冒艷楠 李東曙

1 江蘇省城市規(guī)劃設(shè)計研究院 江蘇 南京 210036

2 中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院西部分院 重慶 401120

1.國外住區(qū)更新理論研究

不同時期的住區(qū)更新跟城市發(fā)展和城市更新緊密相關(guān)，城市更新的起源是住區(qū)更新，歐美城市的城市更新活動始終圍繞著住區(qū)更新開展。因此，研究住區(qū)更新需與城市更新的研究緊密關(guān)聯(lián)，在一定程度上，學者們對城市更新研究的結(jié)論也適用于住區(qū)更新，比如關(guān)于住區(qū)更新和城市更新的發(fā)展史。

1.1 .國外住區(qū)更新的發(fā)展歷程

目前，關(guān)于西方住區(qū)更新理論研究的文獻很豐富、觀點很多。從底層邏輯看，基本是通過一個核心切入點，分層分類的認識住區(qū)更新歷史上的實踐活動。不管哪種分段方式，其核心都是對不同時代背景下住區(qū)更新運動、更新手段和更新后社會反響的理論升華，本文也以20世紀60年代和90年代為界來梳理國外住區(qū)更新發(fā)展史上的理論成就和思想基礎(chǔ)。20世紀60年代是市民社會覺醒的時代，也是住區(qū)更新民主化換代的時代，這個時期出現(xiàn)了簡·雅格布斯的《美國大城市的死與生》（1961）、劉易斯·芒福德的《城市發(fā)展史》（1961）、保羅·達維多夫的《規(guī)劃中的倡導主義和多元主義》（1965）等一系列論述和著作，普遍的觀點是倡導“人文主義”的理念，在當時社會反響很大，至今依然影響深遠。20世紀90年代，計算機技術(shù)快速發(fā)展，美國率先提出“信息高速公路建設(shè)”，信息技術(shù)時代的到來對傳統(tǒng)工業(yè)時代的變革和影響巨大，因此也將其作為住區(qū)更新時代劃分的重要節(jié)點。

第一階段，可看作1960年以前現(xiàn)代主義思潮崛起時期的住區(qū)更新。隨著工業(yè)革命之后的工業(yè)化和城市化大發(fā)展，西方城市的城市人口越來越多，但是有效的城市規(guī)劃和治理手段尚未跟進，造成了大量城市貧民窟和城市社會問題，這一時代背景引發(fā)了城市住房危機，如恩格斯《論住宅問題》所述，城市中心區(qū)的工人住宅，并沒有隨著周邊地價的上漲而提高價值，反而要么被商業(yè)開發(fā)更新出去，要么被低價摧毀。這一時期的更新對象是工業(yè)化和城市化大發(fā)展時產(chǎn)生的第一代“貧民窟”、戰(zhàn)爭期間催生的第二代“貧民窟”以及戰(zhàn)后現(xiàn)代主義思潮下被認定為不適宜居住的第三代“貧民窟”。主要更新理念是清理貧民窟建設(shè)新家園（拆舊建新），核心目的是解決工業(yè)化、城市化、戰(zhàn)后重建需求下的居住問題。該時期催生了很多經(jīng)典城市規(guī)劃和建設(shè)的理論，比如霍華德的田園城市、恩溫的衛(wèi)星城、賴特的廣畝城市、柯布西耶的光輝城市、沙里寧有機疏散等經(jīng)典理論。這個時期的住區(qū)更新主要以物質(zhì)空間改造為主，正如柯布西耶所說的“房屋是居住的機器”，這個時期是典型的工業(yè)文明主導下的現(xiàn)代功能主義實踐的結(jié)果。當然，清除貧民窟大運動的結(jié)果備受詬病，因而才衍生出了60年代的反思和新理論的誕生。同時，也反映一個事實就是，住區(qū)的問題要從城市全盤考慮，住區(qū)更新是城市發(fā)展和城市更新的有機組成部分。

