北京公交集團(tuán)電車客運(yùn)分公司 崔 迪

城市公共交通安全是城市公共安全的重要組成部分，提升公共交通的安全性是提升服務(wù)品質(zhì)的重要保障，更是確保乘客平安、社會安定的重要環(huán)節(jié)。

北京公交集團(tuán)作為城市公交企業(yè)，要進(jìn)一步增強(qiáng)安全意識，強(qiáng)化底線思維，扛起安全責(zé)任，確保首都公共交通安全穩(wěn)定。因此，不斷提升首都公交突發(fā)事件防范處置能力尤為重要。

1 深化教育管理，發(fā)揮主觀能動性，提升基礎(chǔ)能力

1.1 公交全體員工實(shí)施“人本化”安全教育

安全教育是公交企業(yè)安全管理的首要環(huán)節(jié)，是提升安全能力的重要途徑。企業(yè)會定期對員工提出安全工作要求，定期開展安全教育，但從員工掌握情況來看，還存在缺失和不到位的情況，主要是安全敏感意識還不夠，防范措施未落實(shí)，應(yīng)急處置上有偏差。所以，應(yīng)進(jìn)一步提升安全教育的實(shí)效性，以人為本，使教育更加入心入腦。

一是用教育方法吸引人。既要用說教式、灌輸式教育強(qiáng)調(diào)制度、流程、預(yù)案，更要通過案例式、體驗(yàn)式、互動式教育增強(qiáng)員工安全意識和行為的理解記憶和熟練掌握。應(yīng)分崗位建立員工安全教育標(biāo)準(zhǔn)，將互動教育規(guī)范化、制度化。可建立安全體驗(yàn)中心，通過實(shí)物模擬、VR等技術(shù)手段讓員工親身參與，把安全事件的“經(jīng)歷”深植于心中。

二是用使命文化感染人。員工上崗前高聲誦讀安全職責(zé)，增強(qiáng)儀式感、明確規(guī)范、形成制度。將此作為企業(yè)安全文化建設(shè)的重要部分，通過嚴(yán)肅的宣誓儀式，牢記安全使命，強(qiáng)化責(zé)任意識。

三是用動態(tài)提示幫助人。安全管理貫穿于公交車輛運(yùn)營的每個(gè)環(huán)節(jié)，會隨著時(shí)間、環(huán)境和形勢的變化而變，安全教育不能一勞永逸。要在定期教育的基礎(chǔ)上實(shí)施動態(tài)安全提示，可通過車載設(shè)備加強(qiáng)對員工的安全信息提示。如：出車前結(jié)合天氣特點(diǎn)提示，行駛中結(jié)合交通路況、客流變化提示，收車后結(jié)合乘客意見、車輛狀況提示等。

1.2 駕駛員實(shí)施“精細(xì)化”健康管理

公交企業(yè)是勞動密集型企業(yè)，員工的身心健康狀況將直接影響服務(wù)水平，乃至行車安全。公交一線員工長時(shí)間固定坐姿、飲食作息時(shí)間不規(guī)律、工作精神壓力大，是頸椎、心腦血管等疾病高發(fā)人群，更容易產(chǎn)生心理障礙。近年來,公交駕駛員突發(fā)疾病甚至猝死、心理失衡行為異常導(dǎo)致的公共安全事件屢見不鮮。所以，加強(qiáng)對員工的人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，提升員工身心健康管理水平刻不容緩。

一是建立健康狀況主動報(bào)告制度。在駕駛員每日上崗前，增加健康狀況報(bào)告環(huán)節(jié)，主動向管理人員報(bào)告自己的身體狀況和不良反應(yīng)。一方面增強(qiáng)駕駛員關(guān)注自身健康的意識；另一方面管理人員掌握員工身體狀況第一手資料，可采取有針對性措施和預(yù)案。

