徐法明 盧士兵

1東?？h自然資源和規(guī)劃局 江蘇 東海 222300

2連云港市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)咨詢有限公司 江蘇 連云港 222000

1 智慧城市概念及發(fā)展背景

1.1 智慧城市概念

智慧城市（smart city）概念發(fā)端于20世紀(jì)80年代的信息城市（information city），經(jīng)歷了20世紀(jì)90年代的數(shù)字城市（digital city）與智能城市（intelligent city），是數(shù)字城市和智能城市的延伸、拓展和升華，并在實(shí)踐中不斷發(fā)展演化。智慧城市通過(guò)對(duì)城市信息的全面掌握和應(yīng)用處理，對(duì)城市發(fā)展和運(yùn)行過(guò)程中面臨的問(wèn)題和形勢(shì)做出正確判斷，服務(wù)城市政府、企業(yè)和居民。隨著5G時(shí)代的來(lái)臨，大容量、低時(shí)延的網(wǎng)絡(luò)傳輸將變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，以智慧的方式建設(shè)城市，以智慧的手段管理城市，用智慧的方式發(fā)展城市，將成為一座城市現(xiàn)代化和競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)。

1.2 智慧城市發(fā)展背景

縱觀全球智慧城市發(fā)展歷程，學(xué)者們普遍認(rèn)為智慧城市經(jīng)歷了四個(gè)階段，即萌芽期、奠基期、發(fā)展期和深化期。

（1）智慧城市萌芽期（1990-2000）。有關(guān)國(guó)家和國(guó)際組織提出了與智慧城市相近的信息化方向性概念，普遍著眼于信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，以推動(dòng)工業(yè)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，保持持續(xù)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（2）智慧城市奠基期（2001-2007）。信息通信技術(shù)水平有了進(jìn)一步的提升，提出現(xiàn)實(shí)城市的空間虛擬化，通過(guò)優(yōu)化信息流促進(jìn)社會(huì)資源優(yōu)化配置、開(kāi)發(fā)利用和增值，以數(shù)字形式獲取、存儲(chǔ)、管理城市信息。

（3）智慧城市發(fā)展期（2008-2012）。智慧城市概念被提出，有關(guān)國(guó)家和國(guó)際組織開(kāi)始投入較大規(guī)模的研發(fā)資金，對(duì)智慧城市戰(zhàn)略與舉措進(jìn)一步具體化，開(kāi)始部署智慧化生活解決方案，進(jìn)而引發(fā)了全球智慧城市的建設(shè)熱潮。

（4）2013年至今，智慧城市發(fā)展進(jìn)入深化期。隨著Living Lab、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)通信技術(shù)和智能終端的發(fā)展普及，智慧城市全面展開(kāi)實(shí)施。隨著移動(dòng)通信技術(shù)第五代（5G）的到來(lái)，智慧城市即將進(jìn)入高速發(fā)展時(shí)期。

2 連云港市智慧城市發(fā)展分析

2.1 連云港市城市化發(fā)展概況

連云港地處中國(guó)東部沿海，是一座山、海、港、城相依相擁的城市，連云港南連長(zhǎng)三角，北接渤海灣，西依大陸橋，處于連接新亞歐大陸橋產(chǎn)業(yè)帶、亞太經(jīng)濟(jì)圈、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈和長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈的“十”字結(jié)點(diǎn)位置，在我國(guó)區(qū)域發(fā)展中起到重要戰(zhàn)略作用。作為首批沿海開(kāi)放城市，連云港市確立了國(guó)際化海港中心城市的定位，城市化獲得了較大發(fā)展。2018年末，連云港市戶籍人口534.34萬(wàn)人，常住人口452.0萬(wàn)人，城鎮(zhèn)常住人口282.95萬(wàn)人，戶籍人口城市化率為52.9%，常住人口城市化率62.6%。根據(jù)城市化發(fā)展規(guī)律“納瑟姆曲線”, 連云港市仍處在城市化快速發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，但已經(jīng)處于快速發(fā)展后半段時(shí)期，未來(lái)一段時(shí)期，將是連云港城市化發(fā)展由高速度向高質(zhì)量轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，需要盡快調(diào)整城市化發(fā)展路徑。

