)在綜合數(shù)據(jù)存儲(chǔ)分析平臺(tái)上，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息歸類、分流，進(jìn)行結(jié)構(gòu)化處理分析，使數(shù)據(jù)信息更具有專業(yè)性和可識(shí)別性，以達(dá)到快速檢索、定量分析的程度，構(gòu)建一套攻防一體的偵查協(xié)作機(jī)制，提升偵查隊(duì)伍整體戰(zhàn)斗力。

3.偵查部門加強(qiáng)與政府部門、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等之間的交流。偵查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與政府部門做好協(xié)調(diào)溝通，保證偵查工作的獨(dú)立性；要著重挖掘互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在數(shù)據(jù)掌控方面的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)適當(dāng)分享偵查機(jī)關(guān)的信息，利用企事業(yè)單位對(duì)專業(yè)數(shù)據(jù)的分析技術(shù)，尋找可疑情況并及時(shí)掌握有關(guān)犯罪發(fā)生的熱點(diǎn)信息，發(fā)掘大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的價(jià)值，通過數(shù)據(jù)的收集、整理、分析來挖掘、創(chuàng)造更大的價(jià)值，利用“大數(shù)據(jù)”、“大科技”為偵查工作帶來“大發(fā)展”、“大便利”。

4.建立大數(shù)據(jù)背景下綜合性偵查協(xié)作平臺(tái)。以關(guān)聯(lián)性、結(jié)構(gòu)化處理的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，在收集、錄入交叉信息的同時(shí)，設(shè)置單獨(dú)系統(tǒng)存儲(chǔ)各行業(yè)數(shù)據(jù)，在需要時(shí)便于檢索，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的智能分析、智能對(duì)比，讓數(shù)據(jù)的整合處理更加科學(xué)化、多元化。應(yīng)當(dāng)將行業(yè)交叉的結(jié)合點(diǎn)作為大數(shù)據(jù)偵查協(xié)作平臺(tái)運(yùn)行基礎(chǔ)，保證平臺(tái)隨時(shí)可用、隨時(shí)能用。大數(shù)據(jù)以基礎(chǔ)數(shù)據(jù)設(shè)計(jì)建構(gòu)數(shù)據(jù)模型，系統(tǒng)將正常情況與異常情況進(jìn)行比對(duì)，通過監(jiān)測(cè)關(guān)聯(lián)物來預(yù)測(cè)案情。[19]幫助偵查人員按照案件類型向相對(duì)應(yīng)的機(jī)關(guān)或企事業(yè)單位提出協(xié)作請(qǐng)求或通知。要根據(jù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)要求，促進(jìn)各行業(yè)間大數(shù)據(jù)信息的整合，推進(jìn)整體、統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)，提高不同行業(yè)間的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。我們需要對(duì)協(xié)作平臺(tái)進(jìn)行定期檢測(cè)維護(hù)，以發(fā)現(xiàn)運(yùn)行過程中的故障；要謹(jǐn)防數(shù)據(jù)的泄露，保護(hù)好數(shù)據(jù)庫內(nèi)保存的國家秘密；對(duì)于協(xié)作平臺(tái)運(yùn)行過程中的新問題，要及時(shí)利用系統(tǒng)補(bǔ)丁不斷完善。要在偵查機(jī)關(guān)辦理具體案件過程中，檢驗(yàn)大數(shù)據(jù)協(xié)作平臺(tái)的運(yùn)行效果、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

(三)加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)的自主研發(fā)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)庫建設(shè)

基于數(shù)據(jù)安全性的考慮，在政企聯(lián)合開發(fā)數(shù)據(jù)分析軟件、系統(tǒng)的同時(shí)，有必要加強(qiáng)政府對(duì)軟件開發(fā)的控制力，要發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)越性，打破在軟件開發(fā)上的困境。從目前我國各行各業(yè)的現(xiàn)狀來看，數(shù)據(jù)庫建設(shè)存在數(shù)據(jù)老化、數(shù)據(jù)不全面、數(shù)據(jù)分析不透徹等問題。

1.要解決數(shù)據(jù)庫不全面、數(shù)據(jù)老化的問題。要嚴(yán)把數(shù)據(jù)入庫關(guān)，確保入庫數(shù)據(jù)的時(shí)效性、完整性以及準(zhǔn)確性。綜合整理包括銀行、交通、物流、證券等行業(yè)可能存在犯罪風(fēng)險(xiǎn)的熱點(diǎn)信息，實(shí)施信息的分化、分類入庫管理，建立可疑地域信息應(yīng)急查處機(jī)制，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨行業(yè)數(shù)據(jù)整合與交換。