二是建立身體健康管理系統(tǒng)。明確駕駛員健康體檢制度，嚴(yán)格強(qiáng)制體檢，未體檢或體檢未通過者均不得上崗，做好檢查結(jié)果私密性保護(hù)。對于駕駛員檢查結(jié)果要系統(tǒng)建立檔案，依據(jù)體檢結(jié)果，形成分類建檔、分類跟蹤、分類管理。

三是建立心理疏導(dǎo)長效機(jī)制。在日常工作中，對矛盾突出、生活失意、心態(tài)失衡、行為反常的駕駛員要加強(qiáng)心理輔導(dǎo)，及時(shí)干預(yù)影響駕駛員安全行車的負(fù)面心理情緒，降低“人的不安全狀態(tài)”導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。在基層單位組織開展多種形式的文化體育活動，緩解疲勞，達(dá)到減壓效果。對于突發(fā)情況和個(gè)別問題，應(yīng)及時(shí)介入心理咨詢和有效疏導(dǎo)。

1.3 乘務(wù)管理員實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)化”考核管理

為提升公交車安全保障水平，根據(jù)有關(guān)指示精神，2013年開始在公交車上配備乘務(wù)管理員，其主要職責(zé)是維護(hù)車廂秩序和車輛安全，協(xié)助駕駛員處置突發(fā)事件。乘務(wù)管理員在公交車運(yùn)營生產(chǎn)過程中處置突發(fā)事件，制止車廂內(nèi)縱火、搶奪方向盤、攜帶違禁品乘車等事件，僅2018年就處置了各類突發(fā)事件6200余起，為維護(hù)首都市民乘車和運(yùn)營安全做出了積極的貢獻(xiàn)。乘務(wù)管理員主要由外埠進(jìn)京務(wù)工青年組成，素質(zhì)能力參差不齊，發(fā)揮作用大小不一，為此要進(jìn)一步加強(qiáng)乘務(wù)管理員隊(duì)伍建設(shè)，確保每名乘務(wù)管理員都能熟練掌握崗位職責(zé)，具備處置突發(fā)事件能力。

一是工作規(guī)范要有標(biāo)準(zhǔn)。在崗位培訓(xùn)明確基本職責(zé)的基礎(chǔ)上，應(yīng)細(xì)化工作規(guī)范，在文明用語、安檢行為、協(xié)助服務(wù)等方面制定明確規(guī)定。

二是安全裝備要有標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)乘務(wù)管理員均配備了便攜式滅火器。是否配備其它安全應(yīng)急處置裝備及如何依法使用都需要進(jìn)一步明確其合法性和配備標(biāo)準(zhǔn)。

三是監(jiān)督考核要有標(biāo)準(zhǔn)。對于乘務(wù)管理員履職情況，依據(jù)乘客反映的意見和各級檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)明確考核的具體標(biāo)準(zhǔn)，未達(dá)標(biāo)的要啟用淘汰機(jī)制。

2 運(yùn)用科技手段，加強(qiáng)技術(shù)防范，提升預(yù)防能力

2.1 完善公交車輛實(shí)時(shí)監(jiān)控技術(shù)體系

“首都無小事、公交無小事、事事連政治”是北京公交抓安全維穩(wěn)工作的第一意識。北京公交現(xiàn)有常規(guī)運(yùn)營線路1221條，線路遍布北京城區(qū)、郊區(qū)及連接京冀的長途線路。公交車輛運(yùn)營過程中，駕駛員與乘務(wù)管理員單兵作戰(zhàn)，要負(fù)責(zé)車輛安全和車內(nèi)乘客安全，掌握車輛運(yùn)行軌跡和車內(nèi)情況十分重要。

一是用好車載衛(wèi)星定位監(jiān)控。積極爭取政府財(cái)力支持，完善公交車輛車載衛(wèi)星定位系統(tǒng)建設(shè)。通過車輛定位，實(shí)時(shí)掌握車輛狀態(tài)和行駛軌跡。對于實(shí)際行駛情況與計(jì)劃差距較大的，應(yīng)建立大數(shù)據(jù)分析機(jī)制，找出非規(guī)原因，避免安全隱患。