第二階段，本文來看20世紀60年代以后人文主義主導下的住區(qū)更新。1960年時，美國城市化率達到70%、英國城市化率達到78%，歐美各國城市化普遍達到60%以上。此時，二戰(zhàn)后的城市新生代已經(jīng)長大，受民主思潮的教育，他們迫切在新時代的城市發(fā)展過程發(fā)出聲音參與建設(shè)，因而“人文主義”思潮在社會上廣泛被接受并運用到住區(qū)更新中。此時期，住區(qū)更新以社區(qū)層面的鄰里更新、歸屬感營造、治安保障、社會交往等綜合性更新為目標，同時倡導更新過程的多元主體參與和“紳士化”建設(shè)等方式，也使得傳統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)的經(jīng)典理論得到百花齊放式的應(yīng)用和實踐。

第三階段，本文來看20世紀90年代信息時代崛起時期的住區(qū)更新。1992年，美國提出“信息高速公路”戰(zhàn)略，開啟了互聯(lián)網(wǎng)時代的崛起，大力沖擊了傳統(tǒng)工業(yè)文明下的城市發(fā)展模式，人們的生活和工作方式都開始了潛移默化的改變，使得住區(qū)的功能更加多元化，創(chuàng)新功能逐漸進入住區(qū)，使得住區(qū)里發(fā)展出很多文化創(chuàng)意、科技創(chuàng)新的企業(yè)和名人，比如紐約SOHO區(qū)、紐約硅巷、倫敦硅環(huán)島等。同時，可持續(xù)發(fā)展理念也得到了全球推廣并深入人心，1996年，聯(lián)合國“人居二”提出可持續(xù)的人類住區(qū)理念；1999年英國學者理查德羅杰斯、彼得霍爾等人推出“城市復(fù)興”理念，包括信息革命新技術(shù)、可持續(xù)發(fā)展、高質(zhì)量生活社會轉(zhuǎn)型三方面；2000年英國學者羅伯茨、彼得霍爾等人提出同時改變和改善城市物質(zhì)空間、社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟基礎(chǔ)和環(huán)境條件的“城市更新”理念等。在此大背景下，住區(qū)更新理論也與時俱進，強調(diào)信息科技、高質(zhì)量生活、可持續(xù)等理念，比如智慧城市、智慧社區(qū)和智能住宅等智慧理念，又比如兒童友好型、青年友好型、適老型社區(qū)等公正或正義理念，又比如創(chuàng)新型、文化型、活力型、服務(wù)型社區(qū)等可持續(xù)發(fā)展理念。

1.2 .國外住區(qū)更新的理論成就

二戰(zhàn)后，在CIAM現(xiàn)代主義思想及形體規(guī)劃（Physical Design）理論思潮的影響下，“大拆大建”式更新模式流行，對城市老舊住宅的更新主要考慮物質(zhì)空間和形態(tài)的破舊立新，比如著名的“巴黎改建計劃”和“城市美化運動”（City Beautiful）。

20世紀60年代開始，道薩迪亞斯（C.A.Doxiadis）的人類聚居學（Ekistics）理論和雅各布斯的“多樣性城市”理論等，均強調(diào)小規(guī)模的城市更新更具優(yōu)勢，強調(diào)以人為核心的功能主義思想。

20世紀90年代開始，隨著人居環(huán)境理論的不斷深入，“可持續(xù)發(fā)展”的理念成為主流，生態(tài)、經(jīng)濟和社會三方面協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展成為住區(qū)更新的主流思潮。此時，伴隨著新技術(shù)革命的技術(shù)創(chuàng)新，更關(guān)注低碳排放、節(jié)能環(huán)保的綠色住宅和生態(tài)住區(qū)被廣泛運用。

綜上所述，國外住區(qū)更新理論的成就可歸納為以下三個方面：更新目標方面，住區(qū)更新理論由物質(zhì)空間品質(zhì)提升轉(zhuǎn)向人文空間魅力營造。由單一居住功能轉(zhuǎn)向多元功能融合。更新方式方面，由大拆大建運動式轉(zhuǎn)向小規(guī)模微更新漸進式、由自上而下政府主導轉(zhuǎn)向自下而上多主體多元參與式。更新政策方面，由統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建包分配轉(zhuǎn)向自主更新私有化、由家長式全能更新轉(zhuǎn)向市場化政策補貼。

2.國內(nèi)住區(qū)更新理論研究

2.1 .我國住區(qū)更新的發(fā)展歷程

我國的住區(qū)更新發(fā)展與不同時期的城市化進程和國家政治環(huán)境密切相關(guān)，因此，研究我國住區(qū)更新必須要了解1949年建國以來的城市化進程，以及不同時期的政治導向和代表性大事件，依次分析時代背景對住區(qū)更新的影響。主要分為以下四個階段：

