文 李 達(dá) 中共云南省昆明市委黨校市情研究中心

社會(huì)治理作為國(guó)家治理的重要方面，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必要構(gòu)件。良好的社會(huì)治理是滿足人民對(duì)美好生活向往的重要因素。新中國(guó)成立70年來(lái)，昆明社會(huì)治理的歷程發(fā)展、基本經(jīng)驗(yàn)和主要成就是不斷深化對(duì)社會(huì)治理規(guī)律的認(rèn)識(shí)，與時(shí)俱進(jìn)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理方式，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得顯著成就的同時(shí)，保持社會(huì)既充滿活力又和諧有序，廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。

堅(jiān)持不斷解放思想，在發(fā)展中推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新。昆明70年來(lái)社會(huì)治理每一次歷史性進(jìn)展，都是一次思想解放的生動(dòng)實(shí)踐，也是一場(chǎng)與時(shí)代同步伐的過(guò)程體現(xiàn)。從昆明70年的社會(huì)治理進(jìn)程中能夠認(rèn)識(shí)到，要突破發(fā)展的瓶頸與制約，首先需要在思想領(lǐng)域來(lái)一次大的解放，只有堅(jiān)持在發(fā)展中解放思想，才有經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展。依靠解放思想，才能更新觀念、拓寬思路，做到思想不僵化，發(fā)展不停步；唯有解放思想、勇于進(jìn)取、敢于突破、善于創(chuàng)新，才能真正打開(kāi)工作局面，不斷躍上發(fā)展新臺(tái)階。新中國(guó)成立70年以來(lái)，昆明社會(huì)治理建設(shè)的實(shí)踐證明，發(fā)展沒(méi)有止境，解放思想也沒(méi)有止境。解放思想是推動(dòng)改革開(kāi)放的根本前提，昆明社會(huì)治理發(fā)展的成就，是用發(fā)展眼光審視社會(huì)領(lǐng)域現(xiàn)狀，堅(jiān)持用新理論、新思路、新辦法解決發(fā)展中遇到的新問(wèn)題，努力使全市社會(huì)治理變革體現(xiàn)時(shí)代性、符合規(guī)律性、富有創(chuàng)新性，是貫徹黨的思想路線的結(jié)果，是我們繼續(xù)推進(jìn)昆明社會(huì)治理進(jìn)程中必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的工作方法。

堅(jiān)持鮮明問(wèn)題導(dǎo)向，推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域深化改革。70年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐一再證明，云南的優(yōu)勢(shì)在區(qū)位，出路在開(kāi)放。對(duì)于昆明這樣一個(gè)西部邊疆民族地區(qū)的省會(huì)城市而言，各項(xiàng)發(fā)展的條件并不突出，發(fā)展中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新特點(diǎn)和新態(tài)勢(shì)，對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略的選擇和社會(huì)政策的制定提出了新的要求。新中國(guó)成立70年以來(lái)的發(fā)展中，全市依托改革創(chuàng)新這一動(dòng)力源泉，在改革創(chuàng)新中匯集資源、凝聚力量，在擴(kuò)大開(kāi)放中拓展空間、贏得優(yōu)勢(shì)，大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。昆明在社會(huì)治理的實(shí)踐中認(rèn)識(shí)到，要搶占發(fā)展先機(jī)，改革創(chuàng)新是關(guān)鍵。只有以壯士斷腕的決心、革故鼎新的勇氣，大膽革除制約發(fā)展的體制機(jī)制，徹底改變束縛創(chuàng)新創(chuàng)造的工作方法，才能優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、釋放發(fā)展活力。在這個(gè)歷史過(guò)程中，全市以建設(shè)區(qū)域性國(guó)際中心城市為統(tǒng)領(lǐng)，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，謀劃實(shí)施一批最能體現(xiàn)昆明市情、資源稟賦，最契合國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重大開(kāi)放舉措，推動(dòng)形成全面開(kāi)放的新格局。全市上下始終堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，不斷激發(fā)體制機(jī)制的巨大活力。昆明70年社會(huì)治理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，建設(shè)區(qū)域性國(guó)際中心城市，必須堅(jiān)持鮮明的問(wèn)題導(dǎo)向，以更加堅(jiān)定的決心、豪邁的氣概推進(jìn)多領(lǐng)域、深層次、全方位的綜合改革，以更加宏大的氣魄擴(kuò)大開(kāi)放，釋放強(qiáng)大社會(huì)發(fā)展新動(dòng)能、拓展廣闊的社會(huì)治理新空間。

