文 詹筱媛 中央民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院

鄭欣峰 云南省昆明市人民政府扶貧開發(fā)辦公室

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策。要因地制宜，把培育產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的根本出路?！痹颇鲜“寻l(fā)展合作社作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新引擎，以合作社為抓手和支撐，以圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)貧困群眾增收脫貧為目標(biāo)，因地制宜、因勢利導(dǎo)，積極引導(dǎo)貧困群眾參加合作社，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力，探索出一條合作社發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧的路子。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，增強(qiáng)貧困群眾參與意識

合作社發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)貧困戶脫貧致富，首要的是要有貧困群眾參與。目前，由于受主客觀因素的制約，貧困群眾參與合作社積極性不高，參與度較低。針對此問題，云南省提出合作社帶動(dòng)貧困戶脫貧致富的首要問題是讓貧困群眾從思想上脫貧、精神上鼓勁，要充分喚醒貧困群眾進(jìn)取意識、主體意識和市場意識，進(jìn)一步堅(jiān)定貧困群眾脫貧信心決心，激發(fā)勇氣斗志。

增強(qiáng)貧困群眾的進(jìn)取意識。云南省在開展“志智”雙扶的同時(shí)，更加注重示范帶動(dòng)，激發(fā)動(dòng)力提動(dòng)能。一是加強(qiáng)教育引導(dǎo)，在“扶智”上發(fā)力。深入開展“自強(qiáng)、誠信、感恩”主題實(shí)踐活動(dòng)，創(chuàng)辦脫貧攻堅(jiān)“農(nóng)民夜?！薄爸v習(xí)所”“農(nóng)民大講堂”。各地區(qū)不斷創(chuàng)新扶貧可持續(xù)模式，因地因人制宜精準(zhǔn)扶貧扶智。昆明市“三講三評”講評互動(dòng)激發(fā)動(dòng)力提升成效、施甸縣木老元鄉(xiāng)“評星定級”破除群眾“等、靠、要”思想、通海縣河西社區(qū)“家庭道德評議會”促進(jìn)文明新風(fēng)尚。二是強(qiáng)化榜樣示范，在“扶志”上使勁。從強(qiáng)化典型引領(lǐng)、推進(jìn)移風(fēng)易俗、規(guī)范村規(guī)民約等方面著力，引導(dǎo)貧困群眾自強(qiáng)自立，依靠勤勞脫貧致富。全省涌現(xiàn)出羅平縣“愛心超市”、西疇縣“五分錢”工程、昆明市“三講三評”、臨滄市“村史室”、德宏傣族景頗族自治州“小喇叭”工程、鎮(zhèn)沅彝族哈尼族拉祜族自治縣“深度貧困人口培訓(xùn)中心”等“六小”創(chuàng)新做法，以及盈江縣楊恒榮、蘭坪白族普米族自治縣楊繼方等一批脫貧光榮戶示范帶動(dòng)，進(jìn)一步改變貧困群眾思想觀念、精神面貌，激發(fā)脫貧內(nèi)生動(dòng)力和戰(zhàn)勝貧困的勇氣斗志。

增強(qiáng)貧困群眾的主體意識。貧困群眾是合作社發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧的主體，脫貧致富終究要靠貧困群眾自己的辛勤勞動(dòng)來實(shí)現(xiàn)。一是讓貧困群眾參與決策。在合作社成立、經(jīng)營模式、產(chǎn)業(yè)選擇、生產(chǎn)管理等重大事項(xiàng)決策等方面，讓貧困群眾全程參與其中，與貧困群眾共建共管，主體作用得到有效發(fā)揮。云龍縣豐農(nóng)公司實(shí)施“共建共管+入股分紅”“集體經(jīng)濟(jì)+共建共管”等模式帶動(dòng)幫扶貧困戶，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮貧困群眾的主體作用，實(shí)現(xiàn)了群眾增收、村級集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收、公司發(fā)展的目標(biāo)。二是完善相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制。制定印發(fā)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧的指導(dǎo)意見》，鼓勵(lì)有條件的貧困地區(qū)依法興辦農(nóng)民合作社，組織帶動(dòng)貧困戶利用當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢發(fā)展生產(chǎn)，對帶動(dòng)貧困戶脫貧成效明顯的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予獎(jiǎng)補(bǔ)。寧洱縣整合各類產(chǎn)業(yè)扶貧資金，實(shí)行“311”產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)模式。對帶動(dòng)脫貧成效突出的企業(yè)、合作社和發(fā)展好的貧困戶給予3000元、1000元、1000元的獎(jiǎng)勵(lì)或貼息。三是完善考核評價(jià)機(jī)制。進(jìn)一步建立健全動(dòng)態(tài)管理、群眾評議和核查退出機(jī)制，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧進(jìn)行量化考核。富源縣營上鎮(zhèn)福海佳園易地扶貧搬遷產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，積極探索建立積分管理機(jī)制，對200畝軟籽石榴和溫氏扶貧養(yǎng)殖項(xiàng)目收益實(shí)行積分制分紅，量化考核致富增收、家庭和睦、環(huán)境衛(wèi)生、鄰里和諧、小區(qū)管理等內(nèi)容，群眾憑積分分紅，消除“等、靠、要”等不良習(xí)氣。

