中共云南省委黨校決策咨詢研究院副院長、教授

2018年12月19日至21日召開的中央經(jīng)濟工作會議提出，扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。會議對堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，切實抓好農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)，著力增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給，重視培育新型經(jīng)營主體，改善農(nóng)村人居環(huán)境，繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革等方面作出部署。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施一年多來，這是對農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的再部署再動員。

為何仍強調(diào)堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展？

我國城鄉(xiāng)二元結構特征決定堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。在現(xiàn)代化新征程中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是“四化同步”的短板，沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就無法實現(xiàn)國家的現(xiàn)代化。在市場力量的推動下，各類資源要素會自發(fā)地流向高回報率的工業(yè)和城市，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村往往處于劣勢。在加快工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程中，要想真正避免農(nóng)業(yè)衰退、鄉(xiāng)村衰落，實現(xiàn)國家協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，必須堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。

我國建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系須堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。在黨的十九大報告中，對建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系作出了戰(zhàn)略部署。習近平總書記在2018年1月30日中共中央政治局第三次集體學習的講話中強調(diào)：“現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，是由社會經(jīng)濟活動各個環(huán)節(jié)、各個層面、各個領域的相互關系和內(nèi)在聯(lián)系構成的一個有機整體?！奔热皇且粋€有機整體，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟也是這個有機整體的重要組成部分。由于我國農(nóng)業(yè)基礎條件薄弱，結構性矛盾突出，經(jīng)營方式仍處在由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變的過程之中，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平仍然較低，農(nóng)村資源優(yōu)勢還沒有很好地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。在建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的過程中，要優(yōu)先夯實農(nóng)業(yè)基礎，優(yōu)先推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革和動力變革。因此，必須堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。

堅持以人民為中心的發(fā)展須堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。堅持以人民為中心的發(fā)展就是堅持人民立場。人民立場，就是中國共產(chǎn)黨人在任何情況下都站在為了人民、依靠人民、人民利益高于一切的立場上看待問題、處理問題。處于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的農(nóng)民群眾是最需要關注的群體。從發(fā)展水平看，農(nóng)民收入顯著落后于城鎮(zhèn)居民。2017年城鄉(xiāng)居民收入的相對差距仍高達2.71∶1，全國仍有60%的農(nóng)戶人均可支配收入沒有達到全國平均水平。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村而言，就是要優(yōu)先提高農(nóng)民的發(fā)展能力，優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，優(yōu)先改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村的基礎設施，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。

順應我國城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律須堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。從一些國家的經(jīng)驗看，當城鎮(zhèn)化水平超過30%時，城鎮(zhèn)化進入高速成長期，大量農(nóng)村勞動力進入城市就業(yè)；當城鎮(zhèn)化水平超過70%時，城鎮(zhèn)化又進入緩慢發(fā)展階段，經(jīng)濟活動和人口持續(xù)不斷地由城市中心向外圍擴散，形成“逆城市化”趨勢。由于國情不同，我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展既有遵從一般規(guī)律的一面，也表現(xiàn)出一定的特殊性。雖然目前的城鎮(zhèn)化水平還不到60%，但在一些地方已經(jīng)出現(xiàn)了資金、人才等要素回流農(nóng)村的趨勢，城鄉(xiāng)雙向交流、相互交融的苗頭已經(jīng)開始顯現(xiàn)。這就要求我們：一方面要順應城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，加快農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)化進程；另一方面，要提前做好承接“逆城市化”的準備，優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃體系、優(yōu)化城鄉(xiāng)功能布局，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，尤其是優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的“四個滯后”

滯后的基礎設施。比如，鄉(xiāng)村公路等級低，村組公路多為等級外公路，缺橋少涵問題普遍，晴通雨阻現(xiàn)象非常突出；農(nóng)田水利設施建設不完善，導致農(nóng)業(yè)旱澇保收不穩(wěn)定，影響農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

滯后的市場信息。在小農(nóng)經(jīng)濟的經(jīng)營模式下出現(xiàn)了市場信息獲得不及時的問題，這就會導致農(nóng)民有時只根據(jù)當下的市場行情來進行生產(chǎn)，盲目生產(chǎn)自然會造成某一階段或者某一年某些產(chǎn)品滯銷。

滯后的經(jīng)營理念。因為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者過多地考慮生產(chǎn)問題，而忽略了銷售問題，這就會造成產(chǎn)銷脫節(jié)。同時，農(nóng)作物收益浮動較大。農(nóng)作物產(chǎn)量高、價格高時，收益就高；產(chǎn)量高、價格低或者產(chǎn)量低、價格高時，收入基本平平；產(chǎn)量低、價格低時，基本沒有什么收益。

