中共云南省昆明市委政策研究室副主任

黃佑銀 中共云南省昆明市委政策研究室綜合處處長(zhǎng)

進(jìn)入新時(shí)代，云南省昆明市面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，貫徹新發(fā)展理念，深化改革、擴(kuò)大開放，落實(shí)高質(zhì)量跨越式發(fā)展要求，牢牢把握調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)的主基調(diào)，經(jīng)濟(jì)逆勢(shì)高速增長(zhǎng)，區(qū)域性國(guó)際中心城市經(jīng)濟(jì)支撐力進(jìn)一步加強(qiáng)。

經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)，工業(yè)支撐作用增強(qiáng)

昆明市認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、云南省穩(wěn)增長(zhǎng)的政策措施，從擴(kuò)大有效投資、加快工業(yè)轉(zhuǎn)型提速等方面提出工作措施，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)。2018年，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值5206.9億元，增長(zhǎng)8.4%。經(jīng)濟(jì)總量跨越5000億元大關(guān)。人均GDP達(dá)到76387元。工業(yè)支撐作用增強(qiáng)。中石油云南石化公司投產(chǎn)，拉動(dòng)石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)增加值強(qiáng)勁增長(zhǎng)，成為新的支柱產(chǎn)業(yè)。2018年，全市工業(yè)增加值達(dá)到1266.94億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)14%，增速分別高于全國(guó)、全省7.8和2.2個(gè)百分點(diǎn)，在全國(guó)省會(huì)城市中排名第一。

經(jīng)濟(jì)效益顯著提升，高質(zhì)量發(fā)展初顯成效

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。2018年，三次產(chǎn)業(yè)比例為4.3∶39.1∶56.6，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為49.3%，高于第二產(chǎn)業(yè)1.9個(gè)百分點(diǎn)，成為服務(wù)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)，并且批發(fā)、零售、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)增加值比重呈下降趨勢(shì)，以信息技術(shù)為代表的電信業(yè)、計(jì)算機(jī)服務(wù)業(yè)和軟件業(yè)等新興服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是養(yǎng)老健康、信息消費(fèi)、文化創(chuàng)意、金融服務(wù)等將是昆明市當(dāng)前及下階段經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新潛力、新空間。

財(cái)政收支質(zhì)量提升。完善稅源控管機(jī)制，掌握重點(diǎn)稅源變動(dòng)趨勢(shì)。一是財(cái)政收入情況較好。2018年，全市一般公共預(yù)算收入595.63億元，比上年增長(zhǎng)6.2%。其中，稅收收入占全市一般公共預(yù)算收入的比重比2017年提高，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。二是主體稅種增勢(shì)良好。2018年1—3季度，國(guó)內(nèi)增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅分別增長(zhǎng)21.8%、15.3%和21.1%，稅收增長(zhǎng)的基礎(chǔ)夯實(shí)。三是財(cái)政保障民生力度加強(qiáng)。2018年，保障扶貧攻堅(jiān)、社會(huì)保障、教育醫(yī)療、公共服務(wù)等民生支出占一般公共預(yù)算支出的73.7%，其中1—6月，教育支出增長(zhǎng)9%，社會(huì)保障和就業(yè)支出增長(zhǎng)18.1%，醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育支出增長(zhǎng)4.3%，住房保障支出增長(zhǎng)35.7%。

民生福祉持續(xù)改善。認(rèn)真貫徹落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持、工業(yè)企業(yè)扶持、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)等政策落實(shí)，推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)中有進(jìn)。2018年，昆明市城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8%和8.7%，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小。投入72.4億元財(cái)政資金用于脫貧攻堅(jiān)，預(yù)計(jì)全市貧困發(fā)生率下降至1%以內(nèi)，尋甸縣脫貧摘帽通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收并獲得國(guó)家脫貧攻堅(jiān)組織創(chuàng)新獎(jiǎng)。強(qiáng)化社會(huì)治安防控，群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷提升。

培育新動(dòng)能引擎，內(nèi)生動(dòng)力增長(zhǎng)強(qiáng)勁

昆明市認(rèn)真落實(shí)云南省委、省政府提出的打造世界一流“三張牌”的戰(zhàn)略部署，加快推動(dòng)大健康產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、總部樓宇經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加大布局，為培育壯大新動(dòng)能打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是電子信息產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。華為、睿思特等項(xiàng)目落戶呈貢信息產(chǎn)業(yè)園，與中關(guān)村、啟迪、豬八戒、啟明星辰等多家知名企業(yè)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。二是大健康產(chǎn)業(yè)加快布局?！吨袊?guó)昆明大健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》編制完成，《大健康產(chǎn)業(yè)指標(biāo)體系》通過(guò)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局專家評(píng)審。三是新能源汽車產(chǎn)業(yè)培育取得新突破。昆明新能源汽車研發(fā)中心（北汽新能源）首車下線，東風(fēng)云汽、中汽中心、江鈴新能源、航天神州等項(xiàng)目加快推進(jìn)，特隆美儲(chǔ)能電池項(xiàng)目落戶高新區(qū)。四是總部經(jīng)濟(jì)提速發(fā)展。巫家壩城市新中心總部（樓宇）經(jīng)濟(jì)雛形初步形成，中交建、中鐵建、保利、景成等6家企業(yè)總部落地巫家壩片區(qū)，盤龍區(qū)榮獲中國(guó)樓宇經(jīng)濟(jì)最具投資價(jià)值城區(qū)獎(jiǎng)。官渡區(qū)、五華區(qū)被評(píng)為“2018年中國(guó)百?gòu)?qiáng)區(qū)”。