2.要解決數(shù)據(jù)的精細(xì)化處理問題。要解決數(shù)據(jù)應(yīng)用中錯(cuò)誤數(shù)據(jù)、瑕疵數(shù)據(jù)或無關(guān)數(shù)據(jù)給偵查工作帶來的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于入庫數(shù)據(jù)要保證能夠經(jīng)得住案件事實(shí)證據(jù)的檢驗(yàn)和推敲。

3.在綜合性大數(shù)據(jù)平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)化處理和關(guān)聯(lián)性分析。偵查協(xié)作要從未來長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度出發(fā)，站在全局性、根本性的角度，創(chuàng)造性地作出整體性的戰(zhàn)略安排，并真正落實(shí)這些戰(zhàn)略。[20]對(duì)于數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)化處理實(shí)際上就是從未來、整體角度進(jìn)行的安排考慮，以便偵查工作的良性開展。對(duì)于存在關(guān)聯(lián)的數(shù)據(jù)要做相關(guān)性分析，提升數(shù)據(jù)的指引能力，使關(guān)聯(lián)性數(shù)據(jù)能夠按照檢索要求迅速定位展示相關(guān)結(jié)果。

(四)公民個(gè)人信息分級(jí)細(xì)化，保護(hù)信息安全

對(duì)于公民個(gè)人信息保護(hù)，我國諸多學(xué)者對(duì)其進(jìn)行了研究。齊愛民教授主張從個(gè)人信息識(shí)別信息主體的角度將個(gè)人信息分為直接個(gè)人信息和間接個(gè)人信息，以保護(hù)公民個(gè)人信息。[21]孫毅等學(xué)者則將其分為敏感個(gè)人信息和瑣碎個(gè)人信息。[22]2103年《指南》雖然在一定程度上表明了對(duì)于公民個(gè)人信息的重視程度，但是廣大群眾對(duì)信息分級(jí)的理解并不到位，對(duì)于敏感信息和一般信息并不能準(zhǔn)確區(qū)分，存在分級(jí)的模糊化現(xiàn)象，2017年、2018年相關(guān)文件并未就此作出進(jìn)一步的說明。

筆者認(rèn)為，關(guān)于公民個(gè)人信息分級(jí)需要考慮兩個(gè)問題。第一，個(gè)人信息與信息主體之間的密切程度，如銀行賬戶、通訊方式、即時(shí)通訊工具賬號(hào)等能否直接識(shí)別信息主體。從此角度可以將個(gè)人信息分為與信息主體密切程度高的關(guān)聯(lián)信息和與信息主體密切程度不高的瑣碎信息兩類。第二，個(gè)人信息與信息主體人格尊嚴(yán)的關(guān)系，即信息內(nèi)容是否涉及信息主體人格尊嚴(yán)。從此角度可以將個(gè)人信息分為涉及信息主體人格尊嚴(yán)的信息和不涉及信息主體人格尊嚴(yán)的信息。對(duì)與信息主體密切程度高的信息和涉及其人格尊嚴(yán)的信息要予以重點(diǎn)保護(hù)。問題是對(duì)與信息主體密切程度不高以及不涉及信息主體人格尊嚴(yán)的信息在偵查工作中能否用、如何合理合法用？大數(shù)據(jù)背景下的偵查工作，確實(shí)需要在數(shù)據(jù)收集、分析、統(tǒng)計(jì)以及處理等環(huán)節(jié)做好公民個(gè)人信息的保護(hù)工作，但在國家、集體、社會(huì)利益面臨巨大危險(xiǎn)時(shí)，對(duì)個(gè)人信息是否可以以合法方式收集，對(duì)其進(jìn)行分級(jí)，并在與信息主體關(guān)聯(lián)程度不高的瑣碎信息及不涉及信息主體人格尊嚴(yán)的信息中進(jìn)行分析、展開偵查，解除“公民個(gè)人信息保護(hù)”為偵查工作所帶來的枷鎖，釋放更大的戰(zhàn)斗力。