滯后的金融支持。一是滯后的融資需要。農(nóng)村商業(yè)銀行作為支持農(nóng)業(yè)的主要金融機構，資金來源渠道狹窄，資本充足率較低，抗風險能力弱，而且主要業(yè)務是小額信貸，金融支持滯后。二是滯后的金融產(chǎn)品創(chuàng)新。目前，制約“三農(nóng)”資金需求的最主要因素是農(nóng)村信貸有效抵（質(zhì)）押物缺乏。尤其是中小企業(yè)常因抵（質(zhì)）押物不足而難以獲得貸款，貸款審批程序繁雜、時間過長，金融產(chǎn)品創(chuàng)新滯后。

在“優(yōu)”“先”“快”“重”上下功夫

在人的方面要體現(xiàn)“優(yōu)”。一是在干部配備上，優(yōu)先提拔使用“一懂兩愛”（懂農(nóng)業(yè)，愛農(nóng)村、愛農(nóng)民）的干部。二是在新型職業(yè)農(nóng)民的培育上，優(yōu)先培育熱愛鄉(xiāng)土、吃苦耐勞、懂技術、善經(jīng)營的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。三是在專家的引進上，優(yōu)先引進急需的農(nóng)業(yè)方面的專家、企業(yè)家、學者，請他們到農(nóng)村去創(chuàng)業(yè)，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上創(chuàng)新。四是在留住“三農(nóng)”人才上，優(yōu)先引導懂技術、善經(jīng)營、會管理的農(nóng)民工返鄉(xiāng)、大學生回村、農(nóng)業(yè)科技人員下鄉(xiāng)，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。

在資金方面要體現(xiàn)“先”。一是在配置資金項目時要先向農(nóng)村、農(nóng)民傾斜，加大對“三農(nóng)”的資金投入。二是在強化農(nóng)村金融支撐上，先給農(nóng)業(yè)農(nóng)村堅實的保障和后盾——農(nóng)村金融。通過不斷完善農(nóng)村金融體系、鼓勵利用移動支付等網(wǎng)絡終端，通過產(chǎn)業(yè)引導基金、信貸等方式，填補農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎基金領域的空白。

在發(fā)展方面要體現(xiàn)“快”。一是快速改善農(nóng)村交通物流設施?？焖偻七M“四好農(nóng)村路”建設，保障農(nóng)村地區(qū)基本出行條件?？焖偻苿映鞘泄步煌ň€路向城市周邊延伸，鼓勵發(fā)展村（鎮(zhèn)）公交?？焖贅嫿ㄞr(nóng)村物流基礎設施骨干網(wǎng)絡?？焖偻晟妻r(nóng)村物流基礎設施末端網(wǎng)絡，鼓勵有條件的地區(qū)建設面向農(nóng)村地區(qū)的共同配送中心。二是快速修繕農(nóng)村水利基礎設施。構建大中小微結合、骨干和田間銜接、長期發(fā)揮效益的農(nóng)村水利基礎設施網(wǎng)絡，提高節(jié)水供水和防洪減災能力?？焖偻七M小型農(nóng)田水利設施達標提質(zhì)，實施水系連通和河塘清淤整治等工程建設。三是快速夯實鄉(xiāng)村信息化基礎。深化電信普遍服務，加快農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡和第四代移動通信網(wǎng)絡覆蓋步伐。實施新一代信息基礎設施建設工程。實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，加快物聯(lián)網(wǎng)、地理信息、智能設備等現(xiàn)代信息技術與農(nóng)村生產(chǎn)生活的全面深度融合，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用，推廣遠程教育、遠程醫(yī)療、金融服務進村等信息服務，建立空間化、智能化的新型農(nóng)村統(tǒng)計信息系統(tǒng)。在鄉(xiāng)村信息化基礎設施建設過程中，同步規(guī)劃、同步建設、同步實施網(wǎng)絡安全工作。四是快速轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念。立足于農(nóng)業(yè)本身，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革，加大農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營理念和網(wǎng)絡信息技術，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)村向產(chǎn)業(yè)強村的轉(zhuǎn)變。

在落實方面要體現(xiàn)“重”。一是重視農(nóng)村向城市提供的綠色農(nóng)產(chǎn)品。從城市看，不僅需要農(nóng)業(yè)提供數(shù)量充足、品種豐富、品質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品，而且需要農(nóng)村提供清潔的空氣和水源、怡人的田園風光。二是重視農(nóng)村、農(nóng)民的需要。從農(nóng)村、農(nóng)民看，今后即便城鎮(zhèn)化水平有了很大提高，農(nóng)村仍將生活著幾億人口，他們也需要穩(wěn)定的就業(yè)、富足的生活、宜居的環(huán)境。三是重視政績觀的轉(zhuǎn)變。黨中央多次強調(diào)，要把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。把“重中之重”的要求落到實處，關鍵在于轉(zhuǎn)變政績觀。衡量一個地方工作的好壞，要看工業(yè)，更要看農(nóng)業(yè)；要看城市，更要看農(nóng)村；要看經(jīng)濟總量，更要看民生改善。要把更多的精力、更多的財政資金、更多的重大項目放在農(nóng)業(yè)農(nóng)村。