二是完善運(yùn)營車輛視頻監(jiān)控。現(xiàn)有部分車輛未能實(shí)現(xiàn)車廂內(nèi)實(shí)時(shí)畫面?zhèn)鬏?。?yīng)充分借用5G來臨之勢，加大車輛通信設(shè)備的調(diào)整和配備，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)語音通話、現(xiàn)場聲音畫面調(diào)取等功能。

三是推廣公交站臺視頻監(jiān)控。目前1萬余處公交站臺只有近700處安裝了監(jiān)控設(shè)備，大部分公交站臺還沒有配套監(jiān)控設(shè)施。公交站臺監(jiān)控設(shè)備不僅有助于公交安全保障，更有利于社會面安全穩(wěn)定工作。

2.2 引入新技術(shù)增強(qiáng)重點(diǎn)隱患防范

公交車輛目前不具備對乘客安檢的條件，公交車上出現(xiàn)安全突發(fā)事件的概率要遠(yuǎn)大于其它公共交通工具。近年來，國內(nèi)外針對公交車的暴力恐怖襲擊等突發(fā)事件層出不窮，結(jié)合重慶萬州搶奪公交車方向盤事件、北京957路公交車縱火事件等典型案例，采用新技術(shù)加強(qiáng)預(yù)警防范勢在必行。

一是安裝駕駛區(qū)隔離設(shè)施。要從本質(zhì)上阻止犯罪嫌疑人搶奪方向盤等干擾駕駛員的危險(xiǎn)情況發(fā)生，公交車輛須配備防護(hù)隔離門，實(shí)現(xiàn)駕駛員與乘客的物理隔離。

二是安裝易燃易爆揮發(fā)物監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。在車內(nèi)安裝油氣分子濃度監(jiān)測終端，乘客上車時(shí)攜帶的物品或包裹中易燃液體的分子散發(fā)出來，監(jiān)測終端根據(jù)濃度作出報(bào)警提示，便于快速排查并為及時(shí)處置爭取時(shí)間。

三是安裝人像識別比對黑名單系統(tǒng)。在公交車上安裝人臉識別攝像頭，對每個(gè)上車乘客進(jìn)行拍照識別，將圖像與公安機(jī)關(guān)授權(quán)使用的黑名單進(jìn)行比對，并做出相應(yīng)提示預(yù)警。

2.3 采取技術(shù)手段提升應(yīng)急處置的時(shí)效性

公交車一旦出現(xiàn)突發(fā)事件，應(yīng)急處置最關(guān)鍵的就是用最短的時(shí)間將損失和影響降到最低。在國內(nèi)外出現(xiàn)的慘痛教訓(xùn)中，往往是因?yàn)樘幹貌划?dāng)造成了次生災(zāi)害。所以，要借助信息化手段最大限度地提高應(yīng)急處置效率。

一是安裝使用一鍵報(bào)警系統(tǒng)。在公交車駕駛艙內(nèi)安裝“一鍵報(bào)警”裝置，啟動報(bào)警按鈕，遠(yuǎn)端指揮中心值守人員同步接到報(bào)警信息，并可通過車輛定位系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)，即時(shí)掌握車輛所處位置、車內(nèi)具體情況，與公交110、消防119聯(lián)動處置。

二是安裝使用車輛警報(bào)系統(tǒng)。車廂內(nèi)發(fā)生突發(fā)事件，啟動警報(bào)系統(tǒng)，控制器會發(fā)出警告聲音，以此來震懾不法人員，駕駛員、乘務(wù)管理員形成快速聯(lián)動，車內(nèi)乘客及時(shí)疏散，并提示通知車輛周邊社會人員。

3 廣泛動員力量，突出群防群治，提升綜治能力

3.1 完善綜合防控機(jī)制

公交安全是一個(gè)社會問題而非一個(gè)企業(yè)問題，僅靠現(xiàn)行的公安機(jī)關(guān)和公交企業(yè)二元主體結(jié)構(gòu)模式對于應(yīng)急處置還顯得勢單力薄，應(yīng)構(gòu)建公安機(jī)關(guān)、公交企業(yè)、地方基層組織三位一體的管控模式。