(五)大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)及素質(zhì)提升

偵查人員大多以公安專業(yè)為背景，在涉及到技術(shù)性較強(qiáng)的數(shù)據(jù)分析時(shí)，偵查人員工作效率就會(huì)下降，甚至出現(xiàn)工作停滯?；诖髷?shù)據(jù)分析的專業(yè)性和數(shù)據(jù)篩選工作的難度，大數(shù)據(jù)背景下的偵查協(xié)作對(duì)于大數(shù)據(jù)分析人才的需求更為迫切。因此，隨著大數(shù)據(jù)國家戰(zhàn)略的進(jìn)一步實(shí)施，大數(shù)據(jù)背景下偵查人員數(shù)據(jù)分析能力、數(shù)據(jù)分析技術(shù)的提升勢(shì)在必行。由于我國在大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略發(fā)展上較西方發(fā)達(dá)國家稍晚，因此，我們對(duì)于大數(shù)據(jù)人才的培養(yǎng)應(yīng)分為源頭培養(yǎng)、現(xiàn)有人員素質(zhì)提升兩個(gè)不同方向。

1.源頭培養(yǎng)，即培養(yǎng)專門的大數(shù)據(jù)人才。要整合大數(shù)據(jù)資源，從大數(shù)據(jù)實(shí)務(wù)需要出發(fā)，培養(yǎng)各類數(shù)據(jù)分析人才，不僅利用互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)技術(shù)發(fā)展上的優(yōu)勢(shì)，專門指派人員學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)管理和數(shù)據(jù)分析，同時(shí)還可以借助高校、科研院所等單位人才培養(yǎng)上的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)人才的聯(lián)合培養(yǎng)、對(duì)口培養(yǎng)，從源頭上解決大數(shù)據(jù)分析人才的短缺問題。利用數(shù)據(jù)分析人員培養(yǎng)，尋找現(xiàn)階段我國在數(shù)據(jù)分析上出現(xiàn)的盲區(qū)和誤區(qū)，提升整體的數(shù)據(jù)分析能力，促進(jìn)數(shù)據(jù)分析工作的改善。

2.提升現(xiàn)有偵查人員素質(zhì)提升。首先，對(duì)于現(xiàn)有偵查人員必須讓其主動(dòng)接受大數(shù)據(jù)給偵查工作帶來的變革，提高其大局意識(shí)、數(shù)據(jù)收集意識(shí)、協(xié)作意識(shí)。其次，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)以“因果關(guān)系”為主導(dǎo)的經(jīng)驗(yàn)型偵查，轉(zhuǎn)而培養(yǎng)偵查人員以“相關(guān)性”為主導(dǎo)的大數(shù)據(jù)偵查思維，讓偵查人員在辦理案件時(shí)能夠利用因果關(guān)系、相關(guān)性分析兩種偵查思維。在認(rèn)識(shí)到狹義偵查協(xié)作線索收集單一、審查效率低下等問題的同時(shí)，利用大數(shù)據(jù)思維，多方位尋找偵查線索、情報(bào)，在片段、瑣碎的信息中尋找交叉點(diǎn)。大數(shù)據(jù)思維的首要轉(zhuǎn)變就是擺脫抽樣數(shù)據(jù)的束縛，運(yùn)用整體的、所有的數(shù)據(jù)，[23]利用社會(huì)整體資源，挖掘與案件的相關(guān)性，在眾多具有同源性的數(shù)據(jù)之間形成對(duì)案件的正確認(rèn)識(shí)。最后，對(duì)于應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)辦理的典型案件，要展開模式分析、方法分析等總結(jié)學(xué)習(xí)活動(dòng)，以吸取同類案件辦理過程中的方法經(jīng)驗(yàn)。

四、結(jié)語

偵查協(xié)作對(duì)于提升公安工作效率具有極大作用，隨著大數(shù)據(jù)國家戰(zhàn)略，尤其是公安大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的進(jìn)一步實(shí)施，偵查協(xié)作的原有之意、協(xié)作方式發(fā)生了極大變化。大數(shù)據(jù)時(shí)代對(duì)于公安工作既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。如何讓偵查協(xié)作達(dá)到規(guī)范化、合理化以應(yīng)對(duì)復(fù)雜化的犯罪形式，是我們構(gòu)建偵查協(xié)作新機(jī)制的方向。因此，本文從偵查協(xié)作平臺(tái)的建立、數(shù)據(jù)壁壘的打破、打防一體偵查協(xié)作快速反應(yīng)機(jī)制的完善以及大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)等角度出發(fā)淺談大數(shù)據(jù)背景下偵查協(xié)作困境之突破，以期挖掘偵查隊(duì)伍的最大戰(zhàn)斗力以適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代打擊犯罪的需要。