圍繞經(jīng)貿(mào)中心建設(shè)，外向型經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)力

按照《昆明市建設(shè)區(qū)域性國(guó)際中心城市實(shí)施綱要（2017—2030）》提出加快建設(shè)區(qū)域性國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中心的要求，積極擴(kuò)大開放，加快外貿(mào)平臺(tái)建設(shè)，外向型經(jīng)濟(jì)取得一定進(jìn)展。2018年，引進(jìn)市外到位資金1157.5億元、實(shí)際利用外資8.5億美元，進(jìn)出口總額增長(zhǎng)67.6%，增速居全國(guó)省會(huì)城市第一位。物流通道進(jìn)一步暢通。入圍全國(guó)流通領(lǐng)域現(xiàn)代供應(yīng)鏈體系建設(shè)重點(diǎn)城市，被國(guó)務(wù)院列為全國(guó)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)。海關(guān)通關(guān)一體化全面完成，昆明綜合保稅區(qū)、昆明高新和騰俊國(guó)際陸港保稅物流中心（B型）通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收并封關(guān)運(yùn)營(yíng)。中歐班列穩(wěn)定運(yùn)行，打通跨境多式聯(lián)運(yùn)國(guó)際班列?！耙M(jìn)來(lái)”取得實(shí)效。2018年1—3季度，全市新批外商投資項(xiàng)目80戶，比2017年同期增加22戶。“一帶一路”沿線有6個(gè)以上國(guó)家在昆明市投資，千萬(wàn)美元以上項(xiàng)目達(dá)10個(gè)以上，投資領(lǐng)域正向先進(jìn)制造、電子信息、新能源、新材料、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域拓展。

解決瓶頸問(wèn)題，推進(jìn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展

2018年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議認(rèn)為，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要矛盾仍然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的，必須堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動(dòng)搖，更多采取改革的辦法，更多運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段，在“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八個(gè)字上下功夫。當(dāng)前，昆明正處于區(qū)域性國(guó)際中心城市建設(shè)的關(guān)鍵期、跨越式發(fā)展的黃金期和國(guó)家“一帶一路”建設(shè)、“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的機(jī)遇期。下一步，昆明應(yīng)著力實(shí)施“東進(jìn)西出，重點(diǎn)在出”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮國(guó)家重大戰(zhàn)略支點(diǎn)和國(guó)家物流樞紐城市作用，力爭(zhēng)在經(jīng)濟(jì)總量上有突破，在高質(zhì)量發(fā)展上有創(chuàng)新，在跨越式發(fā)展上有成效。

多渠道投融資，解決投資萎縮的問(wèn)題。一是緊盯中央政策導(dǎo)向，精準(zhǔn)施策。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署2019年經(jīng)濟(jì)工作提出：實(shí)施好積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，有效緩解企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題。加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板的力度。從交通、水利、電力、天然氣、互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施著手，做好項(xiàng)目前期規(guī)劃，積極儲(chǔ)備一批補(bǔ)短板項(xiàng)目，納入國(guó)家財(cái)政資金盤子，爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政資金支持。二是引入戰(zhàn)略資本，投資高原特色農(nóng)業(yè)。力爭(zhēng)將咖啡交易市場(chǎng)引回昆明，盡快籌劃建立核桃、板栗等農(nóng)產(chǎn)品期貨交易市場(chǎng)，擴(kuò)大云南高原特色農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)號(hào)召力和品牌影響力。三是依托資本市場(chǎng)，盤活國(guó)有資源。四是穩(wěn)定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期，擴(kuò)大民間投資。

積極招商引資，解決增長(zhǎng)后勁不足的問(wèn)題。一是持續(xù)創(chuàng)新招商引資方式，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈招商、中介招商、社會(huì)化招商，盯住龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈主動(dòng)圍繞配套企業(yè)進(jìn)行招商，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境。二是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)招商，匹配面向南亞?wèn)|南亞市場(chǎng)的定位。三是充分利用資本市場(chǎng)招商。制定上市公司入昆3年行動(dòng)計(jì)劃，積極引入A股上市公司到昆明投資興業(yè)。四是拓寬招商視野，積極開展國(guó)際招商工作，吸引和支持國(guó)際組織、海外企業(yè)入駐昆明。