第一階段，1949-1960年，城市化率由10.64%增加到19.75%，年均增長0.83%，尤其是上海、北京等大城市的人口，增長最快、增量最大。該時期與住房建設(shè)密切相關(guān)的大事件有“南下干部[ 南下干部：指解放戰(zhàn)爭期間，中共中央為了順利接管廣大南方新區(qū)而派出的干部隊伍.]接管城市、五四憲法、一五計劃的工業(yè)化建設(shè)、大躍進”等。該時期，城市工業(yè)化與城市化相分離，城市建設(shè)貫徹“重生產(chǎn)、輕消費、先生產(chǎn)、后生活”的思想，公有新建住房優(yōu)先保證工業(yè)化發(fā)展，為滿足人口及城市化快速增長需求，住房供應(yīng)以既有住宅改擴建為主，比如上海的自有住宅建設(shè)、北京的四合院改造等?？傮w上，表現(xiàn)為拆遷房屋多、新建住宅少、居住品質(zhì)差、私搭亂建多等特征，住區(qū)更新工作缺少明確且統(tǒng)一的理論指導和法律要求。

第二階段，1961-1977年，城市化率由19.29%減至17.55%，除北京、上海等主要城市外，大部分城市人口在萎縮。該時期與住房建設(shè)相關(guān)的大事件有“三年自然災(zāi)害、蘇聯(lián)專家撤離、知識青年上山下鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)學大寨、三線建設(shè)、文革”等。該時期，國家發(fā)展重心在農(nóng)村地區(qū)和國防行業(yè)，城市成為破四舊和各類政治運動的大本營，導致人口和城市化的發(fā)展波動，城市住房實施“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一分配、以租養(yǎng)房”的公有住房分配制度。受財稅實力限制，住房建設(shè)以既有住宅的微改造和修繕為主、新建住宅不多，更新方式以自主改建、局部大規(guī)模拆遷為主。

第三階段，1978-1998年，城市化率由17.92%增至30.40%，年均增長0.62%，雖低于建國初期，但是人口基數(shù)大年均增量大。該時期與住房建設(shè)相關(guān)的大事件有“改革開放、八二憲法、深圳特區(qū)、九二南巡、住房改革、分稅制改革、股份制改革、香港回歸”等。該時期，大量引進港澳臺及國外資金技術(shù)和發(fā)展理念，城市和企事業(yè)單位的經(jīng)濟發(fā)展動力強，財稅資金相對充裕，住房的市場化運營逐漸趨于成熟，住區(qū)更新則以拆舊建新為主流方式，建設(shè)了大量以多層住宅為主的新村、新居等新小區(qū)。

第四階段，1999年至今，城市化率由30.89%增至59.58%，年均增長1.5%，呈現(xiàn)高速增長趨勢。該時期與住房建設(shè)相關(guān)的大事件有“取消福利分房、高校擴招、加入WTO、北京奧運會、保障房建設(shè)、棚戶區(qū)改造”等。該時期，中西融合接軌，理論技術(shù)人才資金等要素充裕，住區(qū)更新呈現(xiàn)百花齊放格局，保護與開發(fā)、改造與拆建、保障性與市場化等各種模式全面推進。更新對象主要是90年代住房改革以前的公有福利房和建國初的自有住宅，開發(fā)性項目更新結(jié)果以高密度電梯公寓為主，比如成都曹家巷等，保護性項目更新結(jié)果以仿古建筑為主，比如北京菊兒胡同等。

2.2 .我國住區(qū)更新的理論綜述

改革開放以后，隨著經(jīng)濟社會和政治體制改的推進，住區(qū)更新的理論和技術(shù)研究逐步豐富，對國外的理論借鑒和技術(shù)引進加強，在經(jīng)濟社會的大環(huán)境下進行更新實踐，并總結(jié)出很多有益的可推廣理論。比如從住區(qū)的價值評估、文化傳承、功能混合、品質(zhì)提升、機制創(chuàng)新、空間治理、公眾參與等方面，對住區(qū)的更新動力、更新目標、更新內(nèi)容、更新路徑、更新機制等提出創(chuàng)新性的研究論述。