堅(jiān)持總結(jié)地方經(jīng)驗(yàn)，完善社會(huì)治理的頂層設(shè)計(jì)。昆明行政區(qū)域共有14個(gè)市（縣、區(qū)），不僅市（縣、區(qū)）之間的情況千差萬(wàn)別，就是同一市（縣、區(qū)）的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會(huì)發(fā)展情況也不盡相同。昆明各地在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的實(shí)踐中，積累了許多好的做法。既抓好市級(jí)層面的“頂層設(shè)計(jì)”，更注重市（縣、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和鄉(xiāng)村（社區(qū)）層面管用、務(wù)實(shí)的探索，又突出國(guó)際視野，加強(qiáng)學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成功做法，通過(guò)及時(shí)推廣基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)目標(biāo)。例如，昆明市對(duì)金沙社區(qū)探索創(chuàng)新的“金豆模式”在全市復(fù)制推廣；盤(pán)龍區(qū)金星社區(qū)探索五級(jí)社區(qū)治理的新機(jī)制，探索出一套“盤(pán)龍經(jīng)驗(yàn)”；官渡區(qū)季官社區(qū)探索實(shí)施“三社聯(lián)動(dòng)”的社區(qū)治理模式，推廣了具有重要影響的社區(qū)治理新體制。通過(guò)不斷調(diào)整、完善、創(chuàng)新基層社會(huì)治理體制機(jī)制，進(jìn)而優(yōu)化基層社會(huì)治理，鞏固黨的基層執(zhí)政基礎(chǔ)，是昆明70年以來(lái)社會(huì)治理改革的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。上述地方經(jīng)驗(yàn)證明，推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新，要站在全市發(fā)展的角度，認(rèn)真總結(jié)地方經(jīng)驗(yàn)，這是深化基層社會(huì)治理、建設(shè)“平安昆明”的固本之功。此外，要在設(shè)計(jì)思路和推進(jìn)方向上通盤(pán)考慮、上下協(xié)同，正確處理頂層設(shè)計(jì)、政策推動(dòng)與基層探索、實(shí)踐能動(dòng)的關(guān)系，在“頂層”與“基層”的良性互動(dòng)中，推動(dòng)社會(huì)治理不斷創(chuàng)新發(fā)展；把堅(jiān)持地方經(jīng)驗(yàn)與做好完善全市社會(huì)治理頂層設(shè)計(jì)工作結(jié)合起來(lái)，以更新的舉措、更實(shí)的措施、更高的標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)全市社會(huì)治理上層次和水平，為昆明建設(shè)區(qū)域性國(guó)際中心城市奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，將其作為一條紅線貫穿平安社會(huì)建設(shè)始終。堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)基層治理，把協(xié)同聯(lián)動(dòng)作為平安建設(shè)的關(guān)鍵，從源頭補(bǔ)齊短板。以社區(qū)黨組織的網(wǎng)格化建設(shè)為支撐，建立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）牽頭、駐市（縣、區(qū)）單位協(xié)助、轄區(qū)內(nèi)各類(lèi)組織共同參與、其他基層黨組織為結(jié)點(diǎn)的基層社會(huì)治理模式。打造出“行政、企業(yè)、混合、自治”四種社會(huì)治理模式。堅(jiān)持以黨建統(tǒng)籌社會(huì)力量，把開(kāi)放共治作為平安建設(shè)的重要支撐，從普法上營(yíng)造氛圍。在全省率先實(shí)現(xiàn)各區(qū)域網(wǎng)格化管理，動(dòng)員社會(huì)力量組織網(wǎng)格管理員。依托基層黨員志愿者骨干核心的優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員社會(huì)力量加入治安志愿者，依托“833”防控工作模式，創(chuàng)新推出“雙積分”管理機(jī)制，將黨員積分模式與治安志愿者積分模式深度融合，充分調(diào)動(dòng)志愿者工作積極性。充分發(fā)揮法律的規(guī)范作用和道德的教化作用，綜合運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等線上媒體，全力打造法治宣傳教育互動(dòng)平臺(tái)。堅(jiān)持以黨建統(tǒng)領(lǐng)建章立制，把組織領(lǐng)導(dǎo)作為平安建設(shè)的重要基石，從機(jī)制上筑牢根基。主動(dòng)把平安建設(shè)納入昆明構(gòu)建和諧戰(zhàn)略中總體推進(jìn)，細(xì)化平安建設(shè)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，量化具體評(píng)價(jià)指標(biāo)，以量化方式客觀科學(xué)地評(píng)價(jià)平安建設(shè)綜合狀況。堅(jiān)持以黨建拓展工作格局，切實(shí)把科技應(yīng)用作為平安建設(shè)重要突破，從信息上優(yōu)化資源。建立市（縣、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)縱向互聯(lián)，綜治維穩(wěn)等部門(mén)橫向互動(dòng)，人、地、物、事、組織全面覆蓋，信息高效運(yùn)轉(zhuǎn)的社會(huì)服務(wù)管理信息化網(wǎng)絡(luò)。以打造平安昆明“大數(shù)據(jù)庫(kù)”為切入點(diǎn)，推動(dòng)信息采集、任務(wù)發(fā)布、適時(shí)監(jiān)督和考核評(píng)價(jià)動(dòng)態(tài)化，構(gòu)建“小事不出村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），大事不出市（縣、區(qū)）”的二級(jí)閉環(huán)運(yùn)行工作格局。緊緊圍繞“止于未發(fā)、發(fā)而可控”的目標(biāo)建立健全“一張網(wǎng)、兩平臺(tái)、三機(jī)制”的工作模式，完善矛盾糾紛多元化的解決機(jī)制。