壯大支柱產(chǎn)業(yè)，解決進(jìn)位爭(zhēng)先動(dòng)力不夠的問(wèn)題。一是做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)，確保新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換不脫檔。加快培育3個(gè)以上1000億級(jí)、4個(gè)以上500億級(jí)產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，以新能源汽車及智能制造裝備、清潔載能產(chǎn)業(yè)、石油化工、生物醫(yī)藥、綠色食品、電子信息、新材料為重點(diǎn)，以信息化培育新動(dòng)能，用新動(dòng)能推動(dòng)新發(fā)展。二是搶抓政策機(jī)遇，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。抓住國(guó)務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議提出抓緊推進(jìn)一批西部急需、符合國(guó)家規(guī)劃的重大工程建設(shè)的契機(jī)，加快推動(dòng)中老、中越、中緬國(guó)際大通道建設(shè)。三是加快實(shí)施工業(yè)攻堅(jiān)三年行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)化工業(yè)固定資產(chǎn)投資，支持傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)化工、冶金、煙草等行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)施“工業(yè)品牌復(fù)興計(jì)劃”，圍繞共享經(jīng)濟(jì)和新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，引入多層次資本投資復(fù)興昆明歷史上的知名工業(yè)品牌，力爭(zhēng)使“五朵金花”再次綻放。四是促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展，科學(xué)合理供應(yīng)土地，嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)控政策，強(qiáng)化房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管，整治市場(chǎng)亂像，加強(qiáng)正面引導(dǎo)。

加快培育新動(dòng)能，解決新動(dòng)能成長(zhǎng)慢的問(wèn)題。一是圍繞打造世界一流“三張牌”和“世界春城花都、歷史文化名城、中國(guó)健康之城”三品牌以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)新能源汽車、先進(jìn)裝備制造、智能手機(jī)、生物醫(yī)藥、新材料等一系列重大在建項(xiàng)目如期建成投產(chǎn)。二是搶抓通信5G時(shí)代新機(jī)遇，加快發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，謀劃跨境電子商務(wù)大數(shù)據(jù)中心、移動(dòng)聯(lián)通電信大數(shù)據(jù)中心、大健康大數(shù)據(jù)中心、大旅游大數(shù)據(jù)中心等建設(shè)，加快大數(shù)據(jù)應(yīng)用運(yùn)作。三是持續(xù)開展消費(fèi)升級(jí)行動(dòng)，在充分挖掘“批零住餐”等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)潛力的同時(shí)，積極培育健康、養(yǎng)老、文創(chuàng)、康體等新興消費(fèi)。四是培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，抓住實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大機(jī)遇，挖掘晉寧、嵩明、富民、宜良、祿勸、尋甸、東川等地發(fā)展?jié)摿Α?/p>

加快發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，解決外貿(mào)總量小的問(wèn)題。一是實(shí)施昆明企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，積極參與“一帶一路”建設(shè)。二是加強(qiáng)與沿邊州（市）的合作，建立沿邊開放利益分享機(jī)制，通過(guò)聯(lián)合瑞麗、河口等沿邊城市，構(gòu)建定向南亞?wèn)|南亞國(guó)家的聯(lián)合開放城市聯(lián)盟。三是發(fā)揮國(guó)際友好城市紐帶作用，繼續(xù)擴(kuò)大南亞?wèn)|南亞地區(qū)國(guó)際友城數(shù)量，擴(kuò)大與國(guó)際友城在經(jīng)濟(jì)、文化、科技等領(lǐng)域的交流合作，特別是加大經(jīng)貿(mào)合作和產(chǎn)業(yè)合作力度。四是進(jìn)一步提升口岸通關(guān)和貿(mào)易便利化水平，發(fā)展跨境電商、現(xiàn)代供應(yīng)鏈管理等外貿(mào)新業(yè)態(tài)。五是積極吸引國(guó)際人才到昆明發(fā)展，為昆明發(fā)展大數(shù)據(jù)、信息產(chǎn)業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)人才支撐。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，解決發(fā)展環(huán)境欠佳的問(wèn)題。一是強(qiáng)化政府職能部門服務(wù)理念，積極對(duì)接國(guó)際先進(jìn)理念和通行規(guī)則，加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管。持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，從根本上簡(jiǎn)化審批事項(xiàng)，壓縮審批時(shí)限，最大限度減少前置審批事項(xiàng)，“承諾最多跑一次”，給企業(yè)營(yíng)造一個(gè)寬松和充滿活力的發(fā)展空間。二是增強(qiáng)政府政務(wù)大廳工作力量，真正發(fā)揮審批服務(wù)職能，做到能當(dāng)場(chǎng)審批的當(dāng)場(chǎng)審批，盡量壓縮審批辦理時(shí)限。三是降低制度性交易成本。四是加大金融扶持力度。