在公眾參與和更新路徑方面，學者們的主要觀點是營造適宜多方參與的平臺，充分尊重物質(zhì)空間改造背后所反映的社會問題治理。于今（2011）認為應(yīng)借鑒西方形體規(guī)劃、人本思想、可持續(xù)發(fā)展等理念，構(gòu)建一個真正有效的城市更新管治模式，包括開放的決策體系、多方參與的決策過程、協(xié)同的實施機制。胡毅、張京祥（2015）認為我國的城市住區(qū)更新造成了很多的空間不正義結(jié)果，應(yīng)均衡更新過程參與主體的力量、調(diào)整更新規(guī)制、調(diào)節(jié)更新結(jié)果的利益分配，將住區(qū)更新的社會問題轉(zhuǎn)化為公正的法律問題，為住區(qū)更新的空間正義生產(chǎn)創(chuàng)造公正且秩序的平臺。劉瑋（2016）通過社區(qū)治理制度變遷的研究，提出住區(qū)更新自組織改造和治理的技術(shù)路徑。

在物質(zhì)空間評估和改造層面，學者們從住房、居民和環(huán)境的價值評估層面深入分析，并對住區(qū)內(nèi)老舊建筑及設(shè)施等空間提出更新改造策略。王曉鳴（1998）從城市住宅老化機理層面，分析評價了老舊住區(qū)的發(fā)展演變趨勢，并提出了小康型改造的產(chǎn)業(yè)化趨勢及實施路徑。陳銘（2002）運用經(jīng)濟學方法，從舊住區(qū)更新動力指標的遴選和監(jiān)測層面，提出可動態(tài)調(diào)整的更新動力量化模型。朱玲（2007）從有機更新理論的實踐應(yīng)用角度對舊住區(qū)人居環(huán)境提升和住區(qū)物質(zhì)空間環(huán)境更新提出系統(tǒng)性的全面更新理論框架和實施路徑。朱云辰（2017）從微更新的角度提出舊城更新“微規(guī)劃”的工具方法及“微優(yōu)化”的技術(shù)體系。呂飛（2011）從氣候變化的角度，提出了住區(qū)更新信息庫建設(shè)的方法和動態(tài)應(yīng)用策略。

在社會文化環(huán)境方面，學者們主要從文化角度挖掘住區(qū)更新的策略和價值。呂飛（2017、2018）從社區(qū)文化傳承和適老性的角度重點對物質(zhì)空間更新提出保護和改造策略。黃瓴等（2018）從社區(qū)文化資產(chǎn)角度出發(fā)，提出了“文化修復(fù)、社區(qū)修補”的社區(qū)更新策略。李和平（2018）從亞文化視角對山地城市獨有的老舊住區(qū)提出更新規(guī)劃策略，延承老山城獨有的文化淵源和住區(qū)內(nèi)涵。

在市場化路徑和使用者需求方面，武永祥（2007）從住宅經(jīng)濟的生產(chǎn)者、消費者以及市場三個方面探索了住宅價值的理論架構(gòu)，并提出了影響住區(qū)價值提升的各類要素投資效率評價指標體系。司衛(wèi)平（2012）探索“住宅高齡化”背景下，舊住宅區(qū)改善措施、市場化路徑和規(guī)劃控制管理。李士娟（2014）、胡靚（2017）分別從新市民以及本地人與外地人的角度研究分析住區(qū)人員構(gòu)成和空間需求，并提出對應(yīng)的更新策略和空間產(chǎn)品的配給。

3.住區(qū)更新理論研究綜述

住區(qū)更新的研究歷程，向來有與其他學科交叉研究的傳統(tǒng)，比如清除貧民窟運動與凱恩斯主義經(jīng)濟學的交叉研究，鄰里復(fù)興理論與社會學的交叉研究，有機更新理論與建筑學和生態(tài)學的交叉研究等，但總體來說，與住區(qū)更新理論交叉較多的還是社會學。在學科融合發(fā)展的背景下，社區(qū)更新理論主要有鄰里復(fù)興（含紳士化更新）、有機更新、混合社區(qū)、城市“政體”等理論，這些理論的主要思想如下：