堅(jiān)持創(chuàng)新體制機(jī)制，推動(dòng)多元主體參與治理創(chuàng)新。體制機(jī)制創(chuàng)新是根本，共建共享是路徑。在基層治理上，新中國(guó)成立70年來(lái)，昆明在發(fā)展中著力構(gòu)建社區(qū)、社會(huì)組織、社工“三社聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)新基層社會(huì)治理，激發(fā)社會(huì)組織活力，加強(qiáng)社工隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理方式由政府主導(dǎo)向多元主體參與轉(zhuǎn)變，為確保社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧增添了新活力。在全市范圍內(nèi)開(kāi)展“春城志愿行·滇池明珠清”、昆明“滇池衛(wèi)士”志愿服務(wù)工作。加強(qiáng)基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)。出臺(tái)昆明市加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的實(shí)施意見(jiàn)、村務(wù)公開(kāi)條例、進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實(shí)施文件等文件，建立“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，構(gòu)建“市（縣、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、鄉(xiāng)村（社區(qū)）、村小組（居民小組）、農(nóng)戶（樓棟）”五級(jí)治理模式，解決社區(qū)治理“最后一公里”的問(wèn)題。利用互聯(lián)網(wǎng)、QQ、微信等有效網(wǎng)絡(luò)載體，推進(jìn)社區(qū)協(xié)商、基層群眾自治和“四議兩公開(kāi)”，加大村（居）務(wù)公開(kāi)力度，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，化解了群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)準(zhǔn)入制度，明確社區(qū)工作事項(xiàng)，促進(jìn)社區(qū)減負(fù)增效。社會(huì)組織不斷強(qiáng)化。市級(jí)登記成立一批樞紐型社會(huì)組織，在官渡區(qū)、盤(pán)龍區(qū)、西山區(qū)成立社會(huì)組織孵化平臺(tái)，出臺(tái)昆明市社會(huì)團(tuán)體換屆指引、社會(huì)團(tuán)體內(nèi)部治理各項(xiàng)管理制度示范文本、社會(huì)組織行為規(guī)范和活動(dòng)準(zhǔn)則、基金會(huì)換屆指引等文件，社會(huì)組織管理政策體系不斷完善。社會(huì)組織活力得到激發(fā)，承接政府職能轉(zhuǎn)移能力增強(qiáng)，逐漸成為社會(huì)建設(shè)的重要主體和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。