一是建立公安機(jī)關(guān)為核心的外部防控。進(jìn)一步落實(shí)公交車輛年檢制度、加強(qiáng)公安專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)、完善易燃易爆物品的管控體系、對重點(diǎn)人員的有效監(jiān)管等。

二是建立公交企業(yè)為核心的內(nèi)部防控。企業(yè)上下級間、專業(yè)部門之間要統(tǒng)一步調(diào)、即時(shí)聯(lián)動，建立機(jī)制、互相協(xié)調(diào)、互相配合，才能高效解決處置突發(fā)事件。

三是建立地方基層組織為核心的基層防控。整合社會綜合力量，建立由公安機(jī)關(guān)牽頭，社區(qū)民警、居（村) 委會干部、公交企業(yè)內(nèi)保干部、治安志愿者等參加的基層防控機(jī)制，對于造成公交突發(fā)事件的隱患風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行干預(yù)，對于發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行處置。

3.2 廣泛宣傳營造聲勢

普通民眾普遍缺乏公共安全知識和基本的危機(jī)應(yīng)對能力。進(jìn)一步發(fā)揮宣傳優(yōu)勢，廣泛營造公共交通安全氛圍，提升車內(nèi)人員的安全認(rèn)識和防范意識，從而提高整體防范能力。

一是加強(qiáng)應(yīng)急處置宣傳。對企業(yè)全體員工重點(diǎn)講解汽車火災(zāi)特點(diǎn)、預(yù)防逃生、有效組織乘客安全疏散知識，公交車上配置的滅火器、安全錘、監(jiān)控設(shè)施使用技巧和撲救初期火災(zāi)的時(shí)機(jī)和方法，提升公交員工的安全意識和能力。

二是做好輿情應(yīng)對。提高互聯(lián)網(wǎng)條件下社會溝通能力，講好公共安全故事，做好突發(fā)事件輿論引導(dǎo)和輿情應(yīng)對工作，為維護(hù)公共安全營造良好輿論環(huán)境。

三是加強(qiáng)法制宣傳。2019年初，最高人民法院、最高人民檢察院和公安部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于依法懲治妨害公共交通工具安全駕駛違法犯罪行為的指導(dǎo)意見》。要強(qiáng)化宣傳警示教育，通過發(fā)布案件進(jìn)展情況、以案釋法、褒揚(yáng)見義勇為行為等方式，向全社會傳遞懲治妨害公交車安全駕駛違法犯罪的堅(jiān)定決心，提升公眾的安全意識和法治意識。

3.3 動員社會力量積極參與

僅憑公交員工防范處置公交車突發(fā)事件有很大局限性，存在發(fā)現(xiàn)問題相對滯后、現(xiàn)場處置力量有限等客觀困難。動員乘客參與其中，會解決很多現(xiàn)實(shí)問題，可有效提升防范處置時(shí)效性。

一是招募平安公交志愿者。建立積分獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，積極動員公交乘客中的大學(xué)生、黨團(tuán)員等群體，開展義務(wù)安全防范處置協(xié)助工作。對于提供重要線索或避免重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的志愿者可獲得一定的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。

二是提倡安全文明乘車。公交企業(yè)、公安機(jī)關(guān)、社會媒體等多渠道、多維度加大文明乘車宣傳，特別是安全乘車、公交車違禁品、應(yīng)急逃生等內(nèi)容的宣傳，廣泛提升社會認(rèn)知。

三是倡導(dǎo)乘客敬畏生命。如今，一些公交車安全突發(fā)事件的導(dǎo)火索是乘客之間或乘客與駕駛員爭執(zhí)引發(fā)。公交企業(yè)要求駕駛員要以乘客生命至上，并設(shè)立“委屈獎(jiǎng)”。應(yīng)倡導(dǎo)乘客發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛時(shí)果斷站出來，發(fā)出正義之聲，守護(hù)全車人的生命安全。