3.1 .鄰里復(fù)興理論

本質(zhì)上是對住區(qū)更新過程的公眾參與的倡導，是對政府凱恩斯主義推倒重建（大拆大建）的反思，核心是基于人的角度，通過發(fā)揮住區(qū)各類人群的積極性，提升住區(qū)物質(zhì)空間的改造，促進住區(qū)自主可持續(xù)發(fā)展。而在公眾參與的實踐過程中，則出現(xiàn)了“精英論”和“多元論”兩種方式。前者以精英主導的公眾參與結(jié)果，使得住區(qū)更新結(jié)果更多的被紳士化的中產(chǎn)階層所占據(jù)；后者多主體參與的結(jié)果，使得住區(qū)更新的決策機制運營效率很低甚至被懷疑沒有政府主導的更新會逐漸失效。

3.2 .有機更新理論

認為城市是一個協(xié)調(diào)統(tǒng)一的有機整體，最初是從城市形態(tài)肌理的角度來，強調(diào)更新改造對原有肌理的延續(xù)和原有空間關(guān)系的尊重。隨著理論的發(fā)展，其本質(zhì)是從物質(zhì)空間角度，通過對城市中已經(jīng)不適應(yīng)一體化生活和不能有效發(fā)揮本職功能的空間實體和設(shè)施構(gòu)件進行改造，從而使之持續(xù)發(fā)展和繁榮，實現(xiàn)城市從“有機更新”到“有機秩序”、從物質(zhì)空間改造到社會空間的修復(fù)。

3.3 .混合社區(qū)理論

也叫社區(qū)生態(tài)理論，是從社區(qū)多元性、復(fù)雜性的角度，強調(diào)社區(qū)在用地、建筑、人口、職業(yè)等方面的類型多樣性和交叉性，本質(zhì)上是營造社區(qū)生態(tài)多樣性，提倡社區(qū)更新過程要保持和推動多樣性的合理結(jié)構(gòu)形成。比如以用地為例，當住區(qū)用地性質(zhì)過于單一時，更新策略要促進用地混合；以建筑為例，當住區(qū)建筑形態(tài)過于單一時，要促進建筑及其附屬空間的多樣性，不至于醉漢進入社區(qū)在千篇一面的建筑形態(tài)中找不到家；以人口為例，當住區(qū)人口結(jié)構(gòu)（年齡、階層、人種等）過于單一時，要促進結(jié)構(gòu)的豐富性，以便保障社區(qū)多樣性和再生活力。

3.4 .“城市政體”理論

始于1980年代末，是通過分析發(fā)達國家政策的演變而得名，強調(diào)經(jīng)濟活動私有性和政府治理公共性的矛盾，提倡政府、企業(yè)、個人的合作結(jié)盟，充分發(fā)揮政府公信力、市場自由度、社會多元性等聯(lián)合政體的綜合執(zhí)行力，從而實現(xiàn)住區(qū)更新的可操作性和公平正義性。

4.結(jié)語

縱觀國內(nèi)外的理論與實踐，不難發(fā)現(xiàn)住區(qū)更新跟政治環(huán)境和社會背景密不可分。在當前社會轉(zhuǎn)型和城市內(nèi)涵式發(fā)展的背景下，伴隨著中國城市社會空間結(jié)構(gòu)的巨大變化，住區(qū)的“存量治理”成為滿足人民日益增長的美好生活需要的重要方式之一。本文通過對國內(nèi)外住區(qū)更新歷程的梳理，以及理論的研究，旨在為轉(zhuǎn)型期的中國城市住區(qū)的更新作出一定的指引。在新一代的住區(qū)更新中，應(yīng)加大對社會問題的關(guān)注，鼓勵非盈利組織和社會團體加入住區(qū)更新實踐中，加大公共參與力度，重塑和諧美好的鄰里關(guān)系；關(guān)注城市中多樣化的居住形態(tài)和住區(qū)類型，運用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)手段客觀并量化地評價住區(qū)現(xiàn)狀情況及主要問題，提出有針對性的住區(qū)更新策略；尊重地緣、血緣等社會關(guān)系和社區(qū)文化，反對暴力推倒重建及原住民集體外遷，綜合考量影響社區(qū)的多重要素，倡導原住民為主導、規(guī)劃師引導的住區(qū)更新實踐。