增強(qiáng)貧困群眾的市場意識。云南省在合作社發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧過程中，通過宣傳培訓(xùn)、政策引導(dǎo)、典型帶動(dòng)、勞務(wù)輸出等方式，積極引導(dǎo)和培育貧困群眾市場參與意識、市場競爭意識、市場風(fēng)險(xiǎn)意識和市場約束意識。永德縣小勐統(tǒng)鎮(zhèn)通過興辦合作社，發(fā)展網(wǎng)格化田園經(jīng)濟(jì)，使貧困戶變“單打獨(dú)斗”為“抱團(tuán)發(fā)展”，實(shí)現(xiàn)180余人就業(yè)，帶動(dòng)150余人脫貧致富。讓貧困群眾搭上合作社發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧的“順風(fēng)車”而脫貧致富，并分享市場帶來的獲得感、幸福感，貧困群眾在脫貧致富的過程中，可以增強(qiáng)勤勞致富的信心和市場意識。

堅(jiān)持利益導(dǎo)向，增強(qiáng)貧困群眾參與動(dòng)力

云南省在推進(jìn)合作社發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧過程中，充分體現(xiàn)并突出合作社發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧帶動(dòng)脫貧的內(nèi)涵，發(fā)揮了產(chǎn)業(yè)發(fā)展對貧困戶脫貧增收的帶動(dòng)作用，確保貧困戶有長期穩(wěn)定的收益，避免產(chǎn)業(yè)扶貧“扶富不扶貧、扶農(nóng)不扶業(yè)、產(chǎn)業(yè)不帶貧”情況發(fā)生，有效激發(fā)了貧困戶參與合作社發(fā)展產(chǎn)業(yè)的動(dòng)力。

創(chuàng)新帶貧減貧。云南省遵循市場規(guī)律，結(jié)合各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際、新型經(jīng)營主體發(fā)展?fàn)顩r、貧困戶發(fā)展意愿，進(jìn)一步建立健全和規(guī)范龍頭企業(yè)綁定專業(yè)合作社、專業(yè)合作社綁定貧困農(nóng)戶的“雙綁”機(jī)制，建立健全帶貧減貧機(jī)制，打通產(chǎn)業(yè)到戶的精準(zhǔn)扶貧路徑。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，實(shí)行“一企一策”培育龍頭企業(yè)，精擇優(yōu)質(zhì)龍頭企業(yè)參與“雙綁”工作。目前，全省參與“雙綁”的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1726戶，其中，國家級龍頭企業(yè)25戶，省級龍頭企業(yè)399戶，州（市）級龍頭企業(yè)631戶，縣級龍頭企業(yè)671戶。

創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。緊緊抓住合作社的橋梁聯(lián)結(jié)作用，引導(dǎo)企業(yè)主體、合作社和貧困群眾完善利潤分配機(jī)制，形成利益共享，以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，建立交易額返還和股份分紅相結(jié)合的利益分配機(jī)制。在全省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)中篩選培育100家扶貧龍頭企業(yè)，通過生產(chǎn)合作、股份合作、訂單幫扶、生產(chǎn)托管、勞務(wù)合作等多種形式，與貧困戶建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)和合作社通過相互入股方式實(shí)現(xiàn)利益聯(lián)結(jié)，鼓勵(lì)家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶和貧困群眾以土地、勞務(wù)、資金等入股合作社，合作社集中資源入股企業(yè)，解決產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的規(guī)模化和節(jié)約化問題。截至2018年，全省3.3萬個(gè)新型經(jīng)營主體參與帶貧，覆蓋有產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件的建檔立卡貧困人口612萬人，占全省有產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件建檔立卡貧困戶總?cè)藬?shù)的89.3%。2018全省通過發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)脫貧50萬人。