2.2 連云港市智慧城市加快建設(shè)的必要性

改革開(kāi)放近30多年來(lái)，連云港市城市化取得了一定的成績(jī)，但也出現(xiàn)了城市無(wú)序擴(kuò)張、城鄉(xiāng)發(fā)展割裂、產(chǎn)城港融合不足，城市山海特色不足、人地發(fā)展失衡、交通擁堵等一系列發(fā)展問(wèn)題，城市化發(fā)展方向和措施迫切需要進(jìn)行重大的方向調(diào)整。為了推進(jìn)連云港市城市化全面質(zhì)量提升，實(shí)現(xiàn)從外延式擴(kuò)張向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變，連云港必須走可持續(xù)的智慧城市發(fā)展道路，以智慧城市方式解決“城市病”，以智慧城市理念全面建成發(fā)展開(kāi)放創(chuàng)新、生活宜居現(xiàn)代、環(huán)境綠色低碳的國(guó)際化海港中心城市。

3 連云港市智慧城市建設(shè)建議

3.1 連云港市智慧城市建設(shè)目標(biāo)

技術(shù)進(jìn)步造就了智慧城市，但智慧城市并不止于技術(shù)，更重要的是貫穿其中的思想以及人文因素：城市管理的智能化、健康可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、更為舒適便捷的生活。因此，連云港市智慧城市建設(shè)核心價(jià)值應(yīng)是以人為本和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，以宜居宜業(yè)智慧城市作為總目標(biāo)，支撐連云港建設(shè)國(guó)際化港口樞紐城市、現(xiàn)代化港口工業(yè)城市、特色化海濱旅游城市、生態(tài)化休閑宜居城市。

3.2 連云港市智慧城市建設(shè)方向

結(jié)合連云港市實(shí)際情況，通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)、空間地理、5G等技術(shù)，建議連云港市對(duì)海洋、湖泊、森林、大氣等自然環(huán)境，道路、地面設(shè)施、地下管網(wǎng)等城市基礎(chǔ)設(shè)施，汽車、食品、藥品等流動(dòng)的物品進(jìn)行實(shí)時(shí)智慧管理控制，對(duì)本地人口、常駐人口、流動(dòng)人口等進(jìn)行實(shí)時(shí)智慧管理和服務(wù)，重點(diǎn)加強(qiáng)在智慧港口、智慧民生、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧政務(wù)等方面建設(shè)。

（1）智慧港口建設(shè)?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略下，連云港港與其他港口在海鐵聯(lián)運(yùn)、口岸聯(lián)動(dòng)、大陸橋運(yùn)輸、信息共享等方面存在大量跨區(qū)域合作空間。因此，借助智慧技術(shù)手段，優(yōu)化提升港口的基礎(chǔ)設(shè)施和管理模式，提升港口運(yùn)營(yíng)效率，提升區(qū)域性物流信息平臺(tái)功能，將連云港港建設(shè)成為現(xiàn)代化、國(guó)際化的智慧型港口。

（2）智慧民生建設(shè)目標(biāo)。為推進(jìn)新型城市化，有序引導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，建議采用智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧交通、智慧旅游等民生智能服務(wù)方式，提升居民生活品質(zhì)，推進(jìn)醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等基本公共服務(wù)均等化。

（3）智慧產(chǎn)業(yè)建設(shè)。為提升創(chuàng)新能力，強(qiáng)化連云港產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平，建議通過(guò)信息平臺(tái)構(gòu)建與共享機(jī)制建設(shè)，提供統(tǒng)一的信息采集、處理、開(kāi)發(fā)、交換和應(yīng)用服務(wù)，促進(jìn)基于統(tǒng)一平臺(tái)的互聯(lián)互通和信息匯聚，加快連云港知識(shí)成果轉(zhuǎn)化效率，助力支柱產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（4）連云港智慧政務(wù)建設(shè)。在整合城市各部門(mén)數(shù)據(jù)系統(tǒng)，完善政府信息管理體系的基礎(chǔ)上，建議通過(guò)規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)以及與各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)，形成“多規(guī)合一”管理平臺(tái)，將城市空間建設(shè)管理從部門(mén)審批向業(yè)務(wù)審批轉(zhuǎn)變，建立市、縣、區(qū)標(biāo)準(zhǔn)一致的審批流程，強(qiáng)化平臺(tái)功能、制度建設(shè)、協(xié)調(diào)督辦、效能建設(shè)，加快審批流程再造，加快項(xiàng)目落地建成。