建立支撐保障機(jī)制。云南省為確保扶貧產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，構(gòu)建了政府、金融和保險(xiǎn)有機(jī)結(jié)合的支撐保障機(jī)制。一是政府為合作社發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧搭建融資平臺。2018年全省用于產(chǎn)業(yè)扶貧的資金達(dá)181.47億元，占扶貧專項(xiàng)資金和涉農(nóng)整合資金總額比例的36.62%。積極籌措中央和省級財(cái)政資金1.4億元，安排了16個(gè)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。設(shè)立了高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)子基金，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展解決融資難問題，支持貧困地區(qū)特別是深度貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是金融部門為合作社發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧提供信貸服務(wù)。金融部門創(chuàng)新涉農(nóng)金融服務(wù)產(chǎn)品，在有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下，降低貸款門檻，加大對貧困戶信貸支持。2016年至2018年，全省累計(jì)貸款金額281億元，貸款戶數(shù)62萬戶次，風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金總額11.64億元，實(shí)現(xiàn)扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金貧困縣全覆蓋。三是保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為產(chǎn)業(yè)扶貧構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)抗御保障。目前全省共實(shí)施水稻、玉米、油菜、甘蔗、橡膠、青稞、能繁母豬、奶牛、牦牛、藏山羊10個(gè)品種的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目，有效分擔(dān)了貧困戶在面對自然災(zāi)害時(shí)所承受的損失，增強(qiáng)貧困群體再發(fā)展能力，為貧困戶參與合作社發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧提供堅(jiān)強(qiáng)的保障。

堅(jiān)持精準(zhǔn)導(dǎo)向，增強(qiáng)貧困群眾參與活力

云南省在合作社發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧上堅(jiān)持精準(zhǔn)發(fā)力，做到了“四個(gè)精準(zhǔn)”，即產(chǎn)業(yè)選擇精準(zhǔn)、經(jīng)營方式精準(zhǔn)、支持方式精準(zhǔn)、貧困人口受益精準(zhǔn)，提高貧困群眾獲得感和滿意度，增強(qiáng)了貧困群眾參與合作社發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧的活力。

產(chǎn)業(yè)選擇精準(zhǔn)。在推進(jìn)合作社發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧過程中，云南省立足區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦，堅(jiān)持以特色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)為主，重點(diǎn)支持貧困村發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和傳統(tǒng)手工業(yè)，大力推進(jìn)“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”。昆明市斗南鎮(zhèn)花卉產(chǎn)業(yè)、臨滄市博尚菜籽油、麗江市他留烏骨雞等被列為全國一村一品示范村鎮(zhèn)典型；適合什么就發(fā)展什么，臨滄市獨(dú)特的地理區(qū)位優(yōu)勢就比較適宜種植堅(jiān)果、彌勒市得天獨(dú)厚的氣候優(yōu)勢適宜發(fā)展葡萄產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)旅融合，是云南省打造旅游扶貧的新引擎。近年來組織開展了全省500個(gè)旅游扶貧示范村動(dòng)態(tài)調(diào)整，落實(shí)了由縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）重點(diǎn)培育的1994戶旅游扶貧示范戶名單。

經(jīng)營方式精準(zhǔn)。通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展激發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營活力是確保貧困戶受益的關(guān)鍵，既事關(guān)生產(chǎn)力發(fā)展，也涉及生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整。云南省不少貧困地區(qū)不斷探索經(jīng)營方式和模式，取得較好成效，積累了不少經(jīng)驗(yàn)，為產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。普洱市思茅區(qū)泉源種植養(yǎng)殖專業(yè)合作社，經(jīng)歷了松散經(jīng)營—合伙經(jīng)營—建立合作社—實(shí)行規(guī)模化經(jīng)營的過程，是一個(gè)集規(guī)模家禽養(yǎng)殖和特色種植農(nóng)民專業(yè)合作社，現(xiàn)已擁有社員727多人，少數(shù)民族占80%以上；采用“支部+合作社+公司+品牌+基地+農(nóng)戶+互聯(lián)網(wǎng)”的管理模式，將扶貧資金量化為股本分配到每個(gè)貧困人口，確保了貧困人口長期穩(wěn)定收益。保山市隆陽區(qū)依托龍頭企業(yè)組建“萬戶富”生豬養(yǎng)殖發(fā)展聯(lián)盟，以“母豬寄養(yǎng)、仔豬賒養(yǎng)、仔豬托養(yǎng)”3種模式，其中，母豬寄養(yǎng)模式，共有103戶建檔立卡貧困戶參與，共發(fā)放、養(yǎng)殖種母豬309頭，帶動(dòng)增收115萬元，戶均增收1.12萬元。

幫扶措施精準(zhǔn)。云南省注重從產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、支撐體系、融資方式等三方面來綜合考慮，全面推進(jìn)。這樣“好鋼用在刀刃上”進(jìn)行“靶向治療”支持才能踩到點(diǎn)上，不會偏離軌道。保山市龍陵縣推行“政府+協(xié)會+組織”“財(cái)政+金融+項(xiàng)目”融合機(jī)制、加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，破解脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、動(dòng)力不足、規(guī)模弱小的難題，達(dá)到了幫扶措施精準(zhǔn)、貧困人口就業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的。全縣石斛凈栽培面積達(dá)730萬平方米，實(shí)現(xiàn)石斛鮮條產(chǎn)量3200噸，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值4.5億元，培育規(guī)模以上企業(yè)8家、專業(yè)合作社37戶，帶動(dòng)4.8萬人脫貧致富。

貧困人口受益精準(zhǔn)。云南省在推進(jìn)合作社發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧過程中，堅(jiān)持做到扶貧對象聚力貧困戶、增收時(shí)效有序到貧困戶、扶貧資金掛鉤到貧困戶、考評驗(yàn)收明確到貧困戶，產(chǎn)業(yè)扶貧為了貧困戶，合作社發(fā)展帶動(dòng)貧困戶。臨滄市臨翔區(qū)芳辛果蔬種植合作社，組織群眾發(fā)展蔬菜生產(chǎn)，輻射帶動(dòng)全鄉(xiāng)14個(gè)村1352戶建檔立卡貧困戶發(fā)展蔬菜種植1500畝，實(shí)現(xiàn)5528人脫貧。

堅(jiān)持服務(wù)導(dǎo)向，增強(qiáng)貧困群眾參與信心

為貧困戶參與合作社發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧，云南省變管理為服務(wù)，堅(jiān)持以服務(wù)為導(dǎo)向，全方位為合作社發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，有力推動(dòng)了合作社發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧。

加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。全省各地分級建立了農(nóng)民合作社培訓(xùn)制度，大規(guī)模開展了農(nóng)民合作社理事長、管理人員、財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)，不斷提升農(nóng)民合作社經(jīng)營人才支撐。截至目前，全省各地區(qū)開展各類型產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)136.4萬人次，開展技術(shù)服務(wù)93.9萬人次，使基層干部、扶貧干部和貧困群眾了解熟悉產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作社發(fā)展的相關(guān)政策和舉措，按照相關(guān)法律法規(guī)和市場運(yùn)行機(jī)制，幫助有合作意愿的貧困戶依法申請、注冊合作社，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，選擇合適的扶貧產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)貧困戶脫貧致富。

扶持手段多樣。合作社作為產(chǎn)業(yè)扶貧的重要支撐，云南省通過財(cái)政、稅收、金融、人才、科技等政策和舉措進(jìn)行大力扶持，增強(qiáng)其帶動(dòng)貧困戶增收能力。同時(shí)，在土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、用地指標(biāo)、道路建設(shè)、用水用電等方面加大扶持力度，將合作社作為承載國家涉農(nóng)項(xiàng)目、創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)方式的重要載體。各級農(nóng)業(yè)部門將合作社帶頭人培養(yǎng)作為一項(xiàng)長期任務(wù)和緊迫工作，納入新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。制定《關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧的指導(dǎo)意見》《關(guān)于創(chuàng)建“一縣一業(yè)”示范縣推進(jìn)打造“綠色食品牌”的指導(dǎo)意見》等綜合性文件和《加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的實(shí)施意見》專項(xiàng)文件，促進(jìn)合作社建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2017年下達(dá)了3341萬元中央農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，扶持257個(gè)合作社發(fā)展，帶動(dòng)4005戶貧困戶入社。

強(qiáng)化規(guī)范管理。云南省各級政府相關(guān)部門引導(dǎo)合作社健全規(guī)章制度，嚴(yán)格依法辦社依章辦事。一是幫助合作社進(jìn)行產(chǎn)品認(rèn)證、注冊商標(biāo)。2018年，引導(dǎo)省市縣三級農(nóng)業(yè)科技人員1749人，組建產(chǎn)業(yè)專家組370個(gè)，覆蓋全省88個(gè)貧困縣，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力技術(shù)支撐，已進(jìn)行產(chǎn)品認(rèn)證20個(gè)，注冊商標(biāo)200家。二是幫助指導(dǎo)合作社開展農(nóng)社對接、農(nóng)超對接、農(nóng)批對接和網(wǎng)上銷售等對接服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售。2018年貧困地區(qū)野生食用菌、蔬菜、咖啡等進(jìn)入百勝餐飲全國供應(yīng)鏈，全省73個(gè)貧困縣列入電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，阿里巴巴首屆“中國農(nóng)民豐收節(jié)”電商數(shù)據(jù)報(bào)告顯示，云南地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品電商品牌8個(gè)，僅次于浙江省居第二位。三是幫助合作社做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)合作社進(jìn)入流通、農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域，盡快增加資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)合作增收。把小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營連接到國內(nèi)大市場，做好農(nóng)產(chǎn)品銷售工作。組織全省70個(gè)貧困縣（市、區(qū)）的120家企業(yè)參加了全國貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接行動(dòng)，現(xiàn)場共簽約24筆、總金額1355萬元，達(dá)成意向性合作協(xié)議90筆、金額1.46億元。四是加快推進(jìn)合作社規(guī)范發(fā)展。清理“空殼社”、激活“僵尸社”，加大對不規(guī)范的合作社清查、清理和注銷的力度。